文章來源：企業(yè)分配局 發(fā)布時間：2016-12-23
經深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作領導小組（以下簡稱薪改小組）同意，2016年12月12日，國務院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》（國資委令第33號）(以下簡稱《考核辦法》）。
一、《考核辦法》的修訂背景
國資委成立以來，始終把業(yè)績考核作為國有資產監(jiān)管的重要手段，充分發(fā)揮業(yè)績考核在落實國有資本保值增值責任、做強做優(yōu)做大中央企業(yè)中的引領作用和激勵約束作用，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展重點任務，不斷探索完善中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度。
為貫徹黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革和中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的重大部署，落實以管資本為主加強國有資產監(jiān)管要求，加強對中央企業(yè)分類指導、分類考核，2015年以來，國資委在深入研究測算、廣泛征求各方意見的基礎上，堅持繼承與創(chuàng)新相結合、系統(tǒng)設計與重點突破相結合、企業(yè)自主經營與出資人導向相結合、目標導向與問題導向相結合，突出中央企業(yè)改革發(fā)展目標任務要求，著力解決重點難點問題，對《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》(國資委令第30號）進行了修改完善。
二、《考核辦法》的總體框架
新修訂的《考核辦法》力求簡明扼要，對業(yè)績考核的基本問題作出原則性、框架性政策規(guī)定，在一段時期內保持穩(wěn)定。
《考核辦法》共七章五十二條。第一章總則，對考核依據(jù)、考核對象、工作原則、考核方式等作出明確規(guī)定。第二章至第五章為新編章節(jié)，分別為考核導向、分類考核、目標管理以及考核實施。其中，“考核導向”章節(jié)明確考核重點體現(xiàn)在突出發(fā)展質量、注重資本運營效率、發(fā)揮功能作用、堅持創(chuàng)新發(fā)展、重視國際化經營和健全問責機制等六個方面；“分類考核”章節(jié)緊密貼合《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和中央關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革相關意見的要求，結合企業(yè)不同功能定位，提出更加明確的考核要求；“目標管理”章節(jié)著眼于適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)需要，對考核目標的系統(tǒng)性、發(fā)展性、內生動力機制等作出明確規(guī)定；“考核實施”章節(jié)對考核程序、內容、工作機制進行明確。第六章獎懲，進一步明確了企業(yè)負責人薪酬構成，重點補充了績效年薪按月預發(fā)放和任期激勵收入等相關內容。第七章附則，對考核期內企業(yè)發(fā)生重大變動、新組建企業(yè)的考核、專職黨組織負責人和紀委書記的考核、地方國資委開展業(yè)績考核等內容作出規(guī)定。
三、修改完善的主要內容
（一）分檔設置考核目標值，發(fā)揮考核目標的引領作用。
經濟發(fā)展新常態(tài)下，提質增效壓力加大，目標管理的難度越來越大。為充分發(fā)揮考核目標的引領作用，更好地激發(fā)企業(yè)自我加壓的內生動力，在認真總結以前年度經驗做法的基礎上，實行年度經濟效益指標目標值分檔管理。同時，將企業(yè)考核目標值先進程度與考核計分、結果評級、工資總額預算緊密銜接，使業(yè)績考核目標與資源配置、企業(yè)職工工資緊密掛鉤。通過分檔管理，形成“賽跑機制”，鼓勵企業(yè)主動追求“步步高”。
（二）基于企業(yè)功能定位實行分類考核，提高業(yè)績考核的針對性和有效性。
《考核辦法》以《關于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》（經國務院同意，已于8月24日由國資委、財政部聯(lián)合印發(fā)實施）為依據(jù)，對不同功能企業(yè)，提出不同考核要求。
對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)，重點考核企業(yè)經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，鼓勵企業(yè)承擔社會責任。對主業(yè)處于國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的商業(yè)類企業(yè)，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)以及完成重大專項任務情況的考核。對公益類企業(yè)，堅持經濟效益和社會效益相結合，把社會效益放在首位，重點考核產品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力，相關考核指標引入第三方評價。
此外，為強化分類考核基礎管理，《考核辦法》設立了業(yè)績考核特殊事項清單管理制度，將不同功能企業(yè)承擔的特殊事項列入管理清單，對當期經營業(yè)績產生重大影響的，在考核時予以適當處理。
（三）落實以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的要求，突出經濟增加值考核。
經濟增加值，是指企業(yè)稅后經營利潤扣除債務和股權成本后的剩余利潤。《考核辦法》突出經濟增加值考核，重點是在分類和差異化上下功夫，針對不同功能、資本結構和風險程度的中央企業(yè)，提出差異化資本回報要求。通過考核經濟增加值，著力引導企業(yè)資本投向更加合理，資本結構更加優(yōu)化，資本紀律更加嚴格，資本效率進一步提高。
（四）強化考核結果運用，完善激勵約束機制。
《考核辦法》堅持“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”原則，強化了業(yè)績考核與激勵約束的緊密銜接。認真貫徹執(zhí)行中央關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革相關規(guī)定，明確企業(yè)負責人薪酬構成由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。績效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度經營業(yè)績考核結果并結合績效年薪調節(jié)系數(shù)確定；年度綜合考核評價為不勝任的，不得領取績效年薪。任期激勵收入與任期經營業(yè)績考核結果掛鉤，在不超過企業(yè)負責人任期內年薪總水平的30%以內確定；任期綜合考核評價為不勝任的，不得領取任期激勵收入。連續(xù)兩年年度經營業(yè)績考核結果為D級或任期經營業(yè)績考核結果為D級、且無重大客觀原因的企業(yè)，對企業(yè)負責人予以調整。績效年薪按照一定比例實施按月預發(fā)放，國資委根據(jù)年度經營業(yè)績半年預評估結果對企業(yè)負責人預發(fā)放績效年薪予以調整。
（五）適應規(guī)范法人治理結構需要，完善董事會企業(yè)考核。
隨著企業(yè)法人治理結構的不斷完善和董事會職權試點工作的深入開展，對建立規(guī)范董事會企業(yè)的業(yè)績考核，既要較好體現(xiàn)國資委出資人意志，落實好國有資本保值增值責任，又要適應規(guī)范法人治理結構需要，調動董事會積極性。《考核辦法》就落實董事會對經理層的考核權，開展考核工作的主體、方式等進行了規(guī)定。
為確保《考核辦法》順利實施，國資委將在《考核辦法》主體框架下，結合考核期內的工作實際和最新要求，適時制訂年度考核、任期考核、經濟增加值考核、任期激勵等具體實施方案，并盡快以國資委配套文件形式印發(fā)。