文章來源：人民日報 發(fā)布時間：2003-06-05
依法推進國有資產(chǎn)管理體制改革（社論）
《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已于2003年5月27日由國務院第378號令公布施行。這是推進我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重大舉措，標志著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度得到進一步完善，依法監(jiān)督管理國有資產(chǎn)邁出了重大步伐，對于建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有重要意義。
制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，是貫徹落實黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革精神的需要。改革開放以來，我國的國有經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。到2002年底，我國國有資產(chǎn)總量近11.83萬億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)為7.69萬億元。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用。但同時，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，國有資產(chǎn)出資人職責由多個部門分割行使。一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，另一方面導致政府對企業(yè)進行行政干預，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，黨的十六大作出改革國有資產(chǎn)管理體制的重大決策，提出“在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”根據(jù)十六大精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，將國有資產(chǎn)管理體制改革工作納入法制化軌道。
制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，也是貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會關(guān)于設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)決定的需要。黨的十六大提出，中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。黨的十六屆二中全會決定、十屆全國人大一次會議批準設(shè)立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國務院授權(quán)國資委代表國務院履行出資人職責，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管；同時，要求有關(guān)部門加緊研究擬訂國有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，地方國有資產(chǎn)管理體制改革要在有關(guān)行政法規(guī)出臺后按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進。根據(jù)十六大和十六屆二中全會精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國務院和省、市（地）設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并規(guī)定了其主要職責和義務，強調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)一方面要切實履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，另一方面要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。條例還對企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了明確規(guī)定。
條例作為規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管活動的基本依據(jù)，關(guān)鍵在于付諸實施。當前，貫徹落實條例首先要廣泛深入地開展學習宣傳活動。各地區(qū)、各部門和廣大國有企業(yè)要站在貫徹落實十六大精神的高度，研究制定學習貫徹的具體措施，采取多種形式大力宣傳，使廣大干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工深刻領(lǐng)會條例的重要性，全面理解條例的主要內(nèi)容。貫徹落實條例的關(guān)鍵，是要堅持嚴格依照條例設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，嚴格依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)。各級政府特別是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要按照條例的規(guī)定，認真組織實施，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。所出資企業(yè)應當接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益，同時努力提高經(jīng)濟效益。貫徹落實條例還需要抓緊制定完善配套的法規(guī)和規(guī)章制度。鑒于國有資產(chǎn)管理體制改革是一個不斷探索、不斷深化的過程，條例是暫行的，具有原則性、起步性的特點，一些具體制度和規(guī)定還需要進一步補充和完善，國務院國資委和省級人民政府要結(jié)合實際情況，在條例確定的基本制度和框架內(nèi)，制定具體的實施辦法和政策措施，增強可操作性。同時，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善法規(guī)、政策，把我國國有資產(chǎn)管理體制改革進一步引向深入。