文章來源：國資委規(guī)劃發(fā)展局 發(fā)布時間：2005-05-09
積極探索、勇于創(chuàng)新、找準定位
搞好國有企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作
國務院國資委規(guī)劃發(fā)展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很高興能在這樣一個春暖花開的日子同地方國資委的各位同仁見面。今天，我們在素有“東方明珠”之稱的上海召開國資委成立以來的第一次全國性規(guī)劃工作會議，是一件值得高興的大事。我相信大家對召開這樣一次會議期待已久。許多地方國資委的同志到委里來商討工作的時候，都表達了要召開這樣一次會議的迫切愿望。我也了解到，不少地方國資委橫向上已有過很多的工作交流，人員走動比較頻繁，說明大家都有交流思想、解決困惑、搞好工作的良好愿望。
今天到會的，有像上海、深圳這樣的國有資產(chǎn)管理體制改革的先行者；也有一些率先嘗試建立了國有資本經(jīng)營預算管理制度的省市；當然，更多的省市國資委成立不久，工作仍在艱苦探索之中。因此，及時召開這樣一個會議意義十分深遠。我們設想，一方面通過大會交流、座談討論，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，進一步找準工作定位，搞好規(guī)劃發(fā)展工作；另一方面，通過搭建這樣一個平臺，使大家有一個認識和熟悉的機會，為今后工作的進一步交流建立聯(lián)系的渠道。
下面，我就大家比較關心的幾個問題主要講三點意見：
一、國務院國資委成立以來的規(guī)劃發(fā)展工作回顧
（一）慎重開局，探索規(guī)劃發(fā)展工作職能定位。
面對新機構(gòu)、新職能、新形勢和新的監(jiān)管對象，搞好國資委規(guī)劃發(fā)展工作需要各方面積極探索，凝聚大家的智慧，付出艱苦的努力，關鍵是要定好位、開好局、起好步。
1．深刻理解中央關于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神實質(zhì)。
黨的十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務，并明確要求中央政府和省、市（地）兩級政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，這是黨中央、國務院做出的一項重大決策，是事關我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的一件大事，意義十分重大而深遠。改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有資產(chǎn)多頭管理、權(quán)責不一致，運營效率低和資產(chǎn)流失等深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，國有企業(yè)出資人缺位問題十分突出。1998年開始的政府機構(gòu)改革，撤銷了直接管理國有企業(yè)的專業(yè)經(jīng)濟管理部門，在政企分開方面邁出了一大步，但國有企業(yè)多頭管理和出資人不到位的問題沒有根本解決。黨的十六屆二中全會進一步明確政府機構(gòu)改革的重點是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，按照管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)力、責任、義務相統(tǒng)一的原則，組建國資委，代表國家履行出資人職責，抓住了出資人到位這個關鍵，是深化國有企業(yè)改革的核心問題。
深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大膽探索、勇于創(chuàng)新，必須深刻領會和堅決執(zhí)行中央確定的方針政策。黨的十六大和十六屆二中、三中全會明確提出國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策，其精髓是要實現(xiàn)政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；堅持“兩個不動搖”；堅持推行公有制的有效實現(xiàn)形式；堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。溫家寶總理在黨的十六屆二中全會上的講話中指出：改革國有資產(chǎn)管理體制，目的是搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。關于國資委與企業(yè)的關系，家寶總理強調(diào)：按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人職責。國資委不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成“婆婆加老板”，不能把企業(yè)管死，要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和法人實體，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)必須自覺接受國資委的監(jiān)管，不得損害所有者權(quán)益，同時努力提高經(jīng)濟效益。國資委作為國務院特設機構(gòu)，其與政府其他機構(gòu)的最大區(qū)別，就是國資委代表國務院對所出資企業(yè)履行出資人職責，不承擔公共管理職能；政府其他機構(gòu)不履行出資人職責，僅承擔公共管理職能。中央關于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列方針政策和中央領導同志的講話是多年來我國經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導思想，為我們探索規(guī)劃工作職能定位、搞好國有企業(yè)監(jiān)管工作指明了方向。
2．依法正確履行國資委規(guī)劃發(fā)展工作職責。
規(guī)劃發(fā)展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。根據(jù)《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規(guī)劃發(fā)展工作職能：即研究提出國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議，指導所監(jiān)管企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；審核所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；對所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協(xié)助所監(jiān)管企業(yè)解決發(fā)展中的有關問題。其中發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資監(jiān)管工作是規(guī)劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業(yè)實行有效監(jiān)管，又不能干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現(xiàn)中央關于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的精神實質(zhì)，又要為負責監(jiān)管的企業(yè)所普遍理解和接受。
國資委規(guī)劃管理部門作為負責審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、對企業(yè)重大投融資活動履行出資人職責的職能機構(gòu)，其工作性質(zhì)、監(jiān)管范圍和工作方法與過去的傳統(tǒng)做法和現(xiàn)階段政府公共管理部門的實際做法有著本質(zhì)的區(qū)別。
對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理，政府投資主管部門依據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》審批特大型企業(yè)集團的中長期發(fā)展建設規(guī)劃，其管理范圍、管理重點和管理目的與過去相比發(fā)生了很大的變化。審批的企業(yè)僅局限于特大型企業(yè)集團，工作重在“打捆”審批企業(yè)重大建設項目，改革的目的是為了進一步簡化項目審批程序。與國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的出發(fā)點和側(cè)重點不同，國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理重在把握企業(yè)發(fā)展方向和市場定位。基本依據(jù)是新的《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。《公司法》第一百零三條賦予股東大會的職權(quán)第一項是：決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃。我們理解《公司法》提到的經(jīng)營方針就是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。國資委作為出資人應對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行法律所規(guī)定的相應職責。國資委印發(fā)的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》明確對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進行審核，并對其實施情況進行監(jiān)督。我們審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定程序主要是監(jiān)督其規(guī)劃決策的過程是否規(guī)范，是否科學、民主。對其內(nèi)容的審查主要包括：是否符合國家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向，是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，是否堅持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。
對于企業(yè)重大投資監(jiān)管，政府投資主管部門僅從維護社會公共利益角度出發(fā)對企業(yè)重大項目進行管理，與國資委管理的出發(fā)點和側(cè)重點也不相同。國務院發(fā)布的《決定》要求完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，加強和改善投資的宏觀調(diào)控。《決定》明確要改革項目審批制度，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準。國資委對企業(yè)重大投資管理應貫徹落實國務院《決定》精神，尊重企業(yè)的投資主體地位，管理的側(cè)重點在于引導企業(yè)突出主業(yè)和規(guī)避風險。我們對企業(yè)重大投資活動管理的重點，不是關注某一個企業(yè)的某一項具體投資項目決策是否正確，而是在中央企業(yè)大量投資活動中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題，提出指導性意見，引導企業(yè)規(guī)避投資風險。管理的根本目的是要保證國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，使企業(yè)進一步突出主業(yè)，優(yōu)化資源配置，增強核心競爭力。
3．積極探索國資委規(guī)劃工作的方式方法和工作程序
兩年來，我們對國資委規(guī)劃發(fā)展工作的方式方法和工作程序進行了積極的探索。我們體會到，國資委各職能部門之間、國資委與所監(jiān)管企業(yè)之間是一個有機的整體，國資委規(guī)劃發(fā)展工作職能涉及國有資產(chǎn)管理的各個方面，相互之間應該銜接互動，包括國資委各個部門之間，國資委與企業(yè)之間的銜接互動。日常工作中應抓好縱橫兩條線的協(xié)調(diào)，從橫向上看，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整涉及國資委企業(yè)重組、主輔分離、分離辦社會、關閉破產(chǎn)和業(yè)績考核工作。因此，國資委必須研究提出目標明確、措施具體、符合十六屆三中全會精神的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，以此作為指導國資委相關工作的行動綱領。從縱向上看，首先應通過研究提出國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整指導意見，以此作為編制和審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、監(jiān)管企業(yè)重大投資的工作指南。其次是企業(yè)根據(jù)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及企業(yè)自身所處的內(nèi)外部環(huán)境和擁有的比較優(yōu)勢等，明確企業(yè)的發(fā)展方向和市場定位。第三是結(jié)合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出分領域、分企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見。第四是企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和所處業(yè)務領域的調(diào)整重組思路，編制企業(yè)的三年滾動發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此研究制定重大投資計劃，安排年度固定資產(chǎn)投資項目和其他重大投資項目。第五是將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，建立企業(yè)激勵與約束機制。
（二）制度先行，建立健全規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系。
從強化基礎工作著手，建立健全各項規(guī)章制度，提高依法辦事的能力和水平，減少工作中的隨意性、盲目性，避免干預企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，是我們依法履行出資人職責的前提，是對企業(yè)實施有效監(jiān)管的重要基礎性工作。國資委成立以來，我們圍繞《條例》有關精神，提出規(guī)劃發(fā)展工作應建立四項制度,以此構(gòu)建我委規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系。
1．建立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃審核制度。
國資委剛成立不久，我們就著手研究制定《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理暫行辦法》，為增強辦法的可操作性，一段時期以來，我們多次征求各方面專家、中央企業(yè)和委內(nèi)各廳局的意見，將研究制定和建立健全規(guī)章制度的過程變成轉(zhuǎn)變觀念、改進作風、集思廣益、統(tǒng)一各方面認識的過程。目前《辦法》已以國務院國資委第10號令的形式正式印發(fā)施行。
2．建立企業(yè)重大投資備案和核準制度。
企業(yè)重大投資監(jiān)管是一項探索性很強的工作，難度很大，《中央企業(yè)重大投資管理暫行辦法》與《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》研究制定工作同時起步，后一項辦法早已出臺，而《中央企業(yè)重大投資管理暫行辦法》仍在進一步修改，主要是各方面意見有分歧，要制定出一個各方面都能接受的辦法還有很多工作要做。
3．建立企業(yè)重大投資報告制度。
具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：建立中央企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度，要求部分重點行業(yè)的骨干企業(yè)按季報送企業(yè)固定資產(chǎn)投資情況及存在的問題；全部中央企業(yè)按年度上報固定資產(chǎn)投資情況及存在的問題，目前已完成全部企業(yè)有關填報人員的培訓。同時針對中央企業(yè)實際情況先后印發(fā)了《關于中央企業(yè)收購活動有關注意事項的通知》（國資規(guī)劃[2004]720號）和《關于加強中央企業(yè)重大投資項目管理有關問題的通知》（國資規(guī)劃[2004]553號），對中央企業(yè)收購活動中應注意的問題提出了具體要求；明確需報國務院批準的項目和國務院有關部門批準的境外投資項目、中外合資合作項目，企業(yè)應在上報國務院及有關部門的同時抄送國資委。
4．建立企業(yè)重大投資后評價制度。
投資項目后評價，是通過對投資活動實踐的總結(jié)，全面考核項目規(guī)劃的合理性及決策的科學性，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高項目決策及勘察、設計、施工和監(jiān)理水平，改善企業(yè)生產(chǎn)運營狀況，調(diào)整投資政策、完善投資管理程序，使投資活動有利于合理配置資源。目前我委已完成《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》。
（三）堅持理論與實踐相結(jié)合，全面啟動各項規(guī)劃工作。
科學的方式方法是做好各項工作的根本保證。國資委成立以來，面對頭緒繁多的業(yè)務工作，我們堅持虛實結(jié)合、遠近結(jié)合、理論研究與實踐總結(jié)相結(jié)合的方式方法，工作開展有序、有效。實際工作中既有中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路研究、指導企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等具有理論探索意義、前瞻性意義和事關規(guī)劃發(fā)展工作全局的戰(zhàn)略性工作。也有像確認并公布中央企業(yè)主業(yè)、研究制定相關管理辦法等實用性和可操作性都很強的基礎性工作。
1．從戰(zhàn)略和全局高度研究提出中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。
研究制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的政策建議，推進中央企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局是國資委一項重要職責，是一項關系國資委工作全局、影響企業(yè)長遠發(fā)展的重要工作。黨的十六大和十六屆三中全會都提出要推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最近印發(fā)的《國務院2005年工作要點》和《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》再次明確要研究和推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分說明了這一工作的重要性。去年以來，我們在廣泛調(diào)查研究的基礎上，起草了《關于中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干重大問題的思考》，《思考》對中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大理論和實踐問題進行了積極有益的探索。首先是通過對科學發(fā)展觀的認識和把握，重點闡述了國有經(jīng)濟的社會屬性和經(jīng)濟屬性的對立統(tǒng)一關系，揭示了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同內(nèi)涵。其次是針對中央企業(yè)存在的問題研究提出了中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，明確了“五個優(yōu)化”和“四個集中”的工作指導思想。
關于“五個優(yōu)化”，一是優(yōu)化國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟行業(yè)、領域上的分布。中央企業(yè)國有資本應更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，切實解決部分重要骨干企業(yè)資本金不足、歷史包袱過重的問題，切實保障國家政治、國防和經(jīng)濟安全。二是優(yōu)化國有經(jīng)濟在區(qū)域間的分布。國有經(jīng)濟分布必須兼顧區(qū)域布局，貫徹實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略。中央企業(yè)應主要在全國范圍發(fā)揮主導作用，特別是在跨區(qū)域、跨流域的基礎設施建設、重要能源、資源開發(fā)方面。地方國有企業(yè)在城市供水、供氣、公共交通等公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務方面可發(fā)揮更多的作用。三是優(yōu)化國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布。國有資本投向特定的產(chǎn)業(yè)和領域時，不應普遍投向產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，而應集中投向特定產(chǎn)業(yè)鏈中市場機制難以發(fā)揮作用或需要重點控制的基礎產(chǎn)業(yè)、基礎服務、基礎設施、基礎原料、關鍵技術、關鍵工序和關鍵零部件等。四是優(yōu)化國有經(jīng)濟在企業(yè)間的分布。國有資本應更多地向主業(yè)突出的重要骨干企業(yè)集中。按專業(yè)化分工、突出主業(yè)的原則，推動中央企業(yè)存量資產(chǎn)之間的合理、有序流動和重組，盡量避免歸屬于同一個出資人的多個競爭主體惡性競爭的局面和各中央企業(yè)在特定領域的業(yè)務趨同化傾向。五是優(yōu)化國有經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部的分布。國有資本應更多地向企業(yè)主業(yè)集中，各級子公司可以通過內(nèi)部整合和外部重組等措施減少企業(yè)管理層次，縮短管理鏈條。
關于“四個集中”，包括進一步推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中；向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領域集中；向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中；向中央企業(yè)主業(yè)集中。
2．開展重點行業(yè)和領域的中央企業(yè)調(diào)整重組研究。
為把中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實處，我們還重點選擇了石油石化、冶金、機械裝備、汽車、電信、煤炭、商貿(mào)、交通運輸、建筑業(yè)和投資業(yè)等21個業(yè)務板塊，開展深入研究，提出上述行業(yè)的資源整合和企業(yè)重組思路，目前工作已形成課題研究報告。這些研究成果為研究制定中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見提供了重要支撐。
通過分行業(yè)、分企業(yè)國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整研究，進一步研究提出有關行業(yè)的中央企業(yè)布局調(diào)整指導意見，如電信行業(yè)中央國有經(jīng)濟應繼續(xù)保持控制力，重點控制電信基礎設施，在條件具備時，推動國有電信運營企業(yè)實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營，電信增值服務領域則應形成不同投資主體充分競爭的格局。發(fā)電企業(yè)關鍵要調(diào)整中央電源資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投入大型水電、核電等清潔能源項目和大型水電、核電、大型煤電基地等重要電源項目。煤炭主要是增加生產(chǎn)能力，提高中央企業(yè)對煤炭生產(chǎn)的控制力。中央建筑企業(yè)的調(diào)整、發(fā)展方向是工程總承包公司，業(yè)務領域主要應集中在大型基礎設施和重化工業(yè)設計、工程管理、設備成套、安裝、調(diào)試等高端市場。商貿(mào)企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵是繼續(xù)做強做大為數(shù)不多的、承擔特殊任務、能夠發(fā)揮獨特作用的優(yōu)勢或排頭兵企業(yè)，發(fā)揮中央企業(yè)在行業(yè)中的影響力。對其中主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)模大的企業(yè)，作為該領域資源整合的主體，推進兼并聯(lián)合；對其中主業(yè)較為清晰、規(guī)模較大的企業(yè)，業(yè)務相近的要進行聯(lián)合重組或進入特大型企業(yè)集團；對其他大量的中小企業(yè)，要通過多種途徑放開搞活，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。
3．加強企業(yè)戰(zhàn)略管理，全面啟動新一輪企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制與審核工作。
為加強企業(yè)戰(zhàn)略管理，我們于2004年4月26日印發(fā)了《關于開展中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制工作的通知》（國資廳發(fā)規(guī)劃[2004]10號），要求企業(yè)編制新一輪企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并把中長期發(fā)展戰(zhàn)略與近期規(guī)劃結(jié)合起來,既要編制10-15年的遠景發(fā)展戰(zhàn)略,更要根據(jù)形勢變化編制好3-5年滾動發(fā)展規(guī)劃。為進一步規(guī)范企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作，我們又于2004年5月26日印發(fā)了《關于開展中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制工作的補充通知》（國資廳規(guī)劃[2004]68號），結(jié)合企業(yè)負責人任期業(yè)績考核，擬定《編制大綱》，把企業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標變成可分解落實的年度經(jīng)營計劃，探索將企業(yè)規(guī)劃目標的實現(xiàn)與企業(yè)負責人任期業(yè)績考核結(jié)合起來。目前，企業(yè)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成。從今年年初開始，我們已經(jīng)著手對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃逐個進行評議。
4．加強基礎建設工作，及時確認并公布企業(yè)主業(yè)。
確認企業(yè)主業(yè)是我委對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資活動實施有效監(jiān)管、依法履行出資人職責的重要基礎性工作。通過確認并公布企業(yè)一定時期的主業(yè)，加強對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及企業(yè)重大投資活動的監(jiān)管，有利于正確引導企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向，集中有限資源加大主業(yè)投資力度；有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，增強國有經(jīng)濟的控制力。對此，我們在要求企業(yè)編制新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的同時，在重點分析企業(yè)所在行業(yè)技術經(jīng)濟發(fā)展趨勢和市場環(huán)境變化的基礎上，結(jié)合企業(yè)實際情況，提出企業(yè)下一步穩(wěn)定發(fā)展、做強做大、整合優(yōu)化等業(yè)務調(diào)整方向及目標，明確企業(yè)的主要經(jīng)營業(yè)務，確定企業(yè)未來發(fā)展方向。按要求，絕大部分中央企業(yè)做了大量前期工作，認真填報了近3年和中遠期（3—10年）企業(yè)經(jīng)營業(yè)務調(diào)整方案。到目前為止，中央企業(yè)基本上按要求上報了企業(yè)業(yè)務調(diào)整方案，對企業(yè)主業(yè)進行了界定。
在上述工作的基礎上，我委先行確認并于2004年11月以《關于公布中央企業(yè)主業(yè)（第一批）的通知》（國資發(fā)規(guī)劃[2004]324號）文公布了49家關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)主業(yè)。對第一批49家企業(yè)主業(yè)的確認，我們與企業(yè)進行了反復溝通、對話，并書面征求了企業(yè)的意見，各方面認識比較一致。第二批13家企業(yè)主業(yè)也即將公布，第三批中央企業(yè)主業(yè)的確認工作也在積極準備之中。今后一段時期，我們還將陸續(xù)確認并公布中央企業(yè)主業(yè)。
二、關于國資委規(guī)劃發(fā)展工作的體會
（一）堅持依法履行職責，尊重企業(yè)的市場主體地位。
堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離；堅持推行公有制的有效實現(xiàn)形式，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，是國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的方向。今年，國有企業(yè)改革的一項重要任務是要加快推進具備條件的中央企業(yè)的股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。盡快使國有獨資的中央企業(yè)由按企業(yè)法登記、受企業(yè)法調(diào)整改變?yōu)榘垂痉ǖ怯洝⑹芄痉ㄕ{(diào)整，擴大國有獨資公司建立和完善董事會的試點范圍。難以實行有效的產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)和確實需要國有獨資的大型企業(yè)集團，要逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。
規(guī)劃發(fā)展工作必須適應改革的要求和形勢的變化，工作中堅持尊重企業(yè)的市場主體地位，不干預企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。《國務院關于投資體制改革的決定》明確深化投資體制改革的指導思想和目標，根本目的是為了進一步確立企業(yè)的投資主體地位。多年來的實踐表明，我們并不比企業(yè)聰明，替企業(yè)決策、包辦代替的做法效果很不好，其主要原因是責任主體不清，替企業(yè)決策，反過來又不承擔責任，弊端很多。但目前大家對此認識還不統(tǒng)一，甚至分歧很大。分歧主要不是多管一些還是少管一些的程度問題，而是管理的理念上認識有差距，一些同志習慣于過去的那一套做法，思想觀念和管理方法不能適應當前改革形勢發(fā)展的需要。實際上，由于企業(yè)分布面很寬，管理的跨度大，且信息不對稱，企業(yè)的很多事情我們管不好、也管不了。針對目前中央企業(yè)大都沒有建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)并沒有分開的實際情況，以及中央企業(yè)較普遍存在盲目多元化發(fā)展的情況，目前對企業(yè)的重大投資活動不管還不行。對企業(yè)重大投資活動，我們將按主業(yè)和非主業(yè)分開管理的辦法，對主業(yè)投資采取備案管理，非主投資采取較嚴格的核準管理，同時，盡可能把須核準的重大事項減少到最低的程度。需要核準的非主業(yè)投資活動僅局限于那些有可能改變企業(yè)經(jīng)營方向的項目，從長遠來看，將來這些工作都要交給規(guī)范的董事會，國資委作為出資人主要是掌握方向，了解和掌握帶有傾向性的問題，提出指導性意見。
（二）堅持科學發(fā)展觀，以發(fā)展為主題統(tǒng)領各項規(guī)劃工作。
發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題。從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，中央提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，科學發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的，發(fā)展是第一要務，發(fā)展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須十分珍惜和切實用好這一重要戰(zhàn)略機遇期，集中力量，加快發(fā)展，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。
科學發(fā)展觀是統(tǒng)領我國經(jīng)濟工作的重大戰(zhàn)略思想，是加快推進國有資產(chǎn)管理體制改革的指導方針。黨的十六大報告明確提出要完善基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，強調(diào)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力。《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，增強國有經(jīng)濟的控制力。中央關于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，中央企業(yè)是國有經(jīng)濟的主導力量，是全面建設小康社會的重要物質(zhì)基礎，是國家綜合國力的集中體現(xiàn)，是參與國際競爭的主力軍。從長遠來看，保持和提高關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領域國有經(jīng)濟的控制力和影響力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，必須立足于發(fā)展，通過發(fā)展解決企業(yè)歷史遺留問題和前進中的問題。國資委規(guī)劃發(fā)展管理部門應自覺依法履行出資人職責，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以發(fā)展為主題統(tǒng)一大家的思想，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展的思想指導各項規(guī)劃工作。回顧兩年來的規(guī)劃發(fā)展工作，無論是研究推進中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和發(fā)展大公司大企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟的控制力，還是指導企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃，公布企業(yè)主業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力等，都貫徹了可持續(xù)的發(fā)展觀。
（三）堅持抓大事議大事，抓好關系全局、影響長遠的工作。
新形勢、新體制、新職能下的規(guī)劃發(fā)展工作，對規(guī)劃工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。國資委規(guī)劃發(fā)展部門是推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資決策履行出資人職責的重要職能機構(gòu)，位置十分重要，作為主管規(guī)劃工作的負責人，必須樹立大局意識，要注意從國際國內(nèi)的大形勢來審視和考慮問題，堅決貫徹中央的決策和戰(zhàn)略部署，要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關系，對改革與發(fā)展中的重大問題和帶全局性的問題，進行深入的戰(zhàn)略思考，做出妥善的安排。規(guī)劃發(fā)展工作頭緒很多，必須分清主次和輕重緩急，區(qū)分哪些是必須干而且是必須干好的工作；哪些是指導性的工作。國務院國資委成立以來，我們堅持抓大事、議大事，首先是從戰(zhàn)略和全局高度研究提出中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，這是一項具有重大戰(zhàn)略意義的工作。思路的形成，使國資委重要的相關工作有所遵循。其次是全面啟動新一輪企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制和審核工作，通過指導企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從整體上提高了中央企業(yè)規(guī)劃工作水平，健全了機構(gòu)，鍛煉了隊伍，使發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作成為許多中央企業(yè)的“一把手工程”。第三是通過確認并公布中央企業(yè)主業(yè)，明確企業(yè)發(fā)展方向和未來市場定位，為國資委加強企業(yè)重大投資監(jiān)管、編制和審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。上述工作的順利開展，開創(chuàng)了規(guī)劃發(fā)展工作的新局面。
（四）堅持學習，轉(zhuǎn)變觀念，改善知識結(jié)構(gòu)。
改進和加強學習是我們工作進步的階梯，只有加強學習，才能適應變化了的環(huán)境，才能適應工作的需要。兩年來的艱苦探索表明，國資委規(guī)劃發(fā)展工作是極富挑戰(zhàn)性和探索性的工作。
首先是工作性質(zhì)發(fā)生了變化。改革國有資產(chǎn)管理體制，成立國資委，解決了長期困擾企業(yè)發(fā)展的政企不分的問題，改變了幾乎所有政府部門都以國有資產(chǎn)所有者的身份多頭管理企業(yè)的所謂“五龍治水”或“九龍治水”的現(xiàn)象，在政府管理層面上解決了國有資產(chǎn)出資人不到位的問題，由國務院授權(quán)國資委代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職能。國資委依法履行出資人職責，需要改變以往對國有企業(yè)的管理方式，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不干預企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能成為企業(yè)新的“婆婆”。
其次是管理范圍發(fā)生了變化。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，2004年中央企業(yè)三級以上企業(yè)在20個門類中都有分布。在國民經(jīng)濟95個大類行業(yè)中，中央三級以上企業(yè)涉足86個行業(yè)，行業(yè)分布面為90.5%。工作范圍面對國民經(jīng)濟三個產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)，工作的難度可想而知。
第三是管理對象發(fā)生了變化，國資委人員包括規(guī)劃發(fā)展局工作人員過去長期從事政府宏觀管理工作，工作對象是全社會；而國資委目前直接面對中央企業(yè)，責任更為直接。
第四是面臨的環(huán)境發(fā)生了變化。一是市場經(jīng)濟發(fā)展速度加快，國有企業(yè)改革進入攻堅階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務十分繁重和艱巨。二是按照加入世界貿(mào)易組織我國政府的承諾，我國已進入WTO“后過渡期”，我們必須按世界貿(mào)易組織規(guī)則辦事，同時還要適應經(jīng)濟全球化所帶來的挑戰(zhàn)。三是我國工業(yè)化開始進入高加工度產(chǎn)業(yè)主導階段，經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，我們應與企業(yè)共同努力，堅持走新型工業(yè)化道路，增強可持續(xù)發(fā)展能力。四是世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，中國作為世界制造中心正在崛起，中央企業(yè)面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，對我們的工作提出了更高的要求。
能否及時轉(zhuǎn)變思想觀念，改善知識結(jié)構(gòu)，順利完成角色轉(zhuǎn)換，依法履行出資人職責，增強工作責任感和使命感，對我們提出了更大挑戰(zhàn)。要做好規(guī)劃發(fā)展工作，必須把加強學習、統(tǒng)一思想、提高認識、改善知識結(jié)構(gòu)擺在突出位置，這是我們開好局、起好步的基礎。加強學習，當前最主要的是認真學習黨中央、國務院關于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策，深刻理解其重大意義，領會把握好國資委的機構(gòu)性質(zhì)、職能配置、監(jiān)管范圍、工作對象和主要任務，切實把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，定準位、定好位，把思想觀念轉(zhuǎn)變到依法履行職責、依法監(jiān)督管理上來。為順利實現(xiàn)工作角色的轉(zhuǎn)換，還應按照建設學習型機構(gòu)的要求，組織開展多形式、多內(nèi)容的學習和調(diào)研活動，重視干部的經(jīng)濟理論學習和業(yè)務知識培訓，重視全體干部的思想作風和工作作風建設。使規(guī)劃工作人員成為既了解國企改革態(tài)勢又熟悉行業(yè)、企業(yè)情況、掌握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢的復合型人才。為進一步開創(chuàng)規(guī)劃發(fā)展工作的新局面打下堅實的基礎。
三、2005年規(guī)劃發(fā)展工作思路
通過對兩年來工作實踐的總結(jié)，我們深切體會到，要正確履行出資人職責，搞好規(guī)劃發(fā)展工作，還要繼續(xù)做出艱苦的努力。一是要繼續(xù)堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的思想指導規(guī)劃工作，各項工作的好壞都要用是否有利于促進企業(yè)發(fā)展這個根本目的來衡量。二是要進一步加強調(diào)研，深入實際，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，增強解決實際問題的能力，政策措施的出臺爭取做到有針對性、有可操作性。三是要積極探索，不斷改進工作方法，加強工作協(xié)調(diào)。四是要加強理論學習，提高理論素養(yǎng)，增強工作才干，把規(guī)劃工作人員的思想統(tǒng)一到國有資產(chǎn)管理體制改革和國企改革的方向上來。
（一）樹立全局觀念，研究提出國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。
中央企業(yè)行業(yè)分布過寬、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一、相當一部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、部分重點行業(yè)缺少行業(yè)排頭兵企業(yè)，國際競爭能力低。不從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，合理配置資源，中央企業(yè)將難以發(fā)揮必要的控制力、影響力和帶動力。2005年，我們將在前階段起草的《關于中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路》的基礎上，繼續(xù)深入開展中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整研究，探索與此相關的重大理論和實踐問題，抓緊起草《中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的指導意見》，進一步完善中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標、原則、重點、方向等總體思路。同時啟動包括地方國有企業(yè)在內(nèi)的全國國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整研究。各省市國資委應根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位作用，相應研究提出企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。
中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重可操作性，在總的原則和思路的指導下，一段時期抓住一些看得準、各方面認識比較一致、容易取得突破的重要環(huán)節(jié)，加快推進調(diào)整改組，取得經(jīng)驗后再解決存在的其他問題，堅持循序漸進、滾動調(diào)整。近期，我們將按照“總體設計、分類指導、個案操作、分步實施”的工作指導思想，在前階段工作的基礎上，抓緊完成分行業(yè)、分領域、分企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研究，提出石化、化工、電力、煤炭、航運、民航、電信、冶金、有色、建筑、建材、電子、房地產(chǎn)、汽車、裝備、軍工、船舶、商貿(mào)、勘察設計、科技和投資業(yè)等21個業(yè)務板塊調(diào)整重組的指導意見。
（二）強化戰(zhàn)略意識，明確企業(yè)發(fā)展方向和未來市場定位。
1．審核和修訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》明確要對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進行審核，并對其實施情況進行監(jiān)督。目前，我委對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業(yè)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行審核；對尚未公布主業(yè)的企業(yè)采取規(guī)劃審核與主業(yè)確認相結(jié)合的方式，明確企業(yè)發(fā)展方向。規(guī)劃審核主要是對企業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業(yè)，企業(yè)按要求修訂完善后再將正式規(guī)劃稿報委備案。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理要建立同委內(nèi)有關職能廳局的工作協(xié)調(diào)機制,當前應在明確企業(yè)三年規(guī)劃目標的基礎上,協(xié)助業(yè)績考核部門做好企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核任期目標的研究確定工作，把規(guī)劃發(fā)展目標同企業(yè)負責人任期考核結(jié)合起來。
據(jù)我們掌握的情況，各地國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的監(jiān)管工作進展不一，建議已編制完成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的省市要及時啟動規(guī)劃審核工作，尚未編制規(guī)劃的地方重點企業(yè)可結(jié)合國家和省市“十一五”規(guī)劃編制工作制訂發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此制訂提高企業(yè)競爭力的發(fā)展規(guī)劃和相應措施。
2．繼續(xù)確認并公布中央企業(yè)主業(yè)。
確認并公布企業(yè)主業(yè)是國資委國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的新進展，是國資委加強對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃監(jiān)管、對企業(yè)重大投資活動依法履行出資人職責的重要基礎性工作。標志著國資委國有資產(chǎn)管理進入新的階段，也標志著做強做大企業(yè)主業(yè)、培育大公司大企業(yè)集團進入實質(zhì)性階段。第一批公布的49家中央企業(yè)主業(yè)在社會各界和中央企業(yè)中產(chǎn)生了重大的反響。根據(jù)企業(yè)主業(yè)調(diào)整方面存在的三類情況，2005年我們將繼續(xù)采取分類管理的辦法：一是對主業(yè)較為突出的企業(yè)，繼續(xù)確認并公布其主業(yè)領域，明確企業(yè)發(fā)展方向。第二批公布主業(yè)的企業(yè)仍主要是涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)。二是對企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大但主業(yè)尚不明確的企業(yè)，將組織專家論證，與企業(yè)交換意見，盡快確定其主業(yè)及調(diào)整方向。三是對經(jīng)營規(guī)模偏小、且集中于技術發(fā)展比較成熟、市場化程度高、競爭屬性強的領域的企業(yè)，由于現(xiàn)有主業(yè)效益不夠理想，處于轉(zhuǎn)型的探索時期，為防止其盲目擴張，將通過采取認定其一段時期主業(yè)的方式，規(guī)范和引導其投資行為。
（三）加強制度建設，研究制定相關管理辦法，進一步完善規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系。
對所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責是一項探索性和政策性很強的工作。根據(jù)我們一年多來的探索，廣泛征求各方面意見，對中央企業(yè)重大投資監(jiān)管的內(nèi)容和方式方法基本達成了共識。具體包括三層含義：一是對中央企業(yè)規(guī)劃中符合主業(yè)發(fā)展的投資項目實行備案制，全面、系統(tǒng)、及時掌握企業(yè)重大投資情況。二是對非規(guī)劃內(nèi)、非主業(yè)的投資項目實行核準制。并要求企業(yè)制訂和完善相應的主業(yè)、非主業(yè)投資管理辦法。非主業(yè)投資風險大，監(jiān)管不力，將導致低水平重復投資、重復建設、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨同、資源配置不合理。應通過必要的核準，正確引導企業(yè)投資方向，集中有限資源加大主業(yè)投資力度，增強核心競爭力。三是對中央企業(yè)重大投資項目實施后評價，重點考核項目規(guī)劃的合理性及決策的科學性，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高企業(yè)重大決策的水平。我們將在研究提出《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》的基礎上，以企業(yè)為主體，從面上推進投資項目后評價工作，支持、推動投資量大的企業(yè)主動開展后評價工作。同時組織行業(yè)專家有重點地選擇一些實施后評價工作的企業(yè)，對項目的投資目的、執(zhí)行過程、實現(xiàn)效益及環(huán)境、社會影響等進行系統(tǒng)、客觀的分析評價。2005年我們將進一步修訂完善《中央企業(yè)投資管理暫行辦法》和《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》，著手起草《中央企業(yè)境外投資管理辦法》，進一步建立和完善規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系，提高依法監(jiān)管的水平。
（四）重視前瞻性研究，對關系全局、影響長遠的有關重大問題提出預安排。
《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》分別從五個方面論述了加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，強調(diào)不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，始終站在時代前列領導和謀劃改革，鼓勵圍繞改革的重點和難點，大膽探索，勇于實踐。《決定》對加強黨的執(zhí)政能力建設、提高黨的領導水平和執(zhí)政水平提出了明確的要求。榮融同志在中央企業(yè)負責人會議的講話中指出：2005年是國資委推進中央企業(yè)改革和調(diào)整、提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要一年，必須抓住機遇、用好機遇，盡可能把工作做在前面，早做預案，爭取主動。
根據(jù)國資委規(guī)劃發(fā)展工作職能定位和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革方向，今后一段時期要堅持抓好以下幾個方面的工作：一是繼續(xù)堅持以發(fā)展為主題的指導思想，使改革思路、改革戰(zhàn)略、改革舉措與發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措相對應、相呼應、相適應。根據(jù)WTO“后過渡期”企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合國家“十一五”規(guī)劃編制工作，分行業(yè)、分領域、分企業(yè)研究提出通過改革、改組、改造，培育大公司大企業(yè)集團，增強中央企業(yè)國際競爭力的政策措施。二是加大對國有資本經(jīng)營預算制度研究的力度，從規(guī)劃發(fā)展的角度研究增量投入的方向、原則及體制、機制和管理辦法。深圳市等一些地方國資委國有資本經(jīng)營預算管理工作起步較早，取得了一些寶貴的經(jīng)驗，接下來大家應加強交流，爭取把相關工作做扎實。三是研究提出國有經(jīng)濟未來進入和投資的重點領域，一方面要著力培育高新技術產(chǎn)業(yè)，形成能在國民經(jīng)濟發(fā)展中起先導和帶頭作用的高新技術產(chǎn)業(yè)群和骨干力量。占領未來國際競爭的制高點；另一方面要堅持走新型工業(yè)化道路，加快用高新技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，增強企業(yè)的核心競爭力。
同志們，國資委規(guī)劃發(fā)展工作是一項挑戰(zhàn)性和探索性都很強的工作，目前所取得的成績還是初步的。要使規(guī)劃發(fā)展工作步入正軌，還需要大家共同做出艱苦的努力。我們堅信，只要大家樹立改革與發(fā)展的觀念，堅持國有經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革的方向，積極探索，勇于創(chuàng)新，定準位,定好位，扎實工作，必將開創(chuàng)規(guī)劃發(fā)展工作的新局面。
謝謝大家！