文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2020-07-01
黨的十八大以來，推行和發(fā)展職業(yè)經理人制度已成為國資國企改革的重要內容之一。作為華能集團最先實施市場化機制的單位，華能資本公司積極推進職業(yè)經理人制度建設，在激活企業(yè)人才活力、提高企業(yè)競爭力、促進華能資本公司發(fā)展成為國內產業(yè)辦金融的領先者發(fā)揮了重要的作用。
什么是職業(yè)經理人
從現代企業(yè)制度來看，職業(yè)經理人是指在一個所有權、法人財產權和經營權分離的企業(yè)中承擔法人財產的保值增值責任，全面負責企業(yè)經營管理，對法人財產擁有絕對經營權和管理權的職業(yè)，由企業(yè)在職業(yè)經理人市場（包括社會職業(yè)經理人市場和企業(yè)內部職業(yè)經理人市場）中聘任，而其自身以受薪、股票期權等為獲得報酬主要方式的職業(yè)化企業(yè)經營管理專家。
一般來說，職業(yè)經理人主要具有以下幾個特性:一是專業(yè)化。職業(yè)經理人是專門從事企業(yè)管理工作的人，履行委托人賦予的職責,具備工作崗位要求的專業(yè)化能力，體現出專業(yè)化的特征。二是職業(yè)化。職業(yè)經理人應該符合職業(yè)化要求，能夠按照公認的職業(yè)規(guī)范和要求行事，遵守職業(yè)道德準則，承擔所要承擔的責任。三是市場化。職業(yè)經理人是一種社會化的公共資源，受市場這只“看不見的手”所支配，按照市場規(guī)則獲取相應報酬，在市場上有序流動。四是契約化。市場化企業(yè)通過契約將職業(yè)經理人與公司結合成為一個整體，職業(yè)經理人通過契約授權范圍管理他人、調動資源、進行決策。
國務院國資委設立后，國有企業(yè)也開始了職業(yè)經理人的引進。2003年以來，中組部、國資委已先后多批次組織中央企業(yè)面向海內外公開招聘職業(yè)經理人。目前，職業(yè)經理人制度已在部分央企總部、二級企業(yè)及三級企業(yè)推行，并取得了一定成效。職業(yè)經理人已發(fā)展成為推動包括中央企業(yè)在內的整個經濟社會快速發(fā)展的一個重要群體。
華能資本公司職業(yè)經理人的實踐情況
華能資本服務有限公司（以下簡稱華能資本公司）成立于2003年，是中國華能集團有限公司（以下簡稱華能集團）金融資產的投資、管理專業(yè)化機構和金融服務平臺，是央企中較早推行職業(yè)經理人機制的企業(yè)。職業(yè)經理人機制對于激活華能資本公司所屬企業(yè)人才活力、提高企業(yè)競爭力、促進華能資本公司發(fā)展成為國內產業(yè)辦金融的領先者發(fā)揮了重要的推動作用。成立十六年來，華能資本公司在職業(yè)經理人制度建設和實踐方面積累了豐富的經驗。
建成了一支素質優(yōu)秀的職業(yè)經理人隊伍。目前，華能資本公司控管企業(yè)共40位高管層面的職業(yè)經理人。從來源來看，有的是職務晉升，有的是輪崗交流，有的是分工調整。從年齡來看，平均年齡47歲，平均司齡9.7年。從學歷來看，碩士研究生以上學歷的有27人，其中博士5人。從政治面貌看，黨員32人，非黨員8人。這些職業(yè)經理人是一批年富力強、有工作經驗的專業(yè)人才，是一批素質優(yōu)秀、銳意進取的管理團隊，他們持續(xù)開拓，敢于擔當，為華能資本公司的十幾年的發(fā)展注入了生機和活力。
建立了較完備的職業(yè)經理人制度體系。統(tǒng)籌監(jiān)管機構、集團管理要求和企業(yè)實際，華能資本公司制定并不斷優(yōu)化職業(yè)經理人相關前置制度、程序制度及管理制度。前置制度方面，通過企業(yè)章程、“三重一大”制度等載體，明確了法人治理、董事會、黨委會、經理層的管理權限。程序制度方面，根據企業(yè)人才隊伍情況和崗位特點，差異化采取組織選派、內部選拔、競爭性選聘、外部人才引進等方式選聘職業(yè)經理人，建立起堅持“黨管干部”原則與董事會依法決定相結合的高管推薦和決定機制。管理制度方面，根據所處行業(yè)情況差異化制定干部選聘、薪酬激勵、績效考核等制度，明確了職業(yè)經理人日常管理事項。制度執(zhí)行過程中，堅持尊重法人治理，嚴格執(zhí)行《公司法》和企業(yè)章程規(guī)定，強化董事會在公司治理中的重要作用。
形成了鮮明的市場化選人用人導向。持續(xù)推進市場化經營機制建設，市場化選人用人文化深入人心。目前，華能資本公司市場化人才占比超過99.4%，除華能資本公司本部以及外派至所屬企業(yè)擔任董事長、黨委書記、紀委書記的少數領導人員外，其他人員已經全員實行市場化管理，控管企業(yè)職業(yè)經理人占所有高管人員的86%（部分高管為華能身份）。
構建了職業(yè)經理人管理機制。持續(xù)推進職業(yè)經理人選拔機制優(yōu)化，促進企業(yè)優(yōu)秀人才晉升為職業(yè)經理人。暢通身份轉換通道，鼓勵并支持體制內干部轉換為職業(yè)經理人。持續(xù)優(yōu)化職業(yè)經理人薪酬激勵，職業(yè)經理人收入與效益和考核得分完全掛鉤，薪酬能增能減，不同企業(yè)職業(yè)經理人薪酬標準與企業(yè)規(guī)模、管理難度和企業(yè)盈利緊密掛鉤，薪酬激勵實現了制度化和規(guī)范化。持續(xù)完善職業(yè)經理人績效考核，優(yōu)化考核指標，強化考核結果應用，實現了職務能上能下。
黨建引領下職業(yè)經理人制度建設的思考
堅持“一個原則”——黨管干部、黨管人才
“黨管干部、黨管人才”是中國共產黨長期堅持的一項重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務的一項有力保障。在貫徹落實華能集團干部管理原則的基礎上，華能資本公司兼顧市場化金融企業(yè)干部管理特點，明確公司黨委在職業(yè)經理人制度建設中的主要任務，履行黨委對職業(yè)經理人的教育、監(jiān)督和管理責任，健全完善黨委在職業(yè)經理人制度建設中發(fā)揮作用的運行機制，充分體現黨委對國有企業(yè)職業(yè)經理人制度建設的領導和把關作用，逐步建成具有華能金融特色的干部管理制度體系。
貫徹“兩個結合”——結合央企定位、結合企業(yè)長遠發(fā)展
1.結合央企定位。我們深刻認識到：作為國有企業(yè)，必須服務國家戰(zhàn)略，作為金融企業(yè)，必須服務實體經濟，作為華能一員，必須服務集團主業(yè)。加強職業(yè)經理人制度建設，就必須遵循中央企業(yè)黨管干部的各項政策和要求，確保職業(yè)經理人選拔、培養(yǎng)符合國資改革發(fā)展要求，符合華能集團和華能資本公司轉型發(fā)展的要求，對系統(tǒng)干部人才隊伍形成有效補充。
2.結合企業(yè)長遠發(fā)展。建立職業(yè)經理人制度，是完善現代公司治理制度的必然選擇，是企業(yè)改革、提高企業(yè)核心競爭力的必由之路，也是激活人才機制，打造符合時代要求的干部人才隊伍的重要舉措。圍繞“雙百改革”推進和華能金融產業(yè)整體上市戰(zhàn)略目標，公司明確提出，到2022年，將建成符合國企改革方向、適應國有金融企業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)經理人管理機制，造就一支政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強、引領發(fā)展本領硬、儲備力量足的職業(yè)經理人隊伍。
做到“三個尊重”——尊重市場機制、尊重價值創(chuàng)造、尊重契約精神
一是建立適應市場競爭需要的選聘機制，充分運用市場渠道，拓寬職業(yè)經理人來源，加大外部引進力度，選聘職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)能力強、管理經驗豐富的職業(yè)經理人。二是探索建立激勵機制，做到公平與效率兼顧、風險與收益對稱、激勵約束相結合、責權利相統(tǒng)一，釋放經營管理層的積極性。三是暢通職業(yè)經理人的退出通道，明確職業(yè)經理人職位調整及退出的條件、標準和程序，建立市場化退出機制，通過優(yōu)勝劣汰、有序流動。
尊重價值創(chuàng)造。充分尊重職業(yè)經理人的價值創(chuàng)造，尊重職業(yè)經理人的企業(yè)家精神，實現生產運營和社會責任的“雙贏”。通過打造獎懲分明的價值評價機制，讓價值創(chuàng)造者、持續(xù)貢獻者獲得回報；通過競爭淘汰機制激發(fā)價值創(chuàng)造者的活力，讓價值創(chuàng)造者有幸福感、有成就感；通過實施“以績定薪”的分配機制，提升薪酬資源的配置效率，構建職業(yè)經理人價值實現與企業(yè)發(fā)展相對統(tǒng)一的良性機制。
尊重契約精神。建立契約化管理職業(yè)經理人的合同體系，明確職業(yè)經理人聘任的常規(guī)條款、勞動合同解除條款，確定任期績效考核內容和標準、行為規(guī)范、經營層和職業(yè)經理人的權利及義務清單，約定獎懲依據、薪酬激勵標準以及解聘條件、離職條款及責任追究等，建立嚴格的職業(yè)經理人契約化管理制度機制。
抓好“四個體系”——選拔任用體系、素質培訓體系、考核評價體系、監(jiān)督管理體系
抓好選拔任用的體系。一是突出選人用人的政治標準。以習近平總書記提出的新時代國有企業(yè)領導人員“20字”標準作為職業(yè)經理人選拔任用的總要求，把政治忠誠度作為衡量人才的第一標準，從政治堅定、駕馭能力強、熟悉業(yè)務的經營管理人才中擇優(yōu)選拔產生。二是科學設定職業(yè)經理人資格條件。根據控管企業(yè)所處行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及不同企業(yè)高管素質能力要求，結合監(jiān)管機構資格核準標準，從職業(yè)操守、職業(yè)能力、業(yè)績表現等維度，分企業(yè)、分崗位、差異化設定職業(yè)經理人資格條件。三是嚴格履行黨組織程序要求。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，堅持干部問題必須上黨委會研究討論，嚴格執(zhí)行民主推薦和考察、外部引進人才的背景調查、干部選拔“四凡四必”等程序，確保選人用人的風清氣正。
抓好素質培訓的體系。一是順應時代要求，加強思想政治教育。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實常態(tài)化教育機制，每年分批、分層開展職業(yè)經理人全員培訓工作，強化職業(yè)經理人的思想理論武裝，確保“四個意識”“四個自信”“兩個維護”根植于心。強化華能“三色文化”的宣貫，傳承華能的紅色基因，打造講政治、有信念、能奉獻的經營團隊。二是順應管理需求，加強能力素質培養(yǎng)。圍繞華能資本公司創(chuàng)建產業(yè)領域一流金融控股公司的目標，針對戰(zhàn)略發(fā)展開展專項培訓，培養(yǎng)和提升職業(yè)經理人的戰(zhàn)略思維能力和科學決策能力。加強高管團隊融建，堅持崗位鍛煉和培訓，增強班子成員治企興企的本領。三要順應發(fā)展需要，加強年輕經理人隊伍建設。堅持自我培養(yǎng)為主、外部引進為輔，做好人才隊伍建設頂層規(guī)劃，培養(yǎng)一批滿足企業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)經理人隊伍及后備干部隊伍。
抓好考核評價的體系。一是增強黨建責任考核。根據中央《關于在深化國企改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》的要求，職業(yè)經理人作為受托人應嚴格落實國有企業(yè)黨建工作責任制，黨員經理人必須履行“一崗雙責”，每年應要求其與華能資本公司黨委簽訂《黨建目標責任書》，從內在和外在標準評價高質量黨建情況。二是科學考核經營業(yè)績。根據職業(yè)經理人的類別，區(qū)分正副職、分工以及是否體制內轉換，分類設置任期考核內容。建立科學的任期考核評價標準，在現有年度考核基礎上，增加任期考核，引導職業(yè)經理人更加關注企業(yè)長期發(fā)展。三是探索綜合評價考核。堅持市場對標，兼顧中長期和短期評價，實現綜合評價工作的常態(tài)化和機制化。每三年對職業(yè)經理人履職進行一次檢視，對評價較好的經理人加強歷練、后續(xù)重點關注和培養(yǎng)使用，對評價靠后的經理人采取提醒談話、建立觀察期、調整分工和崗位、退出班子和管理團隊等措施。
抓好監(jiān)督管理的體系。一是強化職業(yè)經理人黨的紀律要求。嚴格遵守中央“八項規(guī)定”精神和華能集團改進工作作風若干規(guī)定，確保職業(yè)經理人在企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。落實個人有關事項報告制度，建立和完善職業(yè)經理人述職述廉、任職回避等制度，嚴格黨組織的紀律約束。二是強化職業(yè)經理人的履職監(jiān)督。突出黨內監(jiān)督與出資人監(jiān)督、審計等專業(yè)職能部門監(jiān)督、職工民主監(jiān)督相結合，完善職業(yè)經理人監(jiān)督工作體系。建立完善企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度，對于違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內部管理規(guī)定，在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，依法依規(guī)嚴肅問責。三是加強職業(yè)經理人信用管理。依法依規(guī)做好職業(yè)經理人信用信息的采集，包括個人基本情況、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和行為規(guī)范。加強職業(yè)經理人人事檔案管理，建立職業(yè)經理人信譽檔案庫，加大職業(yè)經理人引進和聘用前的信譽審查及檔案審查力度，完善人事檔案過程管理。四是建立職業(yè)經理人容錯機制。按照習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，辯證看待職業(yè)經理人在推進企業(yè)改革創(chuàng)新中出現的失誤和錯誤，客觀公正的評估和定性，鼓勵擔當作為，允許試錯，為負責者負責，為干事者撐腰，從制度上消除職業(yè)經理人的后顧之憂，最大限度地激發(fā)職業(yè)經理人干事創(chuàng)業(yè)的動力。（華能資本服務有限公司董長青、石群、陶曉龍）
【責任編輯：趙藝涵】