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国务院办公厅文g

国办发[2003]96?FONT lang=ZH-CN>


国务院办公厅转发国务?BR>国有资监督理委员?x)关于规?BR>国有企业改制工作意见的通知

各省、自d、直辖市人民政府Q国务院各部委、各直属机构Q?/FONT>

  国务院国有资产监督管理委员会(x)《关于规范国有企业改制工作的意见》已l国务院同意Q现转发l你们,误真诏L行?/FONT>

            中华人民共和国国务院办公?/FONT>

            二OQ三q十一月三十日

 

关于规范国有企业改制工作的意?/FONT>

  党的十五大以来,各地认真贯彻国有l济有进有退、有所为有所不ؓ(f)的方针,U极推进国有l济布局和结构调_(d)探烦公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径Q取得了昄成效Q积累了宝贵l验。但前一阶段国有企业改制工作中出C一些不够规范的现象Q造成国有资的流失。国有企业改制是一Ҏ(gu){性很强的工作Q涉?qing)出资h、债权人、企业和职工{多斚w的利益,既要U极探烦Q又要规范有序。ؓ(f)全面贯彻落实党中央关于国有经布局l构调整和国有企业改革的_Q保证国有企业改制工作健店有序、规范地q行Q现提出以下意见Q?

  一、健全制度,规范q作

  Q一Q批准制度。国有企业改制应采取重组、联合、兼q、租赁、承包经营、合资、{让国有权和股䆾制、股份合作制{多UŞ式进行。国有企业改Ӟ包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例{,必须制订改制Ҏ(gu)。方案可由改制企业国有权持有单位制订,也可由其委托中介机构或者改制企业(向本企业l营理者{让国有权的企业和国有参股企业除外)制订。国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院o(h)W3Q8P以下U《条例》)和国务院国有资监督理委员?x)(以下U国资委Q的有关规定履行军_或批准程序,未经军_或批准不得实施。国有企业改制涉?qing)胦ѝ劳动保障等事项的,需预先报经同人民政府有关部门审核Q批准后报国有资产监督管理机构协调审批;涉及(qing)政府C会(x)公共理审批事项的,依照国家有关法律法规Q报l政府有关部门审批;国有资监督理机构所企业改制为国有股不控股或不参股的企业Q以下简U非国有的企业)Q改制方案需报同Uh民政府批准;转让上市公司国有股权审批暂按现行规定办理Qƈ由国资委?x)同证监会(x)抓紧研I提出完善意见?

  Q二Q清产核资。国有企业改Ӟ必须对企业各c资产、负行全面认真的清查Q做到̎、卡、物、现金等齐全、准、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则Q核实和界定国有资本金及(qing)其权益,其中国有企业借贷资金形成的净资必须界定为国有权。企业改制中涉及(qing)资损失认定与处理的Q必L有关规定履行批准E序。改制企业法定代表h和胦务负责hҎ(gu)产核资结果的真实性、准性负责?

  Q三Q胦务审计。国有企业改Ӟ必须q接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的?x)计师事务所q行财务审计。凡改制为非国有的企业,必须按照国家有关规定对企业法定代表hq行MQ审计。改制企业必L照有兌定向?x)计师事务所或政府审计部门提供有兌务会(x)计资料和文gQ不得妨其办理业务。Q何h不得授意、指ѝ强令改制企业会(x)计机构、会(x)计h员提供虚假资料文件或q法办理?x)计事项?

  Q四Q资产评估。国有企业改Ӟ必须依照《国有资产评估管理办法》(国务院o(h)W9Q号Q聘请具备资格的资评估事务所q行资和土C用权评估。国有控股企业进行资产评伎ͼ要严格行有x律法规规定的E序。向非国有投资者{让国有权的Q由直接持有该国有权的单位军_聘请资评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无Ş资必须U_评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和{让国有权的单位核准?

  Q五Q交易管理。非上市企业国有产权转让要进入权交易市场,不受地区、行业、出资和隶属关系的限Ӟq按照《企业国有权{让管理暂行办法》的规定Q公开信息Q竞仯{让。具体{让方式可以采取拍卖、招投标、协议{让以?qing)国家法律法规规定的其他方式?

  Q六Q定L(fng)理。向非国有投资者{让国有权的底h(hun)Q或者以存量国有资吸收非国有投资者投资时国有产权的折股h(hun)|׃照有兌定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底L(fng)定主要依据资评估的结果,同时要考虑产权交易市场的供求状c(din)同c资产的市场h、职工安|、引q先q技术等因素。上市公司国有股转让h在不低于每股净资的基上,参考上市公司盈利能力和市场表现合理定h(hun)?

  Q七Q{让h(hun)Ƅ理。{让国有权的h原则上应当一ơ结清。一ơ结清确有困隄Q经转让和受让双方协商,q经依照有关规定批准国有企业改制和{让国有权的单位批准Q可采取分期付款的方式。分期付?gu)ƾ时Q首期付?gu)ƾ不得低于Mh(hun)ƄQ0Q,其余h应当由受让方提供合法担保Qƈ在首期付?gu)ƾ之日v一q内支付完毕。{让国有权的h优先用于支付解除力_合同职工的经补偉K和移交社?x)保障机构管理职工的C会(x)保险费,以及(qing)偿还拖欠职工的债务和企业欠~的C会(x)保险费,剩余h按照有关规定处理?

  Q八Q依法保护债权人利益。国有企业改制要征得债权金融机构同意Q保全金融债权Q依法落实金融债务Q维护其他债权人的利益。要严格防止利用改制逃废金融债务Q金融债务未落实的企业不得q行改制?

  Q九(ji)Q维护职工合法权益。国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的Ҏ(gu)Q必L交企业职工代表大?x)或职工大?x)审议Q充分听取职工意见。其中,职工安置Ҏ(gu)需l企业职工代表大?x)或职工大?x)审议通过后方可实施改制。改制ؓ(f)非国有的企业Q要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关pR改制企业拖Ơ职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以?qing)企业欠~的C会(x)保险费等要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有关规定按时额交纳C会(x)保险费,?qing)时工接l养老、失业、医疗、工伤、生育等各项C会(x)保险关系?

  Q十Q管理层收购。向本企业经营管理者{让国有权必M格执行国家的有关规定Q以?qing)本指导意见的各要求,q按照有关规定履行审批E序。向本企业经营管理者{让国有权方案的制订Q由直接持有该企业国有权的单位负责或其委托中介机构q行Q经营管理者不得参与{让国有权的决策、胦务审计、离d计、清产核资、资产评估、底L(fng)定等重大事项Q严自卖自买国有权。经营管理者筹集收购国有权的资金Q要执行《贷N则》的有关规定Q不得向包括本企业在内的国有?qing)国有控股企业借款Q不得以q些企业的国有权或实物资作标的物资提供保证、抵抹{质抹{脓(chung)现等。经营管理者对企业l营业W下降负有责Q的,不得参与收购本企业国有权?

  二、严格监督,q究责Q

  各监察机关、国有资产监督管理机构和其他有关部门Q要加强联系、密切配合,加大对国有企业改制工作的监督查力度。通过建立重要事项通报制度和重大案件报告制度,以及(qing)讄q公布D报电(sh)话和信箱{办法,?qing)时发现和严肃查处国有企业改制中的违U违法案件。对国有资监督理机构工作人员、企业领gh员利用改制之{URR占、R吞国有资产的Q隐匿资产、提供虚假会(x)计资料造成国有资񔋹失的,营私舞弊、与买方串通低仯{让国有权的Q严重失职、违规操作、损宛_家和众利益的,要进行认真调查处理。其中涉嫌犯|的Q依法移交司法机兛_理;造成国有资损失的,按照《条例》的规定Q追I有兌Mh的赔偿责仅R对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评Ch(hun)格等q规q法行ؓ(f)Q要加大惩处力度Q国有资产监督管理机构和国有?qing)国有控股企业不得再聘请该中介机构?qing)其责Mh从事涉及(qing)国有?qing)国有控股企业的中介zd?

  为加快徏讑֒完善产权交易市场体系Q确保权交易公开、公q뀁公正,由法制办?x)同国资委、胦攉K{有关部门研I有关权交易市场的法规和监制度,各地依照法律法规?qing)有兌定,?gu)实际情况制订具体实施l则?

  三、精心组l,加强领导

  Q一Q全面准理解国有经布局和结构调整战略方针,坚持党的十六大提出的必须毫不动摇地m固和发展公有制经,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制l济发展的方针。国有企业改制要坚持国有l济控制重要行业和关键领域,提高国有l济的控制力、媄响力和带动力。在其他行业和领域,国有企业通过重组改制、结构调整、深化改革、{换机Ӟ在市场竞争中实现优胜劣汰?

  Q二Q在国有企业改制工作中,各地防止和纠正不权市Z求状况及(qing)其对h形成的媄响作用、不计{让h(hun)格和收益Q下指标、限旉、赶q度Q集中成批向非国有投资者{让国有权的做法。防止和避免Zؓ(f)造成买方市场、低价处|和贱卖国有资的现象?

  Q三Q国有企业改制要从企业实际出发,着g企业的发展。要建立竞争机制Q充分考虑投资者搞好企业的能力Q选择合格的投资者参与国有企业改Ӟ引入资金、技术、管理、市场、h才等资源增量Q推动企业制度创新、机制{换、盘?gu)z资产、扭亏脱困和增加׃Q促q企业加快发展?

  Q四Q地方各Uh民政府及(qing)其国有资产监督管理机构、国有及(qing)国有控股企业Q要高度重视国有企业改制工作Q全面理解和正确贯彻党中央、国务院有关_Q切实负赯任,加强l织领导。要从实际出发,把握好改制工作的力度和节奏。在国有企业改制的每一个环节都要做C法运作,规范透明Q落实责仅R上U国有资产监督管理机构要加强对下U国有资产监督管理机构的指导和监督,?qing)时ȝl验Q发现和U正国有企业改制工作中存在的问题Q促q国有资产合理流动和重组Q实现国有资产保值增|更好地发挥国有经的d作用?/FONT>

 
来源Q国资委宣传工作局 
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