文章來源：國企改革 發(fā)布時(shí)間：2020-12-08
近年來，遼寧省國資國企系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，按照國務(wù)院國資委工作部署和省委、省政府要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦國資布局結(jié)構(gòu)、混合所有制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難、破冰前行，推動(dòng)國企改革發(fā)展重大舉措落實(shí)落地。
統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)，把握改革發(fā)展方向
牢記習(xí)近平總書記提出的“遼寧振興的關(guān)鍵在于深化國有企業(yè)改革”這一重要命題，用好改革關(guān)鍵一招推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是答好遼寧振興必答題。強(qiáng)化遼寧振興中深化國有企業(yè)改革的中心地位，下大決心和氣力推進(jìn)混合所有制改革等一系列重大改革舉措，堅(jiān)定國資國企改革發(fā)展方向。二是做好國資國企改革主觀題。出臺(tái)了《加快推進(jìn)全省國資國企改革專項(xiàng)工作方案》及三年攻堅(jiān)計(jì)劃，明確到2020年目標(biāo)任務(wù)和具體措施，形成工作臺(tái)賬，以釘釘子精神壓茬推進(jìn)并取得實(shí)效。三是解好高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵題。針對(duì)遼寧國企消化歷史遺留問題、深化體制機(jī)制改革、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三期疊加的實(shí)際，精準(zhǔn)施策逐一破解改革發(fā)展難題。
著力優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展
全省國資國企系統(tǒng)堅(jiān)持落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不斷提升。一是去產(chǎn)能工作扎實(shí)推進(jìn)。2017-2018年，省屬煤炭企業(yè)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能1260萬噸，安置人員2.3萬人，包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的9戶省屬能源類企業(yè)完成戰(zhàn)略性重組。二是創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。全省地方國有企業(yè)建成擁有省級(jí)以上研發(fā)中心93家，沈鼓集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)等企業(yè)多項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)空白或達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是重組整合取得積極成果。2017年以來，省級(jí)層面組建交通建設(shè)投資集團(tuán)等12戶企業(yè)集團(tuán)。華潤健康重組遼寧健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，招商局集團(tuán)整合遼寧港口，通用技術(shù)集團(tuán)重整沈陽機(jī)床，央地合作成效初顯。
著力深化混合所有制改革，不斷放大國有資本功能
堅(jiān)持把混合所有制改革作為深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵和突破口，構(gòu)建了包括指導(dǎo)意見、實(shí)施方案、操作指引的混改制度體系，一企一策積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是積極推進(jìn)混改破冰。東北特鋼、北方重工分別引入沙鋼集團(tuán)、方大集團(tuán)等民營戰(zhàn)略投資者，完成破產(chǎn)重整。環(huán)保集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)等企業(yè)探索推進(jìn)集團(tuán)層面混改。二是試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。大連冰山、東北制藥以及國家第三批混改試點(diǎn)企業(yè)混改工作取得積極進(jìn)展，員工持股試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，渤海輪渡等5戶企業(yè)完成員工持股試點(diǎn)，凌鋼集團(tuán)等6戶“雙百企業(yè)”加速推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地。三是積極推動(dòng)企業(yè)上市。能源控股集團(tuán)所屬新能源板塊、遼寧成大生物有望年內(nèi)上市。
著力健全市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力
加快建立健全企業(yè)市場化內(nèi)部治理機(jī)制，著力解決“鐵交椅”“大鍋飯”問題，切實(shí)做好激發(fā)微觀主體活力這篇文章。一是強(qiáng)力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。制定《省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革工作方案》，確定兩大核心指標(biāo)和20項(xiàng)具體任務(wù)。目前，省屬企業(yè)用工公開招聘、合同制管理均達(dá)到100%，績效化薪酬達(dá)到60%左右。二是穩(wěn)步推進(jìn)市場化選聘經(jīng)理層。沈陽市完成8戶市屬企業(yè)12個(gè)經(jīng)理層崗位市場化選聘，遼陽、朝陽、盤錦等市選聘一批經(jīng)理層人員，已經(jīng)上崗開展工作。三是落實(shí)外部董事制度。沈陽、大連、鞍山、本溪、營口等市和省屬企業(yè)完成外部董事委派。其中，沈陽市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事全覆蓋，50%的市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。
著力完善國資監(jiān)管體系，提升國資監(jiān)管效能
積極推進(jìn)以管資本為主加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化依法監(jiān)管，突出分類考核。一是以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。取消、下放、授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)29項(xiàng)，向“兩類公司”穩(wěn)妥開展授權(quán)放權(quán)，《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布施行。二是國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)組建工作實(shí)現(xiàn)突破。能源控股集團(tuán)等5戶企業(yè)開展了第二批試點(diǎn)，首家省屬國有資本運(yùn)營公司——遼控集團(tuán)完成組建并且運(yùn)營良好，新動(dòng)能基金建設(shè)、票據(jù)發(fā)行、資產(chǎn)收購等業(yè)務(wù)有序開展。14個(gè)市選擇21戶企業(yè)開展“兩類公司”試點(diǎn)。三是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得重大成果。截至2018年末，全省基本實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，整合各類資產(chǎn)9300多億元，組建新企業(yè)集團(tuán)125戶，打造一批新的市場主體和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
著力啃下歷史遺留問題“硬骨頭”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
解決歷史遺留問題取得突破性進(jìn)展，企業(yè)卸下歷史負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，為高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一是全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作已在2018年底全面完成。駐遼央企486個(gè)和省屬企業(yè)74個(gè)項(xiàng)目，全部完成管理權(quán)移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。二是全省國有企業(yè)廠辦大集體改革基本完成。2019年底，關(guān)閉破產(chǎn)或改制重組地方國有企業(yè)廠辦大集體企業(yè)1504戶，安置職工23.6萬人。目前，已關(guān)閉或重組駐遼央企廠辦大集體企業(yè)365戶，安置職工12.3萬人。三是穩(wěn)步推進(jìn)“處僵治困”。2019年末，全省318戶“僵尸企業(yè)”全部完成處置。2020年，按新標(biāo)準(zhǔn)確定“僵尸企業(yè)”822戶，擬用三年時(shí)間完成處置，今年將完成處置253戶。四是基本完成退休人員社會(huì)化管理。截至10月底，全省國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作主體任務(wù)已完成，135.5萬名退休人員已實(shí)行社會(huì)化管理。
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障
按照習(xí)近平總書記“兩個(gè)一以貫之”要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展。一是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。“黨建進(jìn)章”“一肩挑”“雙向介入、交叉任職”“四同步、四對(duì)接”等工作機(jī)制全面落實(shí)，落實(shí)黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序安排。二是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育管理，不斷提高履職能力。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。深入實(shí)施“固元鑄魂”“固本強(qiáng)基”等國企黨建工程，推進(jìn)企業(yè)黨支部規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘。四是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。連續(xù)4年組織省（中）直企業(yè)開展反腐倡廉警示教育大會(huì)，加強(qiáng)違法違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅處理相關(guān)涉案人員，推進(jìn)國資國企系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向深入。五是全面加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。全省國資國企系統(tǒng)普遍建立意識(shí)形態(tài)分析研判、定期報(bào)告等工作制度，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。
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