文章來源：國資委紀(jì)委 發(fā)布時間：2005-02-21
中央企業(yè)開展清產(chǎn)核資效能監(jiān)察工作成效顯著
根據(jù)國務(wù)院國資委頒布的《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》和《中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案》的要求，自2003年9月開始，中央企業(yè)分批進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作。為保障中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作的順利實(shí)施，切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，國務(wù)院國資委紀(jì)委、監(jiān)察局于2003年12月下發(fā)了《關(guān)于組織中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資中開展效能監(jiān)察工作的實(shí)施意見》，組織中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資中開展效能監(jiān)察工作。
各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國資委紀(jì)委、監(jiān)察局的部署，圍繞中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，有針對性地選題立項開展效能監(jiān)察工作。通過效能監(jiān)察工作，糾正了企業(yè)在清產(chǎn)核資中的一些違規(guī)違紀(jì)行為，查找出了企業(yè)在資產(chǎn)管理、經(jīng)營決策、制度建設(shè)以及執(zhí)行政策等方面中存在的問題和漏洞，提出監(jiān)察建議上千條，配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善了各項制度，對造成國有資產(chǎn)重大損失的案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和處理，為國家和企業(yè)避免或挽回了經(jīng)濟(jì)損失。中央企業(yè)清產(chǎn)核資效能監(jiān)察工作取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資效能監(jiān)察中共立項4855個，1.16萬家企業(yè)（包括二、三級企業(yè)）對清產(chǎn)核資進(jìn)行了自查自糾，重點(diǎn)抽查了6023家企業(yè)，協(xié)助有關(guān)部門整章建制3950個，挽回經(jīng)濟(jì)損失14.56億元。
中央企業(yè)開展清產(chǎn)核資效能監(jiān)察工作的主要做法是：
一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，保證清產(chǎn)核資工作公正合規(guī)。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)介入清產(chǎn)核資工作，是紀(jì)檢監(jiān)察工作貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，融入企業(yè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一次具體實(shí)踐，也是更好地履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作更加貼近企業(yè)改革中心任務(wù)的一個新的嘗試。各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資工作中，注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，明確工作重點(diǎn)是監(jiān)督有關(guān)業(yè)務(wù)部門和具體工作人員按照清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定、程序工作，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違紀(jì)行為，而不是代替業(yè)務(wù)部門工作。100余家中央企業(yè)成立了清產(chǎn)核資效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并明確了效能監(jiān)察工作聯(lián)系人，采取設(shè)立清產(chǎn)核資效能監(jiān)察舉報箱，公布舉報電話，編發(fā)工作簡報，利用內(nèi)部網(wǎng)站宣傳等形式，動員廣大職工群眾積極參與。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與清產(chǎn)核資辦公室建立了清產(chǎn)核資信息溝通機(jī)制，并直接參與清產(chǎn)核資重大問題的研究和決策。主要從五個方面進(jìn)行了監(jiān)督檢查：一是監(jiān)督檢查各單位清產(chǎn)核資組織機(jī)構(gòu)、人員安排、工作計劃等是否落實(shí)。二是監(jiān)督檢查各單位清產(chǎn)核資企業(yè)戶數(shù)清理情況，是否按照有關(guān)規(guī)定真正做到全面徹底、不重不漏。三是監(jiān)督檢查各單位是否按照規(guī)定的程序和方法開展清產(chǎn)核資工作。四是各類問題證據(jù)是否充分，損失認(rèn)定是否按要求取得合法手續(xù)或具有法律效力的經(jīng)濟(jì)鑒證材料，是否嚴(yán)格遵守?fù)p失認(rèn)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序。五是責(zé)任追究是否到位，通過對各類問題的分析，原因是否查明，各項制度是否健全。
二、全程參與清產(chǎn)核資工作，加大監(jiān)督檢查的力度。企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)注意全程跟蹤清產(chǎn)核資工作，了解掌握本單位清產(chǎn)核資進(jìn)度和動態(tài)，積極主動地參與相關(guān)工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。在普遍進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅持過程監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的原則，從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極慎重地組織選題立項。許多企業(yè)將資產(chǎn)管理薄弱、不良資產(chǎn)多、國有資產(chǎn)權(quán)益損失大、群眾來信來訪反映問題多的單位作為清產(chǎn)核資效能監(jiān)察的重點(diǎn)單位。有的企業(yè)有選擇地對部分報損資產(chǎn)多的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。有的企業(yè)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)材料經(jīng)效能監(jiān)察小組查實(shí)確認(rèn)簽署意見后方可上報，對清產(chǎn)核資工作成果進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。有的企業(yè)通過對賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、損失認(rèn)定等階段實(shí)施效能監(jiān)察所掌握的情況，本著“有價值、好操作、易實(shí)施”的原則，選題立項開展效能監(jiān)察。由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全過程參與效能監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改、建議，效能監(jiān)察與清產(chǎn)核資工作同步進(jìn)行，不僅保證了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，也保證了清產(chǎn)核資結(jié)果的正確性，及時糾正了清產(chǎn)核資中存在的問題，清產(chǎn)核資工作質(zhì)量得到明顯提高。
三、努力挖掘案件線索，嚴(yán)肅責(zé)任追究。企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)注意把研究和處理清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題與挖掘違紀(jì)違法案件線索相結(jié)合，把加強(qiáng)案件檢查作為效能監(jiān)察的重要環(huán)節(jié)來抓，注重受理清產(chǎn)核資中的來信來訪，并從清理財務(wù)賬目和資產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)線索，注重嚴(yán)肅對待和認(rèn)真查處違反規(guī)定或失職瀆職、弄虛作假、隱瞞或虛列負(fù)債、故意高估或低估資產(chǎn)價值的行為；或趁清產(chǎn)核資之機(jī)私分、侵吞和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失等行為，重視抓住重大問題及時介入，采取有效措施嚴(yán)肅組織查處，維護(hù)國有資產(chǎn)運(yùn)行的安全。實(shí)施責(zé)任追究，是清產(chǎn)核資效能監(jiān)察一項嚴(yán)肅而重要的內(nèi)容。為了做好這項工作，許多企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加研究討論，有的還成立了不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究工作組，專門對有關(guān)問題作研究，提出處理建議和責(zé)任追究意見。在進(jìn)行責(zé)任追究過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)既注意要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，又做到實(shí)事求是，重視和考慮到產(chǎn)生問題的時代背景，合理分清責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。在具體處理時，注意研究當(dāng)時的政策，考慮主客觀條件，重在教育。
四、糾建并舉，整章建制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資效能監(jiān)察中，針對發(fā)現(xiàn)企業(yè)在管理方面存在的問題和漏洞，組織人員認(rèn)真分析原因，舉一反三，提出加強(qiáng)監(jiān)管的監(jiān)察建議，并積極協(xié)助有關(guān)管理部門建章立制。一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還對清產(chǎn)核資效能監(jiān)察項目逐一分別建立檔案，根據(jù)“原始情況清楚，政策把握準(zhǔn)確，證據(jù)資料要充分，原因分析要深刻”的原則充實(shí)和完善各種資料。一些企業(yè)針對財務(wù)、供銷、存貨和資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)格，造成不良資產(chǎn)、呆壞賬比較多等問題，重新制定和修訂了本企業(yè)財務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、流動資產(chǎn)管理、股權(quán)管理、無形資產(chǎn)管理、投資管理、在建工程管理等內(nèi)部控制制度，并建立風(fēng)險控制管理和資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。