文章來源：國資委宣傳工作局 發(fā)布時間：2006-12-19
進(jìn)一步推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
----國資委負(fù)責(zé)人就《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和
國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》答記者問
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國資委負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問。
問：我們知道，國資委的一項(xiàng)重要職責(zé)是指導(dǎo)和推進(jìn)全國國有企業(yè)改革。國資委成立三年多來，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制的兩個文件。近日，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《指導(dǎo)意見》，請問主要基于什么考慮？
答：推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大方針。近些年來，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組力度加大，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，在實(shí)踐中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但從整體上看，要形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，任務(wù)還很艱巨。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的一系列方針、政策，需要有一個全面的、綜合性的指導(dǎo)文件，以明確國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、主要目標(biāo)和政策、措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國發(fā)[2005]9號）工作部署，我委在調(diào)查研究和廣泛征求意見基礎(chǔ)上制訂了《指導(dǎo)意見》并上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院同意，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。
問：您剛才提到，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)取得重要進(jìn)展，但任務(wù)還很艱巨。能否就這方面情況作個簡要介紹？
答：可以。要說進(jìn)展，我首先從整體上列舉一些數(shù)據(jù)：2002年到2005年，全國國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從15.9萬戶減少到12.7萬戶，減少了20％，職工人數(shù)從4679.6萬人減少到3819.1萬人，減少了18.4％，但國有資產(chǎn)總量從6.4萬億元增加到8.6 萬億元，增長了34.4%；銷售收入從8.3萬億元增加到14.2萬億元，增長了71.1%；實(shí)現(xiàn)利潤從3764.3億元增加到9682.8億元，增長了157.2%；上繳稅金從6794.6億元增加到11919.3億元，增長了75.4%。其中，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下稱中央企業(yè)）資產(chǎn)總額和銷售收入每年各增加1萬多億元，實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金每年各增加1千多億元。2005年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)企業(yè)中的比重，戶數(shù)僅占11％，但銷售收入占35％，實(shí)現(xiàn)利潤占45％，上繳稅金占57％。
我再介紹一下國有大企業(yè)的情況：到2005年底，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的國家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國有及國有控股企業(yè)，已有1331家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面達(dá)52.7％。目前國有控股的境內(nèi)外上市公司共1000余家，其國有權(quán)益和實(shí)現(xiàn)利潤分別約占全國國有企業(yè)的17%和46%，累計籌集資金超過1萬億元，國有控股的上市公司已成為國有經(jīng)濟(jì)的骨干力量和國有資產(chǎn)的富集區(qū)。國有大型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制邁出較大步伐，目前已有1000多家大型企業(yè)實(shí)行了這項(xiàng)改革，分流安置職工近200萬人。股份制改革促進(jìn)了企業(yè)市場競爭力的提高。從2002年到2006年，我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)由11家增加到19家，這些企業(yè)全部是國有及國有控股企業(yè)（包括金融類企業(yè)），其中中央企業(yè)13家。
最后，我再介紹一下國有中小企業(yè)的情況：目前，許多地區(qū)國有中小企業(yè)改制面已達(dá)80%以上。在省、市（地）、縣三級政府所屬國有企業(yè)中，縣屬企業(yè)改制面最大，一些已達(dá)90%以上。通過改制，國有中小企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)換了身份，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
介紹了這些年的情況，我想應(yīng)該能夠得出這個結(jié)論，即國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展。
我國的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟(jì)時期就基本形成了，要按照建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行調(diào)整，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu)，從目前情況看，任務(wù)還很艱巨。主要是國有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過寬，相當(dāng)數(shù)量的國有資本并不處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域(以下稱重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域)；不少企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，積累了一批資不抵債、扭虧無望、喪失市場競爭力的企業(yè)；一些大企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級過多、數(shù)量過多，母公司對子公司失控，是企業(yè)效率低下、國有資產(chǎn)流失的重要原因。對于這些問題，需要著力加以解決。
問：從您介紹的情況看，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)取得了重要進(jìn)展，也有不少問題亟待解決，因此，有必要出臺《指導(dǎo)意見》，以加強(qiáng)工作指導(dǎo)。作為一個全面的、綜合性的文件，《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容較多，為便于大家了解，您能否概括一下《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容？
答：我認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向與目標(biāo)。
由我國的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的目的，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；在調(diào)整和重組過程中，鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改制改造，進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和國有企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的主要目標(biāo)是：進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活；到2008年，長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；到2010年，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80_100家。
問：看來，堅(jiān)持我國的基本經(jīng)濟(jì)制度、明確國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向和目標(biāo)，是非常重要的，其中包括進(jìn)一步推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。請問，重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些？如何理解和把握國有資本的集中？
答：關(guān)于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，作了原則性、概括性的表述。根據(jù)這些精神，結(jié)合近年來的實(shí)踐，《指導(dǎo)意見》提出，“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”為了使重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具體化，增強(qiáng)在實(shí)際工作中的可操作性，《指導(dǎo)意見》還要求，“有關(guān)部門要抓緊研究確定具體的行業(yè)和領(lǐng)域，出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)目錄”。這項(xiàng)任務(wù)涉及面很寬，政策性很強(qiáng)，將由國務(wù)院有關(guān)部門和國資委共同承擔(dān)。
國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力，有利于更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。為了在實(shí)際工作中更好地把握國有資本的集中，《指導(dǎo)意見》提出了三個方面的要求：一是推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實(shí)行絕對控股和相對控股；二是對于不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動的原則，可實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓；三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，規(guī)范操作，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
問：您剛才還提到，《指導(dǎo)意見》關(guān)于國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的目標(biāo)中，包括到2010年中央企業(yè)要調(diào)整和重組至80_100家。我們知道，國資委成立三年多來，中央企業(yè)已經(jīng)由196家調(diào)整到目前的161家，在這種情況下，為什么還要提出這項(xiàng)目標(biāo)？
答：這是由中央企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求所決定的。早在國資委成立之前，這些企業(yè)已經(jīng)由中央政府各有關(guān)部門分別管理，其中不少企業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)。但由于各種各樣的原因，許多企業(yè)行業(yè)分布很寬，大小參差不齊，實(shí)力差距懸殊。國資委成立后，我們要求具備條件的中央企業(yè)，要向具有較強(qiáng)國際競爭力的目標(biāo)邁進(jìn)，至少要成為國內(nèi)同行業(yè)的前3名。同時，我們加大了調(diào)整和重組的力度，中央企業(yè)戶數(shù)從196家已減少至目前的161家，但布局結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出，主要是相當(dāng)一批企業(yè)不處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，有的企業(yè)效益還比較差；由于企業(yè)戶數(shù)過多，致使國資委的監(jiān)管幅度過寬，實(shí)施監(jiān)管的人力資源難以集中到重要企業(yè)和重大事項(xiàng)上來。因此，有必要繼續(xù)加大中央企業(yè)調(diào)整和重組的力度。對于中央企業(yè)減少到多少家比較合適，我們進(jìn)行過分析、測算。從2005年的數(shù)據(jù)看，企業(yè)國有資本排前80名的中央企業(yè)的利潤總額、國有資本和銷售收入，分別占全部中央企業(yè)的99％、98％和92％；而且處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)，一般不會超過100家。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，從中央企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，再用4年的時間，將中央企業(yè)調(diào)整和重組到80－100家的目標(biāo)，是可以實(shí)現(xiàn)的。
問：以上您介紹了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則和方向、目標(biāo)，其中提到要防止國有資產(chǎn)流失。請問《指導(dǎo)意見》在這方面提出了哪些要求？
答：國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組中會有大量企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，必須加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。這是國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則，也是前提條件。對此，我們高度重視。國資委一成立，我們就著手制訂有關(guān)文件。正如您一開始就提到的，2003年和2005年，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》。國資委和財政部還印發(fā)了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。2004年以來，國資委每年都組織全國范圍內(nèi)的國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，并會同有關(guān)部門到部分地區(qū)進(jìn)行抽查。從實(shí)際情況看，只要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，就可以有效防止國有資產(chǎn)流失。因此，《指導(dǎo)意見》提出，“堅(jiān)持加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，促進(jìn)有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。”并把這些要求作為一項(xiàng)基本原則；同時，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)要按照上述規(guī)定履行審批等程序。
問：國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，社會比較關(guān)注的，除了防止國有資產(chǎn)流失外，還有涉及職工權(quán)益的事項(xiàng)。請問，《指導(dǎo)意見》在這方面提出了哪些要求？
答：作為一項(xiàng)基本原則，《指導(dǎo)意見》提出，“堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工對企業(yè)重組、改制等改革的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和有關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)，充分調(diào)動和保護(hù)廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性。”我們認(rèn)為，這是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)根本要求，也是順利推進(jìn)調(diào)整重組工作的重要條件。為落實(shí)好這項(xiàng)基本原則，《指導(dǎo)意見》明確提出，調(diào)整和重組工作要充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和工會的作用，國有獨(dú)資企業(yè)引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業(yè)改制為國有資本不控股或不參股企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實(shí)施改制，等等。應(yīng)該說，這些措施是十分重要的，也是有效的。
問：為確保國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一系列的政策措施來保障。可否對《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)政策措施作一概括的介紹？
答：政策措施除了上面所強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還包括以下幾個方面:
第一，加快國有大型企業(yè)股份制改革。除涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外，國有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。積極鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。
第二，培育優(yōu)勢國有大企業(yè)。一要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)；二要積極推動應(yīng)用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組，促進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；三要加快國有大型企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、重組和整合，精簡組織機(jī)構(gòu)，減少管理層次，原則上將管理層次控制在三級以內(nèi)。完善大企業(yè)母子公司體制，強(qiáng)化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財務(wù)控制、風(fēng)險防范等方面的功能；四要大力推動不具備優(yōu)勢的一般國有企業(yè)并入優(yōu)勢國有大企業(yè)，促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組，促進(jìn)企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)合理流動，向主業(yè)突出的企業(yè)集中。
第三，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢企業(yè)退出市場的機(jī)制。加大對虧損企業(yè)國有資本的調(diào)整力度，對由于經(jīng)營管理不善造成虧損的，要撤換負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人；不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè)，短期內(nèi)難以扭虧的，可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓，或與其他國有企業(yè)重組。對長期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)和資源枯竭的礦山實(shí)施依法破產(chǎn)，符合條件的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定抓緊實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。
第四，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。重點(diǎn)圍繞國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排收入和支出，保障和促進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，提高企業(yè)核心競爭力。