文章來源：國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局 發(fā)布時間：2004-06-05
大力實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略
為中央企業(yè)的改革發(fā)展提供人才保證
----國資委黨委書記李毅中在中央企業(yè)人才工作會議上的工作報告
（2004年5月31日）
剛才，李榮融同志作了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)中央企業(yè)人才工作的重大意義和需要解決的重點問題，并對加強(qiáng)中央企業(yè)人才工作提出了明確要求。榮融同志的講話對我們進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任，做好當(dāng)前及今后一個時期中央企業(yè)人才工作具有重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。國務(wù)院國資委代表國家履行出資人職責(zé)，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革，必須高度重視企業(yè)人力資源開發(fā)與管理工作。下面，根據(jù)國資委黨委和國資委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論的意見，就中央企業(yè)人才工作面臨的形勢,實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)及需要采取的措施，結(jié)合《國務(wù)院國資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)人才工作的意見》，講三個問題。
一、中央企業(yè)人才工作面臨的嚴(yán)峻形勢
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要基礎(chǔ)，是綜合國力的代表。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是國有企業(yè)的中堅和骨干力量。截至2003年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額8.32萬億元，所有者權(quán)益合計3.59萬億元，其中國有權(quán)益3.02萬億元。2003年，中央企業(yè)上繳稅金3563億元，占全國國有企業(yè)的44.1%；實現(xiàn)利潤3006億元，占全國國有企業(yè)的60.3%。跨國公司是一個國家綜合國力和競爭力的集中體現(xiàn)，努力培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)是黨中央、國務(wù)院提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)一步提高中央企業(yè)的核心競爭力，做強(qiáng)做大中央企業(yè)，關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，關(guān)系到我國綜合實力的進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。
目前，中央企業(yè)面臨著國際跨國公司和國內(nèi)其他所有制企業(yè)的雙重競爭壓力。加入世貿(mào)組織以來，國際大公司大企業(yè)集團(tuán)以其雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的商品、低廉的成本和良好的服務(wù)，加快進(jìn)入中國市場，世界500強(qiáng)已有400多家進(jìn)入我國。民營企業(yè)通過多年的發(fā)展，積累了相當(dāng)?shù)膶嵙Γ由先藛T少、機(jī)制活、成本低、負(fù)擔(dān)輕，已開始進(jìn)入一些關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域，競爭優(yōu)勢將進(jìn)一步得以發(fā)揮。近幾年來，中央企業(yè)加大了改革力度，發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，但一些深層次的矛盾和問題還沒有從根本上解決，改革正處于攻堅階段，發(fā)展正處于重要關(guān)口，調(diào)整正處于關(guān)鍵時期。21世紀(jì)頭20年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央企業(yè)能否抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，對中央企業(yè)在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展具有決定性的影響。
人才是企業(yè)興盛之基、發(fā)展之本。能否吸引人才、用好人才，對做強(qiáng)做大中央企業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有決定性的作用。近幾年來，中央企業(yè)根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的一系列重大決策和部署，積極應(yīng)對國內(nèi)國際人才競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在人才培養(yǎng)、吸引和使用方面做了大量工作，在拓寬發(fā)展渠道、創(chuàng)新選用方式、改進(jìn)評價辦法、強(qiáng)化激勵約束等方面進(jìn)行了多方面的積極探索，取得了積極成效。
一是涌現(xiàn)出了一批高層次人才。截至2003年底，中央企業(yè)及二級企業(yè)負(fù)責(zé)人2.4萬多人，專業(yè)技術(shù)人員273萬人。其中兩院院士157人，國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家824人，享受政府特殊津貼人員2.1萬人，集團(tuán)公司級的各類專家3.1萬人，高級技師1萬人。這批高層次人才是中央企業(yè)的寶貴財富，是中央企業(yè)參與市場競爭的重要骨干力量。
二是初步改善了人才隊伍結(jié)構(gòu)。截至2003年底，中央企業(yè)1200多名負(fù)責(zé)人中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的已占76%，其中研究生學(xué)歷的占21%；中央企業(yè)二級單位負(fù)責(zé)人中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的已占66%，其中研究生學(xué)歷的占14%；273萬名專業(yè)技術(shù)人員中，大專及以上學(xué)歷人員已占到近80%。
三是積極探索了選人用人的有效方式和途徑。不少中央企業(yè)通過競爭上崗、公開招聘等方式選用企業(yè)經(jīng)營管理者，吸引了一批高素質(zhì)人才。去年，國資委選擇了中國聯(lián)通、中國鋁業(yè)、中國通用等6家企業(yè)的7個副總經(jīng)理和總會計師崗位面向全球公開招聘，海內(nèi)外反響積極，國內(nèi)外媒體和專家學(xué)者普遍給予了肯定。部分中央企業(yè)結(jié)合國家重點項目、高新技術(shù)工程項目的實施，建立了高級專家選拔制度。一些企業(yè)還采取“技術(shù)比武”、“技能大賽”、公開招聘等方式選拔急需的高技能人才。部分企業(yè)實行全員競聘上崗，改變過去對員工的“身份管理”為“崗位管理”，使員工強(qiáng)化了競爭意識，增強(qiáng)了憂患意識。
四是改進(jìn)了人才的考核評價辦法。企業(yè)普遍建立了以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價指標(biāo)體系。有的企業(yè)還借鑒現(xiàn)代人才綜合素質(zhì)測評技術(shù)，對經(jīng)營管理人才進(jìn)行全方位評價。在對專業(yè)技術(shù)人才的考評上，有的采取了按擁有技術(shù)專利、專業(yè)技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)情況考核，有的采取了按科技成果產(chǎn)業(yè)化后的經(jīng)濟(jì)效益考核。在對專門技能人才的考評上，按有效勞動的數(shù)量、質(zhì)量、成本和特殊技能等進(jìn)行考核。所有這些對調(diào)動各類人才積極性、創(chuàng)造性起到了較好的推動作用。
五是探索建立了人才激勵約束機(jī)制。在大力提倡精神獎勵的同時，許多中央企業(yè)對企業(yè)經(jīng)營管理者建立了以經(jīng)營業(yè)績考核為依據(jù)的薪酬制度。有些企業(yè)對公開招聘的高層次人才和緊缺人才實行協(xié)議工資制，實行“特才特薪”。有的企業(yè)對子公司負(fù)責(zé)人和科技骨干試行股票期權(quán)激勵。許多企業(yè)通過設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新獎”、“技術(shù)專家獎”等獎項對專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行激勵。這些措施的實施初步打破了中央企業(yè)收入分配上的平均主義，調(diào)動了各類人才的積極性。
在看到中央企業(yè)人才工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，中央企業(yè)人才隊伍的現(xiàn)狀與面臨的形勢和挑戰(zhàn)相比，仍然存在著許多不適應(yīng)的地方。
一是人才觀念比較滯后。部分中央企業(yè)人才觀念更新緩慢，對“人才資源是第一資源”、“人力資本是企業(yè)最重要的資本”等科學(xué)的人才觀念認(rèn)識不夠、理解不深，缺乏超前意識和戰(zhàn)略考慮，邁不開改革的步子，在人才的培養(yǎng)、吸引、使用和激勵上思想不夠解放，措施不夠得力。
二是人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。集中體現(xiàn)為高層次、復(fù)合型人才匱乏。目前，中央企業(yè)缺乏一批精通國際經(jīng)濟(jì)和法律、熟悉國內(nèi)國際市場、具有世界眼光和戰(zhàn)略決策能力的企業(yè)家，缺乏一批熟悉資本運作、市場營銷、國際貿(mào)易、金融證券等相關(guān)知識的復(fù)合型人才，缺乏一批具有創(chuàng)新精神、引領(lǐng)本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技人才，缺乏一批能夠熟練掌握和使用高新技術(shù)、具有專門技能的高級技師。據(jù)統(tǒng)計，目前在中央企業(yè)中，具有碩士以上學(xué)歷人員只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.1%，高級專業(yè)技術(shù)人才只占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的11.34%。中央企業(yè)高級技師只占工人隊伍的0.16%。
三是部分企業(yè)高層次人才流失現(xiàn)象仍未得到有效遏制。據(jù)對53戶中央骨干企業(yè)經(jīng)營管理人才流動情況的調(diào)查統(tǒng)計，1998年以來，有71766人因各種原因離開企業(yè)，占同期接收高等院校畢業(yè)生的31%，占現(xiàn)有經(jīng)營管理人才的10.8%。流失人才的年齡大都在40歲以下，包括一些已嶄露頭角的骨干人才。有人形象地比喻，中央企業(yè)成了一些國際大公司和其他所有制企業(yè)的人才培訓(xùn)基地。
四是市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用還沒有充分發(fā)揮。目前中央企業(yè)選人用人方式和渠道都較為單一，選人視野也主要集中在企業(yè)內(nèi)部，選用各層次負(fù)責(zé)人主要套用黨政干部的模式，采取行政任命或組織聘任為主。選用專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，還是主要依賴于企業(yè)內(nèi)部人才自身的“土生土長”，制度化、體系化的市場配置機(jī)制還未形成。
五是科學(xué)合理的人才評價和激勵約束機(jī)制還沒有形成。目前對于人才的評價標(biāo)準(zhǔn)和手段還常常沿用傳統(tǒng)的評價方法，針對各類人才的評價體系還沒有真正建立，論資排輩、能上不能下、能進(jìn)不能出等問題尚未得到根本解決。有效的激勵約束機(jī)制還沒有形成，中央企業(yè)經(jīng)營管理層的收入水平參差不齊，多數(shù)低于社會市場價位，對科技人才薪酬激勵力度不夠，高技能人才收入明顯偏低。此外，不少企業(yè)分配制度還存在著一些亟待規(guī)范的問題。
新世紀(jì)新機(jī)遇，誰擁有高素質(zhì)的人才，誰就擁有核心競爭力，擁有抓住機(jī)遇、加快發(fā)展最重要的資本。當(dāng)前，激烈的人才競爭正在人才個體、人才群體和發(fā)展戰(zhàn)略的層面上全面展開，人才競爭的市場化、國際化趨勢日趨顯現(xiàn)。中央企業(yè)在人才競爭中面臨著國際跨國公司和國內(nèi)民營企業(yè)兩頭夾擊的嚴(yán)峻形勢。中央企業(yè)無論是深化內(nèi)部改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，還是加快科技進(jìn)步，提高競爭能力，都要求擁有一支數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。我們必須從搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的高度，從堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，從實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識中央企業(yè)人才工作面臨的形勢，充分認(rèn)識人才對中央企業(yè)改革和發(fā)展的決定性作用，充分認(rèn)識做好人才工作的重要性和緊迫性，大力實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，把中央企業(yè)的人力資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，贏得人才競爭的主動權(quán)，在激烈的國內(nèi)國際市場競爭中立于不敗之地。
二、中央企業(yè)實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求
黨中央、國務(wù)院去年底召開的全國人才工作會議對我國的人才隊伍建設(shè)進(jìn)行了總體部署和戰(zhàn)略規(guī)劃，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》是指導(dǎo)我們做好人才工作的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)全國人才工作會議精神和《決定》要求，結(jié)合中央企業(yè)人才隊伍的現(xiàn)狀和改革發(fā)展的需要，經(jīng)過認(rèn)真討論研究，我們制定了《國務(wù)院國資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)人才工作的意見》（征求意見稿）。當(dāng)前及今后一個時期，中央企業(yè)實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大精神，堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持以人為本理念，以加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新人才工作機(jī)制為動力，以優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)為主線，以培養(yǎng)選拔高層次人才為重點，以強(qiáng)化人才激勵為突破口，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，積極開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，集聚各類優(yōu)秀人才，為做強(qiáng)做大中央企業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。
中央企業(yè)實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：力爭通過3年左右的努力，初步形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要、層級結(jié)構(gòu)分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的出資人代表、經(jīng)營管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才隊伍；初步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才培養(yǎng)、選用、評價和激勵約束機(jī)制。
中央企業(yè)實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，重點是建設(shè)好五類人才隊伍。一是建設(shè)一支綜合素質(zhì)好，具有戰(zhàn)略決策能力，能夠忠實代表和維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，正確履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的出資人代表隊伍；二是建設(shè)一支職業(yè)素養(yǎng)好，市場意識強(qiáng)，熟悉國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作等方面具有較高造詣的經(jīng)營管理人才隊伍；三是建設(shè)一支科技水平高，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，能夠加快企業(yè)科技進(jìn)步、增強(qiáng)核心競爭力的科技人才隊伍；四是建設(shè)一支綜合素質(zhì)好，熟悉生產(chǎn)經(jīng)營，具有豐富黨務(wù)工作和群眾工作經(jīng)驗的思想政治工作者隊伍；五是建設(shè)一支愛崗敬業(yè)，技藝精湛，具有專門技能，善于解決技術(shù)難題的高技能人才隊伍。
中央企業(yè)實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，核心在機(jī)制創(chuàng)新。一是努力形成符合各類人才特點的開發(fā)型人才培養(yǎng)機(jī)制。要建立企業(yè)全員培訓(xùn)體系，開展員工終身教育活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，為提高人才的素質(zhì)、加強(qiáng)人才的能力建設(shè)、開發(fā)人才潛力，增強(qiáng)各類人才履行崗位職責(zé)的能力和水平提供制度保障。二是努力形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才選用機(jī)制。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，通過試點在國有獨資公司建立健全董事會，改革現(xiàn)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，逐步做到出資人決定董事會、監(jiān)事會成員，董事會選聘經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，內(nèi)部競爭上崗，外部公開招聘，為各類人才能夠脫穎而出、各展所長提供制度保障。三是努力形成績效優(yōu)先的人才評價機(jī)制。要盡快建立科學(xué)的適合各類人才的評價指標(biāo)體系，客觀公正地評價人才的基本要素、業(yè)績和貢獻(xiàn)，為科學(xué)合理地使用人才提供客觀依據(jù)。四是努力形成與市場接軌的人才激勵約束機(jī)制。要建立和完善以經(jīng)營業(yè)績考核為依據(jù)，以崗位績效工資為基礎(chǔ)，短期薪酬分配與中長期薪酬激勵有機(jī)結(jié)合，資本、技術(shù)、管理等多種要素參與收入分配的新型薪酬激勵制度，逐步使各類人才收入水平與市場價位接軌。實現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出和充分施展才干的目標(biāo)，關(guān)鍵在于有一個好的機(jī)制。從一定意義上講，建立起有利于吸引、培養(yǎng)、用好人才的機(jī)制更為重要。我們要力爭用3年左右時間初步建立起有效的人才工作機(jī)制，為中央企業(yè)長遠(yuǎn)的人才隊伍建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
中央企業(yè)實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，必須營造良好的人才環(huán)境。一是營造良好的輿論環(huán)境。要切實轉(zhuǎn)變觀念，通過多種方式、多種途徑，努力在中央企業(yè)營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的輿論氛圍，形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無價的輿論導(dǎo)向。二是營造良好的政策環(huán)境。要充分發(fā)揮政策的激勵和導(dǎo)向作用，建立健全有利于吸引人才、留住人才的培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵、保障等政策體系。三是營造良好的工作環(huán)境。要采取切實有效的措施，努力改善工作條件，拓展工作舞臺，增強(qiáng)工作保障，激發(fā)創(chuàng)新活力，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的條件。四是營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。要努力創(chuàng)造各類人才相互交流和學(xué)習(xí)提高的機(jī)會，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，努力形成相互信任、彼此尊重、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索的學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)氛圍。五是營造良好的生活環(huán)境。要注意改善各類人才的生活條件，解決他們的實際困難，使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦腥ァ？傊ㄟ^富有成效的環(huán)境建設(shè)，真正使各類人才有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內(nèi)功”的動力而無應(yīng)付“內(nèi)耗”的壓力，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感，著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的企業(yè)環(huán)境。
中央企業(yè)人才隊伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的提出是根據(jù)全國人才工作會議的精神和要求，在認(rèn)真分析中央企業(yè)人才工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央企業(yè)改革和發(fā)展的需要提出的，實現(xiàn)這些目標(biāo)需要我們堅持不懈的努力，相信經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。各中央企業(yè)要更新觀念，樹立科學(xué)的人才觀，圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實際，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，采取措施，盡快行動起來，在人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)上采取更加有力、更加扎實的措施，大力培養(yǎng)各類人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，營造人才脫穎而出和充分施展才干的良好環(huán)境，為中央企業(yè)的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。
三、實現(xiàn)中央企業(yè)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略目標(biāo)需要著力抓好的幾項工作
實現(xiàn)中央企業(yè)人才工作目標(biāo)需要各方共同努力，采取有效措施。當(dāng)前及今后一個時期，要著力抓好以下幾個方面的工作。
（一）統(tǒng)籌抓好中央企業(yè)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略規(guī)劃。制定好人才隊伍建設(shè)規(guī)劃是實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃要服從服務(wù)于改革發(fā)展，適應(yīng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，把人才“第一資源”和發(fā)展“第一要務(wù)”密切結(jié)合起來。規(guī)劃要堅持黨管人才的原則，貫徹落實“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀和人才觀的有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)劃要堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從企業(yè)實際出發(fā)，努力實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，拓寬企業(yè)內(nèi)部外部、國內(nèi)國際人才資源。中央企業(yè)要結(jié)合貫徹實施擬下發(fā)的《國務(wù)院國資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)人才工作的意見》，制定好本企業(yè)的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性和一致性，人才隊伍建設(shè)規(guī)劃要與企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)、相配套、相銜接，既要立足當(dāng)前，滿足企業(yè)改革和發(fā)展對人才的急需；又要著眼未來，滿足企業(yè)中長期發(fā)展對人才的需求，并根據(jù)企業(yè)外部形勢的變化和企業(yè)自身的發(fā)展及時進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃要體現(xiàn)現(xiàn)實性和可行性，要認(rèn)真研究分析企業(yè)人才隊伍和人才工作現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上確定本企業(yè)各類人才近期和中長期的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模水平、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、類別層次、工作機(jī)制，明確培養(yǎng)、吸引、用好人才的具體措施。制定企業(yè)的人才規(guī)劃，目標(biāo)要明確，措施要得力，重點要突出，責(zé)任要落實，使企業(yè)人才工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性和開放性，要大膽吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的人才管理理念和科學(xué)方法，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外成功企業(yè)的做法和經(jīng)驗，深入研究人才成長和發(fā)展的規(guī)律，廣泛聽取專家學(xué)者和企業(yè)職工的合理化建議，集中各方面的智慧，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)企業(yè)人才工作的行動綱領(lǐng)和指南。
（二）以能力建設(shè)為核心進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)工作力度。人才培養(yǎng)是大力實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，根據(jù)各類人才的特點和成長規(guī)律，科學(xué)確定培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。要高度重視政治思想教育，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝各類人才隊伍，引導(dǎo)各類人才樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到誠信、勤勉、清廉，培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)涞母黝悆?yōu)秀人才，為搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)。要認(rèn)真貫徹黨的十六大提出的“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建中央企業(yè)全員終身教育培訓(xùn)體系，充分調(diào)動員工參與學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的積極性，結(jié)合實行人才的職業(yè)生涯設(shè)計，建設(shè)“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型員工”。要有針對性地開展教育培訓(xùn)工作。國務(wù)院國資委將重點抓好直接管理的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人及后備人員、部分二級企業(yè)負(fù)責(zé)人以及部分國家重點工程項目科技人才的培訓(xùn)工作，分期分批地選送到中央黨校、國家行政學(xué)院、國家會計學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。同時，積極開展國際合作培訓(xùn)及各類專業(yè)培訓(xùn)。到2007年底將中央企業(yè)負(fù)責(zé)人及后備人才基本培訓(xùn)一遍。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)集團(tuán)總部各部門負(fù)責(zé)人、二級企業(yè)負(fù)責(zé)人和科技人才、思想政治工作者、高技能人才的培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的投入是回報最好的投資。中央企業(yè)在教育培訓(xùn)方面要舍得投入，要提升教育培訓(xùn)的功能和效果。
要圍繞搞好中央企業(yè)人才隊伍的能力建設(shè)加強(qiáng)培訓(xùn)、培養(yǎng)工作。對五類人才分別通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實踐鍛煉等多種形式，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。《國務(wù)院國資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)人才工作的意見》提出對五類人才培訓(xùn)的要點，要實行分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力特別是主要負(fù)責(zé)人的能力直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。多年來，中央企業(yè)培養(yǎng)了一批思想素質(zhì)好、能力強(qiáng)、善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、能駕馭復(fù)雜多變市場的領(lǐng)軍人，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。同時，我們還必須看到，國內(nèi)國際市場競爭的加劇，對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的能力也提出了新的更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)顯得更為重要和迫切。搞好中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的重點是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力、戰(zhàn)略決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、市場應(yīng)變能力和經(jīng)營管理能力。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要始終站在改革發(fā)展的前沿，用全球化眼光審視自己，用不斷學(xué)習(xí)提高自己，用改革精神激勵自己，真正使領(lǐng)導(dǎo)班子成為能夠引領(lǐng)企業(yè)在激烈的市場競爭中持續(xù)發(fā)展的掌舵人。
（三）積極創(chuàng)新人才選用方式。科學(xué)選用人才是實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善公司領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。目前，中央企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還比較滯后，絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立董事會，已經(jīng)建立董事會的在選擇經(jīng)營管理者方面也需要進(jìn)一步改進(jìn)，經(jīng)營管理者在行使應(yīng)有的用人權(quán)方面也沒有到位。我們要加快推進(jìn)中央企業(yè)的股份制和公司制改革，對一時難以實現(xiàn)投資主體多元化的國有獨資公司進(jìn)行建立董事會的試點，董事會應(yīng)下設(shè)提名、薪酬等專門委員會，專門委員會的成員主要應(yīng)由外部董事?lián)巍?/FONT>
中央企業(yè)創(chuàng)新人才選用辦法，十分重要的一點是要貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，普遍引入競爭機(jī)制。選用出資人代表，要依法實行派出制或選舉制；選用經(jīng)營管理人才，推行聘任制和任期制，實行契約化管理，可采用內(nèi)部競爭上崗、公開招聘、人才市場選聘等方式。選用科技人才，可采取競爭上崗、公開招聘、專家推薦等方式。選用思想政治工作者，主要采取依法選舉與組織選用等方式。選用高技能人才，可采取職業(yè)技能鑒定、技術(shù)比武、公開招聘等方式選聘。黨管干部、黨管人才是加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)人才工作必須堅持的原則。要積極探索黨管干部原則和市場化配置經(jīng)營管理者相結(jié)合的有效途徑。在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，把組織考核推薦與引入市場機(jī)制、面向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。今年，我們將選擇22家企業(yè)的23個高級職位，面向海內(nèi)外公開招聘經(jīng)營管理者。中央企業(yè)對所屬的二級、三級企業(yè)除不具備條件的外，都要推行競爭上崗，逐步使公開競爭上崗成為中央企業(yè)選拔經(jīng)營管理者的重要方式。對一些稀缺人才和特殊專業(yè)領(lǐng)域的特殊人才，要探索柔性選用與流動制度，在建立靈活的選用機(jī)制上取得新突破。
（四）抓緊建立以業(yè)績考核為重點的人才評價考核體系。建立和完善人才評價考核體系，是一項重要的用人制度創(chuàng)新。要抓緊建立有別于黨政機(jī)關(guān)、績效優(yōu)先的人才評價考核體系，努力實現(xiàn)人才評價考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。要以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以績效目標(biāo)為核心，把品德、能力、業(yè)績、知識等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系作為任職資格，逐步建立和完善對各類人才的評價標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)。要根據(jù)五類人才的不同特點，確定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，實行分類考核。考核評價各類人才，要論能力、重業(yè)績、看經(jīng)歷、聽公論。對出資人代表，主要考核其政治責(zé)任意識、全局觀念、決策水平、創(chuàng)新能力，評價國有資產(chǎn)保值增值狀況；對經(jīng)營管理人才，主要考核其經(jīng)營決策能力、市場應(yīng)變能力、誠信守法表現(xiàn)，以及經(jīng)營效果，重在市場認(rèn)可和出資人認(rèn)可；對科技人才，主要考核其科技攻關(guān)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力以及實際效果，注重業(yè)內(nèi)認(rèn)可；對思想政治工作者，主要考核其政治理論水平、組織協(xié)調(diào)能力、職工信任程度和企業(yè)穩(wěn)定狀況，評價精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)情況；對高技能人才，主要考核其解決技術(shù)難題的能力，以及完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本。
中央企業(yè)的人才評價特別是專業(yè)技術(shù)人才的評價，要逐步探索社會化的評價辦法和機(jī)制。要繼續(xù)深化職稱制度改革，積極推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格認(rèn)證制度，積極探索資格考試、考核與同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價辦法。今年，國務(wù)院國資委將會同勞動和社會保障部選擇部分中央企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)、選拔和評價試點工作，初步考慮選擇30家中央企業(yè)進(jìn)行試點。主要內(nèi)容是取消技師報考比例，打破資歷、年齡和身份的限制，采取有效的評價方式，鼓勵員工參加高技能人才的資格認(rèn)定。獲得資格的高技能人才，勞動和社會保障部、國務(wù)院國資委將頒發(fā)相應(yīng)的資格證書。要積極發(fā)揮社會人才評價機(jī)構(gòu)的作用，中央企業(yè)可根據(jù)實際情況，積極借助社會人才評價機(jī)構(gòu)的評價手段，對各類高層次人才開展綜合素質(zhì)測評，力求使人才得到全面、客觀、公正的評價。
對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的評價要與已經(jīng)建立的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系結(jié)合起來。今年，主要是以目標(biāo)管理為重點，以提高經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)經(jīng)營效率為導(dǎo)向，做好年度經(jīng)營業(yè)績考核的起步工作。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，逐步完善以國有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的任期綜合考核評價體系。
（五）建立和完善有效的激勵約束機(jī)制。建立有效的激勵和保障機(jī)制，對吸引更多的優(yōu)秀人才到中央企業(yè)施展才干，對充分調(diào)動中央企業(yè)各類人才的積極性，具有極為重要的作用。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度改革，是建立和完善激勵制度的重點。國資委近期將著重抓好三件事。一是結(jié)合《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，制定《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，為建立和完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵機(jī)制提供依據(jù)和準(zhǔn)則。二是著手中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的起步工作，規(guī)范薪酬制度，加強(qiáng)業(yè)績考核，初步建立薪酬激勵機(jī)制。起步階段的年薪結(jié)構(gòu)由“基薪+績效年薪”兩部分組成，逐步規(guī)范職務(wù)消費，逐步建立中長期激勵。三是對為中央企業(yè)改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理者授予榮譽(yù)稱號，并給予特別獎勵。對高新技術(shù)的科技型企業(yè)，我們將會同科技部進(jìn)行股權(quán)激勵的試點。這里，我強(qiáng)調(diào)一下對高技能人才的激勵問題。據(jù)2004年4月我們對157家中央企業(yè)的統(tǒng)計，中央企業(yè)高技能人才收入偏低。其中38.33%的技師收入比工程師低,52.04%的高級技師收入比高級工程師低。激勵面前人人平等，中央企業(yè)要重視解決好高技能人才的激勵問題，逐步建立起合理的高技能人才激勵制度。
深化分配制度改革受到社會各方面的廣泛關(guān)注，得到中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的共識。在推進(jìn)這項工作的過程中，我們要著力把握好兩點：一是既要重視物質(zhì)激勵，也要注重精神鼓勵。國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著奉獻(xiàn)祖國、報效社會、回報股東、關(guān)愛員工的光榮職責(zé)。國資委將設(shè)立“人才獎勵基金”，對為中央企業(yè)改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各類優(yōu)秀人才，給予與其貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)臉s譽(yù)獎勵，激勵他們?yōu)橹醒肫髽I(yè)的改革發(fā)展不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各中央企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)實際，對在資本運營、經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、思想政治工作、技術(shù)操作中做出重大貢獻(xiàn)的人才，授予各種榮譽(yù)稱號，使各類人才的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)得到企業(yè)和社會的承認(rèn)和尊重。二是既要重視激勵，也要重視約束。當(dāng)前對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人既存在激勵不足的問題，也存在約束不夠的問題。要健全企業(yè)內(nèi)部的各項管理制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的職能配置和協(xié)調(diào)制衡，加強(qiáng)內(nèi)部審計和紀(jì)律監(jiān)察工作。要推進(jìn)和完善廠務(wù)公開制度，加強(qiáng)職工群眾的民主監(jiān)督，落實企業(yè)職工的民主權(quán)利。要堅持和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度，更好地發(fā)揮出資人的監(jiān)督作用。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人都要自覺接受內(nèi)部、外部監(jiān)督，接受法律監(jiān)督、投資者監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束，真正做到依法經(jīng)營。
（六）為各類人才充分發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境。中央企業(yè)為各類人才施展才華提供了一個大舞臺，我們的任務(wù)是營建好這個舞臺，為各類人才最大限度地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用提供好的環(huán)境。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“依法治企”、“以德治企”的要求，大力加強(qiáng)中央企業(yè)文化建設(shè)，把中央企業(yè)在長期實踐中形成的企業(yè)精神、經(jīng)營理念、價值觀念、職業(yè)道德等凝練成為廣大員工的共同理想和共同行為準(zhǔn)則，培育各類人才的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，用宏偉的事業(yè)吸引人才，用共同的理想凝聚人才，用良好的環(huán)境留住人才。要大力宣傳黨的人才工作方針政策，使中央關(guān)于人才工作的一系列指示精神和重大舉措深入人心。要大力宣傳在中央企業(yè)改革發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的各類人才，形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無價的輿論導(dǎo)向。要關(guān)心人才、愛護(hù)人才、信任人才，促使他們爭當(dāng)先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者和先進(jìn)文化的傳播者。要為各類人才排憂解難，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境，促使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦腥ァＲ浞肿鹬厝瞬捧r明的個性和特點，做到培養(yǎng)上“揚長補(bǔ)短”，使用上“揚長避短”。對各類人才要看主流、看本質(zhì)，不要求全責(zé)備，放手讓他們在實踐中鍛煉成長，使中央企業(yè)真正成為各類創(chuàng)業(yè)者施展才智、實現(xiàn)抱負(fù)的舞臺。
最后，我講一講加強(qiáng)中央企業(yè)黨委（黨組）對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)問題。中央企業(yè)各級黨組織都要把人才工作作為事關(guān)企業(yè)前途命運的大事來抓，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好人才工作的緊迫感、危機(jī)感。大力宣傳科學(xué)的人才觀，認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，結(jié)合本企業(yè)的實際，討論實施《國務(wù)院國資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)人才工作的意見》。二是中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要對本企業(yè)人才工作親自抓，納入企業(yè)中心工作。按照黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，重點做好確定規(guī)劃、制定政策、改善環(huán)境、整合力量、提供服務(wù)工作，層層落實工作責(zé)任制。三是要充分發(fā)揮企業(yè)組織人事部門的作用。企業(yè)的組織人事部門在實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要使命，要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，深入調(diào)查研究，努力轉(zhuǎn)換機(jī)制，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開展“樹組工干部形象”學(xué)習(xí)教育活動，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、工作出色的組織人事干部隊伍，以公正的作風(fēng)和高水平、創(chuàng)造性的工作，為實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略做出更大的貢獻(xiàn)。
同志們，時代呼喚人才，人才推進(jìn)事業(yè)，中央企業(yè)的改革和發(fā)展需要大批人才，也為各類人才脫穎而出、施展才華提供了廣闊的舞臺，各類人才在中央企業(yè)可以大有作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想、提高認(rèn)識、實事求是、扎實工作，大力實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，開創(chuàng)中央企業(yè)人才工作的新局面，為提升中央企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力！