文章來源：國資委宣傳工作局 發(fā)布時(shí)間：2003-12-16
推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范改制 促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了前一階段國有企業(yè)改制工作，提出了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》。國務(wù)院辦公廳決定予以轉(zhuǎn)發(fā)的這個(gè)《意見》，對(duì)國有企業(yè)改制的全過程進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)批準(zhǔn)制度、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理、依法保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)職工合法權(quán)益、管理層收購10個(gè)主要環(huán)節(jié)和方面，提出了明確的政策要求。這個(gè)《意見》是當(dāng)前繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要文件，是規(guī)范、有序、健康地繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改制工作的重要依據(jù)。
國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，改制工作是國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。多年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府和廣大國有企業(yè)的共同努力下，國有企業(yè)改制工作取得了顯著成效。一大批國有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等形式放開搞活，真正走向了市場(chǎng)；許多國有大企業(yè)通過引入外部投資者或改制上市成為股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。這些國有企業(yè)通過改制找到了符合自身特點(diǎn)的企業(yè)資產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力。正因?yàn)槿绱耍@幾年我國的國有企業(yè)才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)，為我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
在充分肯定國有企業(yè)改制成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，由于改革還不夠配套，規(guī)則還不夠健全，國有資產(chǎn)出資人沒有完全到位，在國有企業(yè)改制工作中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。例如：有的改制方案沒有采取多方案的比較，缺乏周密考慮，改制方式單一；有些企業(yè)改制過程不規(guī)范，財(cái)務(wù)審計(jì)不嚴(yán)，資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)；有些企業(yè)改制透明度不高，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有進(jìn)入市場(chǎng)交易，存在暗箱操作、低估賤賣的現(xiàn)象；有些企業(yè)的改制行為損害了債權(quán)人的利益和職工的合法權(quán)益；有的甚至發(fā)生了內(nèi)外勾結(jié)、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)的違紀(jì)違法行為。應(yīng)該說，對(duì)于一個(gè)復(fù)雜的改革過程來講，出現(xiàn)一些問題是難以避免的。這是探索中的問題，是前進(jìn)中的問題。但這些問題的存在造成了國有資產(chǎn)流失，損害了社會(huì)公平，也影響了國有企業(yè)改革的深入進(jìn)行。因此，必須認(rèn)真總結(jié)規(guī)范，及時(shí)整改存在的問題，使國有企業(yè)改制工作在推進(jìn)中規(guī)范，在實(shí)施中完善。
黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改制工作的方向和任務(wù)。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰；發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。要堅(jiān)持正確的改革方向，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范改制，積極促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在改革的方向明確之后，最重要的就是規(guī)范改制的過程。因此，旨在規(guī)范國有企業(yè)改制工作的《意見》和其他有關(guān)文件的制訂與發(fā)布，非常及時(shí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認(rèn)真組織實(shí)施，所有從事國有企業(yè)改革的人員都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)這些文件，在實(shí)際工作中貫徹好這些文件，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，使我們已經(jīng)取得重大進(jìn)展的國有企業(yè)改革能夠繼續(xù)規(guī)范、有序、健康地向前推進(jìn)。