李偉在全國國資監(jiān)管信息化工作會議上的講話
文章來源：國資委辦公廳 發(fā)布時間：2007-10-09
努力實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管信息化“十一五”發(fā)展目標(biāo)
增強(qiáng)履職能力 促進(jìn)保值增值
國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記 李 偉
（2007年9月19日）
同志們：
這次會議是國務(wù)院國資委成立四年多來召開的第一次全國國資委系統(tǒng)信息化工作會議。會議的主要目的就是貫徹落實(shí)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，按照國務(wù)院國資委“十一五”信息化規(guī)劃，部署全國國資監(jiān)管信息化建設(shè)工作。
全國國資監(jiān)管信息化建設(shè)，主要分三塊內(nèi)容：一是國資委機(jī)關(guān)的辦公自動化建設(shè)；二是國資監(jiān)管信息化建設(shè)，包括國務(wù)院國資委與中央企業(yè)之間的信息化監(jiān)管、國務(wù)院國資委與各地國資委的信息化建設(shè)；三是中央企業(yè)和各地國資委所監(jiān)管企業(yè)的信息化建設(shè)。我們現(xiàn)在實(shí)施的、經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的國資監(jiān)管系統(tǒng)一期工程包括了全國國資監(jiān)管的內(nèi)容。國家宏觀經(jīng)濟(jì)信息共享系統(tǒng)工程即金宏工程中，國資委承擔(dān)的一個重要方面就是建設(shè)國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。這些都涉及到各地方國資委的工作范圍。從這三塊工作來說，國務(wù)院國資委機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，這幾年在委黨委和李榮融主任的高度重視下，進(jìn)展非常快。特別是8月28日，我們開通了國務(wù)院國資委與中央企業(yè)的視頻會議系統(tǒng)。這是一個專用商密級視訊系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)國資委內(nèi)部、國資委與中央企業(yè)間、中央企業(yè)與中央企業(yè)間的視頻會議及可視通訊。開通以來短短的半個月里，已經(jīng)召開了數(shù)次會議，從提高效率、降低成本來看，效果非常明顯。在視頻會議系統(tǒng)建設(shè)過程中，我們專門預(yù)留了與各地國資委的接口，作為后期建設(shè)內(nèi)容。關(guān)于中央企業(yè)的信息化建設(shè)，今年1月國務(wù)院國資委和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》，4月又共同召開了中央企業(yè)信息化工作會議，對整個中央企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行了總體部署，明確了目標(biāo)和工作要求。最近，我們又對中央企業(yè)信息化工作做了全面的摸底調(diào)查和分析排隊(duì)。從檢查情況看，目前中央企業(yè)信息化建設(shè)總體情況是喜人的。有不少中央企業(yè)不但走到了國內(nèi)企業(yè)信息化建設(shè)的前列，而且和世界先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，達(dá)到了世界先進(jìn)水平，這一部分企業(yè)約占5%。另外還有30%的企業(yè)達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。關(guān)于國資委系統(tǒng)的信息化，各省區(qū)市國資委這些年來做了大量工作，取得了不同程度的提高，有些地方做得比國務(wù)院國資委還要好。一些地方國資委監(jiān)管的企業(yè)信息化水平也相當(dāng)高。但是，作為整個國資委系統(tǒng)來講，從全國國資監(jiān)管信息化建設(shè)來講，還沒有一個統(tǒng)一的平臺，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有共同遵循的目標(biāo)要求和時間要求。這就需要我們在統(tǒng)一上做文章，所以，經(jīng)過近半年的準(zhǔn)備，我們決定在十七大之前召開這次會議。希望通過這次會議，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)信息化工作的文件精神，達(dá)到一個統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作目標(biāo)的目的。通過交流經(jīng)驗(yàn)，溝通情況，大力推動全國國資監(jiān)管信息化建設(shè)，力爭到2010年使全國國資委系統(tǒng)的信息化建設(shè)從縱向相比能夠有一個大幅度的跨越和提升，從橫向相比能夠達(dá)到一個較高的水平。下面，我從四個方面談點(diǎn)意見，供大家參考。
一、加強(qiáng)國資監(jiān)管信息化工作是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。國資監(jiān)管信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化的重要組成部分。充分發(fā)揮信息技術(shù)在國資監(jiān)管中的作用，利用信息化手段推進(jìn)解決國資監(jiān)管中面臨的各種重大、緊迫和關(guān)鍵性問題，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）信息化日益成為國際競爭和各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)發(fā)展更加迅猛，信息獲取、處理、存儲和傳輸能力持續(xù)上升。可以說，信息化已經(jīng)成為時代發(fā)展的主題。小平同志講：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。信息技術(shù)創(chuàng)新不斷催生新理念、新應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)，推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀發(fā)生著前所未有的深刻變革。美國一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，信息化過去理解為一種方式，后來理解為經(jīng)濟(jì)的某一個領(lǐng)域，現(xiàn)在是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動力。現(xiàn)在很多世界級的公司都進(jìn)入中國，這些企業(yè)雖然主業(yè)不一樣，國別不同，但是他們都有一個共同的特點(diǎn)，這就是在信息化建設(shè)和管理方面都走在前列。信息資源日益成為與能源、材料同等重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素。特別是資本市場的競爭，信息資源越來越重要，資本市場上一個小時之差的信息，可能讓你大賺，也可能讓你大虧。像伊拉克戰(zhàn)爭這樣的信息，你早知道一小時，在股票市場、期貨市場上就可能避免了大的損失。我曾經(jīng)跟一些企業(yè)老總強(qiáng)調(diào)，一個企業(yè)老總每周至少用幾天時間看同行在國際國內(nèi)的各種動態(tài)，尤其是搞大的投資，必須看得遠(yuǎn)一些，歷史要看3-5年，發(fā)展也要看3-5年。這些都是信息資源，是企業(yè)存在和發(fā)展的基本要素。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加劇了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，對國家競爭力產(chǎn)生前所未有的影響。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家競相制定和實(shí)施國家信息化戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，力圖搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。截至2006年底，我國國有及國有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)29萬億元，在石油石化、航天航空、交通運(yùn)輸、電力電信、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。進(jìn)入世界500強(qiáng)的19家內(nèi)地企業(yè)都是國有企業(yè)。中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)占71%，資產(chǎn)總額占93%，從業(yè)人員占91%。2006年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的9%，資產(chǎn)總額占48.2%，主營業(yè)務(wù)收入占32.7%，實(shí)現(xiàn)利潤占43%，上繳稅金占到54.2%。國有企業(yè)的地位和作用決定了推進(jìn)國有企業(yè)和全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的信息化建設(shè)，對推動整個國民經(jīng)濟(jì)的信息化意義重大，任務(wù)迫切。
（二）國資監(jiān)管信息化是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，國家相繼出臺了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《關(guān)于加快我國電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》等文件，特別是2006年出臺的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確了今后15年我國信息化的基本方向，成為我國未來十五年信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確國資監(jiān)管信息化是國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。發(fā)展戰(zhàn)略提出：“滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的要求，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞財(cái)政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管能力。”所以，我們必須從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識國資監(jiān)管信息化在國家信息化發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變中的重要性和必要性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)采取有力措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)信息化建設(shè)，完成好黨中央、國務(wù)院交給的任務(wù)。
（三）加快信息化建設(shè)是國資監(jiān)管工作邁上新臺階的迫切需要。近幾年來，各級國資委圍繞落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系、國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度體系、出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系等基本形成并不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，國有資產(chǎn)監(jiān)管要真正做到“三結(jié)合、三統(tǒng)一”，仍需付出很大努力，必須大力推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新和監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高監(jiān)管能力和效率。監(jiān)管方式的創(chuàng)新，現(xiàn)階段最主要的是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的信息化。要充分應(yīng)用信息技術(shù)，挖掘利用信息資源，改變目前國資監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、處理方式落后，數(shù)據(jù)有效性和共享性弱，數(shù)據(jù)覆蓋范圍小、深度不夠，數(shù)據(jù)及時性和針對性差等現(xiàn)狀，建立有效的信息采集與數(shù)據(jù)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。比如，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，亟需收集和開發(fā)國有資產(chǎn)信息資源，及時準(zhǔn)確地掌握國有資產(chǎn)分布狀況和經(jīng)營情況。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，必須大力開發(fā)利用業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)特別是重大財(cái)務(wù)信息和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)時監(jiān)測和規(guī)范管理。總之，大力推進(jìn)國資監(jiān)管信息化，既是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，也是落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)。
二、充分肯定國資監(jiān)管信息化工作取得的成績
幾年來，各省區(qū)市國資委圍繞國資監(jiān)管和國企改革的中心任務(wù)，相繼開發(fā)建設(shè)了一批信息網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，為有效履行出資人職責(zé)、加強(qiáng)國資監(jiān)管、推進(jìn)國企改革等發(fā)揮了積極的作用。
（一）信息化基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。一是信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步建立。部分省區(qū)市國資委成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能處室負(fù)責(zé)人為成員的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對信息化工作的組織協(xié)調(diào)。二是信息化工作機(jī)構(gòu)、編制、人員基本落實(shí)。大多數(shù)省區(qū)市國資委明確由辦公室負(fù)責(zé)信息化工作；吉林、河北、山西、內(nèi)蒙古、上海、湖北、深圳、青島等地方國資委設(shè)立了信息中心。貴州、河南等省國資委建立了委機(jī)關(guān)各處室及監(jiān)管企業(yè)的信息聯(lián)絡(luò)員制度。三是信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制初步理順。深圳市國資委把信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)作為監(jiān)管費(fèi)用的一部分，統(tǒng)一納入國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍。四是制定了信息化建設(shè)總體規(guī)劃。上海、山西、四川、貴州、廣西、寧波國資委編制完成國資監(jiān)管信息化建設(shè)總體規(guī)劃。五是信息化工作管理制度逐步建立。遼寧、寧波國資委制定了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、信息報(bào)送、信息安全等一系列規(guī)章制度，信息化建設(shè)開始進(jìn)入規(guī)范化軌道。
（二）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。全國大多數(shù)省市國資委已經(jīng)開通機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)，信息獲取和傳遞能力明顯提高。不少地方建成了業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和業(yè)務(wù)外網(wǎng)，為開展國資監(jiān)管提供了四個網(wǎng)絡(luò)平臺：（1）外網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)連接，形成訪問互聯(lián)網(wǎng)平臺；（2）內(nèi)網(wǎng)與本級政府政務(wù)專網(wǎng)相聯(lián)，形成政府機(jī)關(guān)公文流轉(zhuǎn)平臺；（3）通過內(nèi)部局域網(wǎng)，形成委內(nèi)公文處理平臺；（4）通過非涉密公文傳輸系統(tǒng)，形成與國務(wù)院國資委公文報(bào)送平臺。同時，實(shí)行內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)物理隔離，為涉密信息系統(tǒng)安全運(yùn)行提供了技術(shù)保障。山西、安徽、廣西等地方國資委以專網(wǎng)方式實(shí)現(xiàn)了與市級國資委和監(jiān)管企業(yè)的互聯(lián)互通。河南省國資委建立與省委、省政府信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)報(bào)送公文、信息的無紙化傳送，提高了辦公效率。
（三）辦公系統(tǒng)應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)。北京、山東、黑龍江、遼寧、河北、天津、上海、江蘇、福建、甘肅、廣西、青島、廈門國資委相繼開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高了辦事效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。山東、福建等地方國資委不涉密的公文辦理全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。江蘇省國資委來電、來文和發(fā)文的處理基本實(shí)現(xiàn)無紙化。青島市國資委的辦公系統(tǒng)已經(jīng)由收文管理、發(fā)文管理拓展到督查管理、信息管理、檔案管理和會議管理等內(nèi)容，推動了機(jī)關(guān)辦公效率的提高。北京、上海、山東等省市國資委開通了和監(jiān)管企業(yè)的視頻會議系統(tǒng)。湖北省國資委建立多媒體會議室。
（四）國資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。為提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,各地國資委積極開發(fā)建設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，取得不同程度的進(jìn)展。廣西國資委正在建設(shè)國資監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。上海市的國資監(jiān)管信息系統(tǒng)可研報(bào)告已經(jīng)獲得主管部門批準(zhǔn)。山東省制定了國資監(jiān)管信息系統(tǒng)總體建設(shè)方案。青島市國資監(jiān)管信息系統(tǒng)已納入2007年青島市財(cái)政項(xiàng)目投資計(jì)劃。云南省國資委的財(cái)務(wù)及重大事項(xiàng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建成投入使用。北京市國資委推廣應(yīng)用了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。上海市國資委開發(fā)了國資經(jīng)營預(yù)算管理、高技能人才管理等多個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為國資監(jiān)管業(yè)務(wù)順利開展、提高效率提供了支撐。國務(wù)院國資委有關(guān)業(yè)務(wù)廳局初步建成企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)評價(jià)系統(tǒng)、中央企業(yè)人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中央企業(yè)業(yè)績考核系統(tǒng)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)、中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)、懲防體系管理信息系統(tǒng)、監(jiān)事會工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。這些信息系統(tǒng)，為做好國資監(jiān)管工作發(fā)揮了重大作用。
以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)為例。2006年，國務(wù)院國資委正式啟動了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)工作，目前已實(shí)現(xiàn)了與北京、天津、上海國資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測系統(tǒng)的建成和推廣，使各級國資委對產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管手段發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，實(shí)現(xiàn)了從事后的靜態(tài)監(jiān)管向全過程的動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的操作得到進(jìn)一步規(guī)范；產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)格按照操作規(guī)則和程序進(jìn)行，大大減少了違規(guī)操作行為；為今后全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場的形成奠定了基礎(chǔ)。
（五）國資監(jiān)管網(wǎng)站和政務(wù)信息公開成效明顯。各省區(qū)市國資委高度重視開發(fā)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)站，大力宣傳國資監(jiān)管的政策措施和工作成績，宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展的嶄新風(fēng)貌和重大成果，大力推進(jìn)國資監(jiān)管信息公開和電子政務(wù)，提高監(jiān)管工作透明度和辦事效率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國37個省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中，已有30個國資委開通互聯(lián)網(wǎng)站，成為宣傳國資監(jiān)管工作的重要陣地。按照信息公開、在線辦事和公眾參與等要求，各地國資委互聯(lián)網(wǎng)站信息公開的及時性和全面性得到加強(qiáng)，在線辦事、公眾參與和互動交流明顯改進(jìn)。
（六）信息資源開發(fā)利用取得積極進(jìn)展。一是開始建立企業(yè)信息資源庫。河北省國資委建立河北國資企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息平臺和領(lǐng)導(dǎo)決策信息支持系統(tǒng)。安徽省國資委建成全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、省屬企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)、省屬工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益等多個數(shù)據(jù)庫，為全省國資委系統(tǒng)提供便捷的信息查詢服務(wù)。甘肅省國資委組織錄入監(jiān)管企業(yè)10年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，形成了完整的省屬企業(yè)歷史財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)庫，為分析監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)分布狀況、運(yùn)營質(zhì)量、發(fā)展趨勢等提供了豐富的基礎(chǔ)資料。二是內(nèi)部信息網(wǎng)內(nèi)容不斷豐富。遼寧、天津、湖北等省市國資委都開通了內(nèi)部信息網(wǎng)，成為學(xué)習(xí)交流的重要平臺。天津市國資委在內(nèi)部信息網(wǎng)設(shè)立專欄，發(fā)布170余個國資監(jiān)管法律法規(guī)文件，為全委人員規(guī)范高效開展工作提供了信息咨詢。三是國資監(jiān)管信息加工成果明顯。內(nèi)蒙古、吉林等地方國資委重視對監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集加工和分析研究，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要依據(jù)。
（七）推進(jìn)企業(yè)信息化和軟件正版化工作取得積極成效。部分省區(qū)市國資委把企業(yè)信息化建設(shè)作為信息化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力推動監(jiān)管企業(yè)加快利用信息化手段提升管理水平和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。河北、山東、廣西等省（區(qū)）國資委出臺了推動監(jiān)管企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見，明確了監(jiān)管企業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。河北省國資委要求企業(yè)設(shè)立信息化專項(xiàng)資金，并組織部分企業(yè)到全國信息化工作標(biāo)桿企業(yè)考察學(xué)習(xí)。山東省國資委堅(jiān)持每年召開一次省管企業(yè)信息化工作座談會，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，商討工作措施。各地國資委按照國家總體要求，積極配合版權(quán)部門，采取切實(shí)措施，推進(jìn)軟件正版化工作穩(wěn)步有序展開，在做好委機(jī)關(guān)軟件正版化的同時，積極推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)軟件正版化工作。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全國國資監(jiān)管信息化建設(shè)總體上仍處于起步階段，存在一些問題，主要是：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，互聯(lián)互通不暢；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平較低，應(yīng)用和服務(wù)范圍較窄；信息資源開發(fā)利用滯后，共享和對外公開程度不高；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度建設(shè)薄弱，安全存在隱患；缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，自成體系，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。國資監(jiān)管信息化水平與加強(qiáng)國資監(jiān)管的要求相比，與全球信息化發(fā)展趨勢和國家信息化發(fā)展要求相比，還有較大差距。我們必須增強(qiáng)緊迫感，采取有力措施加快解決。
三、進(jìn)一步明確國資監(jiān)管信息化“十一五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)國家“十一五”信息化發(fā)展的總體要求，結(jié)合國資監(jiān)管信息化的現(xiàn)狀與實(shí)際需求，我們初步考慮國資監(jiān)管信息化發(fā)展的“十一五”目標(biāo)是：基本建成覆蓋中央、省級和計(jì)劃單列市國資委及所監(jiān)管企業(yè)的國資監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，各級國資委普遍建立起業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)；重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源共享機(jī)制初步建立；基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)庫、信息資源目標(biāo)體系與交換體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立；各級國資委門戶網(wǎng)站全部開通，并成為信息公開的重要渠道，可在線處理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是要從分散建設(shè)向現(xiàn)有資源整合利用轉(zhuǎn)變；二是要從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；三是要從重建設(shè)向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變；四是要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一個時期，國資監(jiān)管信息化建設(shè)要著力抓好以下六項(xiàng)工作：
（一）建設(shè)和整合統(tǒng)一的國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)互聯(lián)互通。榮融同志今年1月25日在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上強(qiáng)調(diào)，要按照《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的要求，抓緊建立各級國資委之間交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，及時組織工作交流，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的整體素質(zhì)。為此，要充分利用各級國資委的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，按照《國家電子政務(wù)總體框架》的要求，加快建設(shè)各級國資委上下之間、國資委與所監(jiān)管企業(yè)之間相互聯(lián)接的國資監(jiān)管外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相互之間的信息交換和信息共享。基于國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建立國務(wù)院國資委與各省級、計(jì)劃單列市國資委及中央企業(yè)之間相互聯(lián)接的國資監(jiān)管內(nèi)網(wǎng)，滿足內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離，在信息內(nèi)容上內(nèi)網(wǎng)的信息不能上外網(wǎng)，能上外網(wǎng)的信息盡可能不上內(nèi)網(wǎng)。
（二）建立和完善國資監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》關(guān)于“各地各部門要按照統(tǒng)一要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各自職能和工作實(shí)際，明確本地區(qū)本部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署范圍，加強(qiáng)信息資源開發(fā)，推動相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用”的要求，緊緊圍繞履行出資人職責(zé)關(guān)于管資產(chǎn)和管人、管事的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的要求，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)籌規(guī)劃建立所監(jiān)管企業(yè)人才管理信息系統(tǒng)、企業(yè)重大事項(xiàng)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)、企業(yè)黨建紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)。同時，按照職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備的要求，建立和完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。
（三）建立和完善國資監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，大力開發(fā)利用信息資源。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制國資監(jiān)管工作信息資源目錄體系和信息資源交換體系。分工負(fù)責(zé)建立各類國資監(jiān)管信息資源庫和信息采集系統(tǒng)，形成比較完善的全國國資監(jiān)管信息資源體系。要充分開發(fā)利用現(xiàn)有國資監(jiān)管信息資源，建立企業(yè)基本信息、企業(yè)績效評價(jià)、企業(yè)人員管理、企業(yè)財(cái)務(wù)、國有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)投資、黨建紀(jì)檢監(jiān)察、政策法規(guī)文獻(xiàn)等數(shù)據(jù)庫。在保證數(shù)據(jù)信息保密安全的前提下，建立內(nèi)部信息門戶、領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)等信息共享查詢系統(tǒng)，完善信息授權(quán)共享機(jī)制，促進(jìn)國資監(jiān)管信息資源在各級國資委內(nèi)部、跨層次、跨地區(qū)交流共享和開發(fā)利用，為各項(xiàng)監(jiān)管工作提供及時可靠的信息服務(wù)。
（四）改進(jìn)和完善國資監(jiān)管對外門戶網(wǎng)站，推進(jìn)信息公開和在線服務(wù)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》的要求，充分認(rèn)識辦好政府網(wǎng)站的重要意義，不斷健全和完善政府網(wǎng)站體系，增強(qiáng)網(wǎng)站功能。未開通對外網(wǎng)站的省市國資委要盡快開通，已開通的要努力提升建設(shè)和管理水平，加快建立比較完善的全國國資監(jiān)管對外門戶網(wǎng)站體系。各級國資委要按照“及時、準(zhǔn)確、豐富、活躍”的要求，建立網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制，落實(shí)信息上網(wǎng)責(zé)任。完善網(wǎng)站管理制度，增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)功能，增強(qiáng)網(wǎng)站權(quán)威性和影響力。加大信息發(fā)布力度，提升信息質(zhì)量，提高國資監(jiān)管工作透明度和效能，自覺主動接受各方面的監(jiān)督。大力開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，公布辦事流程，實(shí)行審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、審批進(jìn)程在線查詢和反饋，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。積極推進(jìn)網(wǎng)上互動交流，開展在線訪談和網(wǎng)上調(diào)查，提供網(wǎng)上咨詢、便民問答、監(jiān)督投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱等服務(wù)。落實(shí)網(wǎng)民意見、問題、投訴的受理反饋責(zé)任，提高網(wǎng)上服務(wù)效率。
（五）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全體系建設(shè)，保障信息安全。按照《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》的要求，堅(jiān)持積極防御、綜合防范的方針，全面提高信息安全防護(hù)能力。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國資監(jiān)管工作實(shí)際，建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管信息化總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化建設(shè)，確保信息共享和信息安全。要把日常管理、技術(shù)手段和應(yīng)急機(jī)制結(jié)合起來，確保國資監(jiān)管信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和重要數(shù)據(jù)安全保密。抓緊建立信息安全等級保護(hù)制度，制定信息安全等級保護(hù)的管理辦法，加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估。建立科學(xué)的密鑰管理體系，規(guī)范和加強(qiáng)以身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。建立和完善信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的防范能力。要充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的抗毀性與災(zāi)難恢復(fù)，制定并不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。
（六）加強(qiáng)對所出資企業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)，推動企業(yè)加快提高信息化水平。促進(jìn)企業(yè)加快建設(shè)和完善綜合管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息集成、共享、協(xié)同，提高管理水平和集團(tuán)控制力，加強(qiáng)對所屬各級子企業(yè)的實(shí)時監(jiān)控和管理。促進(jìn)企業(yè)加快開發(fā)專業(yè)應(yīng)用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)營運(yùn)過程的在線監(jiān)測、預(yù)警和控制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效生產(chǎn)。推動企業(yè)利用信息化手段，加強(qiáng)對高能耗、高物耗、高污染環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，改進(jìn)監(jiān)測、預(yù)警手段和控制方法，進(jìn)一步搞好資源能源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快發(fā)展電子商務(wù)，通過供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系管理等，形成完整的電子商務(wù)價(jià)值體系，增強(qiáng)市場競爭能力。發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務(wù)，幫助企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)地推進(jìn)信息化。積極探索開展企業(yè)信息化水平評估工作。推動企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)軟件正版化，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備與軟件。
四、切實(shí)加強(qiáng)對國資監(jiān)管信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
推行國資監(jiān)管信息化是監(jiān)管方式的一場深刻變革，影響到方方面面，涉及體制改革和利益調(diào)整，難度很大，任務(wù)艱巨。各地國資委要深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管信息化的重要性和緊迫性，樹立全國“一盤棋”的思想，按照總體部署的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織建設(shè)，狠抓任務(wù)落實(shí)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、職能和責(zé)任“四到位”。信息化是先進(jìn)技術(shù)和管理的集成創(chuàng)新，各級國資委要把信息化工作擺到重要位置，建立健全信息化工作管理體制和機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)抓落實(shí)。要落實(shí)信息化工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制，保證機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。有條件的地方要設(shè)立專門的信息化工作機(jī)構(gòu)。積極探索試行統(tǒng)籌信息化工作的信息主管制度。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)算，確保信息化持續(xù)健康發(fā)展。各級國資委要緊密結(jié)合加強(qiáng)國資監(jiān)管工作的需要，抓緊編制國資監(jiān)管信息化建設(shè)總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系和優(yōu)先次序，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目資金。辦大事不要怕花小錢，關(guān)鍵是要把錢用好。要保證建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入，信息化項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要按照中央政府和地方政府分別負(fù)擔(dān)的原則，積極向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T申請解決；項(xiàng)目建成投入使用后的運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)，要列入年度行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍。有條件的地方可把信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入國有資本經(jīng)營預(yù)算。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范信息化工作管理。建立健全規(guī)范的信息化工程預(yù)算、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理制度，確保國資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用規(guī)范有序。制定信息化建設(shè)績效評價(jià)和考核辦法，加強(qiáng)對信息化投入的審計(jì)、監(jiān)督和績效評估，建立和完善信息化工程建設(shè)問責(zé)制。推進(jìn)國資監(jiān)管信息化建設(shè)，要堅(jiān)持使用正版軟件，優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備和軟件。對于軟件開發(fā)、個人終端及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，要積極面向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)探索實(shí)行技術(shù)外包，以節(jié)省投資和縮短周期，獲取更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高全員信息化應(yīng)用水平。適應(yīng)國資監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新的需要，制訂信息化培訓(xùn)計(jì)劃，組織各級公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展信息化培訓(xùn)，宣傳和普及信息化知識，強(qiáng)化信息化意識，提高信息化技能。在公務(wù)員考錄和職位競爭上崗考試中，適當(dāng)增加信息化知識的內(nèi)容。選聘有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的專業(yè)人員從事信息化建設(shè)工作。積極引進(jìn)和培養(yǎng)國資監(jiān)管工作亟需的信息化專業(yè)人才和復(fù)合型人才。通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高信息化工作人員的專業(yè)素質(zhì)。
（五）加強(qiáng)工作交流，推廣信息化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。定期組織開展國資監(jiān)管信息化工作交流研討活動，及時通報(bào)信息化工作進(jìn)展情況，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決共同面臨的問題，部署共建項(xiàng)目工作任務(wù)。有條件的地方要通過請進(jìn)來和走出去相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的國資監(jiān)管信息化經(jīng)驗(yàn)。建立國資監(jiān)管信息化工作交流機(jī)制和載體，宣傳信息化建設(shè)的成效和成功做法。適時組織對信息化建設(shè)的檢查評估，評選表彰國資監(jiān)管信息化工作先進(jìn)單位和個人，為做好國資監(jiān)管信息化工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
同志們，推進(jìn)國資監(jiān)管信息化是黨中央、國務(wù)院賦予我們的重要職責(zé)，是提高國資監(jiān)管能力和效率的必由之路，是國有企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑。各地國資委要以本次會議為契機(jī)，按照會議精神和要求，進(jìn)一步規(guī)劃、細(xì)化、部署、落實(shí)好國資監(jiān)管信息化工作。讓我們協(xié)同配合，開拓創(chuàng)新，共同將國資監(jiān)管信息化工作推上一個新臺階，為做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)和國有資產(chǎn)保值增值，做出更大的貢獻(xiàn)。
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