文章來源：國資委信息中心 發(fā)布時間：2004-08-15
（一）努力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，確保全年目標任務的完成。
上半年，在煤電油運供應十分緊張的情況下，中央企業(yè)顧全大局，努力擴大生產(chǎn)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。下半年，煤電油運緊張的矛盾依然十分突出，中央企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用，全面認真地貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，在確保安全生產(chǎn)的前提下，努力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，增加供給。煤炭企業(yè)要通過加大擴能改造力度，全面提高生產(chǎn)能力。要努力做好與鐵路交通等部門的銜接，確保重點用戶所需資源的外運和國內(nèi)重點發(fā)電企業(yè)用煤的供應。下半年還面臨冬季取暖用煤的問題，這直接關系到老百姓的日常生活，關系到社會穩(wěn)定，中央企業(yè)要有大局觀和社會責任感，早安排，早準備。電力企業(yè)要加強運行管理，合理安排機組檢修工作，確保設備安全穩(wěn)定運行。要加強廠網(wǎng)的協(xié)調(diào)、調(diào)度和設備維護管理，進一步提高現(xiàn)有網(wǎng)架的輸電能力，努力加大跨區(qū)、跨省輸電力度。要及時跟蹤電力供需形勢的變化，加強負荷的短期、超短期分析與預測，切實抓好電力需求側(cè)管理，安排并落實不同負荷水平下的有序用電方案，做好電力供應平衡工作。石油石化企業(yè)要千方百計增加原油生產(chǎn)，合理安排原油加工量，保障油品市場供應。中央企業(yè)涉及各個行業(yè)，既有煤電油運的生產(chǎn)供給企業(yè)，也有煤電油運的大用戶，我們鼓勵中央企業(yè)之間搞戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立更加緊密的長期合作關系，這對中央企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是十分必要的。
今年是開展中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作的第一年。國資委年初已與180家中央企業(yè)簽訂了經(jīng)營業(yè)績責任書。責任書所簽訂的內(nèi)容和要求是一定要考核兌現(xiàn)的。現(xiàn)在看來，大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況比較好，但也有些企業(yè)情況并不樂觀。近期我們正對180戶企業(yè)中可能完不成全年考核目標值的30戶企業(yè)逐戶進行深入了解，與企業(yè)共同分析影響考核目標值實現(xiàn)的主要原因及影響因素。各企業(yè)要認真分析研究，積極采取各種有效措施，抓好生產(chǎn)經(jīng)營，努力完成全年的考核目標。
（二）突出主業(yè)，加快企業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整。
企業(yè)之間的競爭是綜合實力的競爭，首先是主營業(yè)務的競爭。只有不斷提高主營業(yè)務的競爭力，才能在市場競爭中處于有利地位。近年來，特別是去年7月份中央企業(yè)負責人會議以來，中央企業(yè)在做強做大主營業(yè)務方面取得了積極進展。由于歷史原因，華僑城集團過去攤子很大，下屬子公司有110多家，經(jīng)營領域遍及20多個行業(yè)，由于主業(yè)不突出，資源配置分散，相當一部分企業(yè)投資規(guī)模小，技術含量低，經(jīng)濟效益差。他們在轉(zhuǎn)型過程中，果斷采取關掉一批、賣掉一批、兼并一批、發(fā)展一批的措施，將企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)領域逐步收縮集中到家電、旅游、房地產(chǎn)三項核心業(yè)務，形成了快速發(fā)展的良好局面，銷售收入和總資產(chǎn)10多年來連續(xù)以年均15%－16%的速度快速增長。事實說明，只要認準方向，下定決心，集中力量做好主業(yè)，中央企業(yè)就一定能夠獲得更快更好的發(fā)展。
在看到成績的同時，也要看到，由于歷史原因，中央企業(yè)主業(yè)不突出、核心競爭力不強的問題還比較普遍，比較突出。一是有相當一批企業(yè)主業(yè)過多。據(jù)初步統(tǒng)計，中央企業(yè)存在4個或4個以上主業(yè)的有53家，占全部中央企業(yè)的28%，最多的達到8個，不少企業(yè)的主業(yè)之間關聯(lián)度很小。主業(yè)過多特別是各主業(yè)相關性差，不利于企業(yè)集中資源做強主業(yè)，提高主業(yè)競爭力，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是部分企業(yè)至今尚未明確主業(yè)方向。據(jù)了解，目前僅有約50家企業(yè)主業(yè)比較明確，且經(jīng)營規(guī)模大，核心業(yè)務突出，市場占有率高。而相當部分企業(yè)規(guī)模偏小，核心業(yè)務不夠突出。三是中央企業(yè)之間存在著結構趨同，重復建設，相互競爭的現(xiàn)象。目前中央三級以上企業(yè)參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的有516家，涉及資產(chǎn)近960億元。值得注意的是，最近一段時間部分中央企業(yè)出現(xiàn)了準備收購國家宏觀調(diào)控重點行業(yè)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)中企業(yè)的現(xiàn)象。還有部分中央企業(yè)一味追求做大，準備進入與現(xiàn)有主業(yè)不相關并屬于競爭性很強的行業(yè)。這些問題要引起我們的高度重視。
當前，中央企業(yè)的調(diào)整正處于一個重要關口。如果我們能在突出主業(yè)、調(diào)整結構方面邁出重要步伐，中央企業(yè)的發(fā)展就會邁上一個新的臺階。在這方面，我們要增強緊迫感和責任感。一是要認準主業(yè)不放松。選準主業(yè)需要戰(zhàn)略和眼光，突出主業(yè)需要決心和勇氣，做好主業(yè)需要毅力和技巧。中國海運（集團）能有今天的規(guī)模和實力，得益于他們堅持發(fā)展主業(yè)不動搖，在前幾年集裝箱運輸業(yè)并不景氣的情況下，他們沒有盲目涉足其他行業(yè)，而是圍繞主業(yè)，抓住機遇，采取有效措施，獲得了迅速的發(fā)展。大部分行業(yè)的發(fā)展都會有周期性，受市場波動影響，有時處于比較景氣的狀態(tài)，有時會處于低谷。對于選準的主業(yè)，在行業(yè)處于低谷時，不能喪失信心。往往在行業(yè)陷于低谷大多數(shù)企業(yè)比較困難的時候，既是考驗企業(yè)競爭力的時候，也是加快發(fā)展的機遇。所以一旦選準了主業(yè)，就要集中力量做強做大。
二是要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊研究進行企業(yè)間的非主營業(yè)務同業(yè)重組。由于中央企業(yè)涉及的經(jīng)營領域較多，一些企業(yè)的輔業(yè)可能是其他企業(yè)的主業(yè)，如能進行重組，有利于資源的優(yōu)化配置，有利于集中精力做強主業(yè)，從整體上提高中央企業(yè)的競爭力。應企業(yè)的要求，前不久我們就中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)重組有關事項發(fā)了個通知，有關企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在自愿協(xié)商的基礎上，研究有關重組問題。我們將全力做好有關協(xié)調(diào)工作。
三是對收購國家宏觀調(diào)控重點行業(yè)中的企業(yè)要持慎重態(tài)度。針對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)存在投資過熱的現(xiàn)象，中央采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，這些行業(yè)中的一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)在資金緊張、難以生存的情況下，紛紛尋找中央企業(yè)參股、控股，以擺脫困境。據(jù)了解，一些中央企業(yè)正在與這些企業(yè)進行談判。為此我們專門發(fā)文，要求中央企業(yè)收購這類企業(yè)要實行報告制度，主要目的是要求中央企業(yè)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策。
做強做大主業(yè)，關鍵是要在技術進步上下功夫。這些年來，鞍鋼在產(chǎn)品生產(chǎn)線十分落后的基礎上起步，堅持走新型工業(yè)化道路，依靠高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了投入快、產(chǎn)出高、污染少、能耗低，使企業(yè)的面貌有了重大變化，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。中央企業(yè)都要以科學發(fā)展觀為指導，圍繞主業(yè)發(fā)展，圍繞提高企業(yè)核心競爭力，加大科技研發(fā)，盡快掌握本行業(yè)的核心技術，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）深化改革，在機制和體制創(chuàng)新上下功夫。
實現(xiàn)中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上講取決于深化改革。今年以來，中央企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在加快推進股份制改革、加快企業(yè)聯(lián)合重組、深化企業(yè)內(nèi)部改革等方面，取得了積極進展和很好的效果。下半年，中央企業(yè)要繼續(xù)把機制和體制創(chuàng)新擺在突出位置。當前及今后一個時期，實現(xiàn)中央企業(yè)體制創(chuàng)新的關鍵是要抓住股份制改革和健全董事會這兩個環(huán)節(jié)。
股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式。推進多種形式的股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，是國有企業(yè)完善法人治理結構的必然選擇，也是企業(yè)做強做大、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近年來，中央企業(yè)的股份制改革特別是改制上市取得了積極進展，但這些改革大多是采用剝離部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)改制上市的方法。加快中央企業(yè)股份制改革步伐，可以借助于上市公司的平臺，使一部分具備上市條件的中央企業(yè)做到主營業(yè)務整體上市。目前武鋼、寶鋼等企業(yè)正在積極做這方面的工作，社會反映良好。加快中央企業(yè)的股份制改革，還要注意推進企業(yè)集團層面的股份制改制，特別是要積極吸引戰(zhàn)略投資者。在這方面，東風汽車公司與日產(chǎn)的合作重組是一個很好的典型。東風的做法有這么幾個特點：一是在重組過程中引進先進技術和研發(fā)能力，通過合作掌握國際一流技術、一流產(chǎn)品和一流管理。二是全方位進行合作重組，集團的各項業(yè)務都納入重組范圍，沒有留下包袱，通過重組使企業(yè)得到全面發(fā)展。三是保留了現(xiàn)有的品牌，保留了黨群工作體系，黨群機構設置和黨組織活動也寫進了公司章程。這些經(jīng)驗都值得中央企業(yè)很好地借鑒。
建立健全董事會是當前和今后一個時期深化中央企業(yè)改革的重點。健全中央企業(yè)的決策機制和風險防范機制，確保出資人在企業(yè)內(nèi)部到位，避免“婆婆加老板”，都要求我們抓緊建立健全董事會。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的建立，解決了政府機構設置中出資人不到位的問題。現(xiàn)在需要抓緊解決的是在企業(yè)層面實現(xiàn)出資人的層層到位。建立健全董事會就是要探索解決這個問題。今年我們選擇了7家國有獨資公司進行建立董事會的試點，已經(jīng)下發(fā)了文件。各試點企業(yè)要結合本企業(yè)實際，抓緊制定或修改公司章程，制定有關董事會建設的各項規(guī)章制度，注意及時總結經(jīng)驗，提出完善董事會制度建設的具體建議。沒有列入試點的企業(yè)，要積極研究下屬企業(yè)特別是全資企業(yè)法人治理結構的完善。雖然中央企業(yè)管理模式不同，但有一條是共同的，就是出資人一定要層層到位。建立董事會，就是要很好地解決這個問題。
推進企業(yè)內(nèi)部三項制度改革也是深化改革的重要內(nèi)容。企業(yè)在這方面的工作取得了一定進展，但真正能夠形成人員能進能出、管理人員能上能下、收入能高能低機制的企業(yè)并不多。改革必然會涉及到一部分人的利益，甚至會得罪一部分人。經(jīng)驗證明，往往是企業(yè)處于困難的時候，三項制度改革比較容易推進，在企業(yè)效益好的時候難度會加大。這兩年，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入和利潤大幅增長，在這個時候深化內(nèi)部三項制度改革關鍵是要下決心。中海油搞全員競聘，“全體出去再進來，全體起立再坐下”，應該說是比較徹底的改革。大家都知道，中海油這些年效益一直非常好，不搞內(nèi)部改革也過得下去。他們下決心深化三項制度改革，是瞄準國際一流水平，著眼于提高國際競爭力，是主動改革，而不是被動改革。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革是繞不過去的坎，早進行比晚進行主動，必須增強憂患意識。只要下定決心，辦事公正，符合程序，工作細致，在這方面是可以邁出較大步伐的。面向海內(nèi)外公開招聘經(jīng)營管理者，既是把黨管干部原則和市場化選聘經(jīng)營管理者相結合的探索，也是深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革的突破。去年我們選擇了6個企業(yè)7個崗位面向海內(nèi)外公開招聘，各方面反映都非常好。今年我們又確定了22家企業(yè)23個高級經(jīng)營者管理崗位面向海內(nèi)外公開招聘。截止7月27日，共有937人報名應聘，從報名情況看，應聘者整體素質(zhì)較高。目前這項工作正在抓緊進行。中央企業(yè)對所屬企業(yè)都要積極開展公開招聘經(jīng)營管理者的工作。
（四）強化管理，努力降低成本。
就我國當前情況來看，企業(yè)之間的競爭首先表現(xiàn)為價格競爭。價格競爭的背后主要是成本競爭。企業(yè)效益的好壞可能會受外部環(huán)境的影響而變化，但成本可以通過強化管理來控制。成本指標是反映企業(yè)管理水平最見功夫、最實實在在的指標。從今年上半年的情況看，多數(shù)企業(yè)在降低成本方面取得了新的進展。1-6月中央企業(yè)成本費用總計22757.1億元，同比增長27.2%，增幅低于銷售收入增幅的1.6個百分點。成本費用利潤率同比上升的有116家企業(yè)，占61.4%。國航、東航、南航三家航空企業(yè)共實現(xiàn)利潤29.8億元，成本費用利潤率分別比上年同期增長28.2%、29.3%和19.9%。但也有部分中央企業(yè)存在著成本費用增長過快的問題。1-6月成本費用增幅高于同期銷售收入增幅的企業(yè)有77家，占40.7%。6月份當月成本費用增長率高于同期銷售收入增長率的有96家，占50.8%。即便是一些經(jīng)濟效益增長較快行業(yè)的企業(yè)，也存在成本增長較快、成本增幅高于同期銷售收入增幅的現(xiàn)象。根據(jù)分析，在今年可能完不成全年考核目標的中央企業(yè)中，有16戶企業(yè)主要是完不成成本費用總額占主營業(yè)務收入比重這項指標。降低生產(chǎn)成本已經(jīng)成為當前加快中央企業(yè)發(fā)展的一項十分重要的任務。
分析中央企業(yè)的財務成本，有三個問題需要引起我們的注意。一是人工成本增加過快。2003年，中央企業(yè)全年人工成本總額高達3899.2億元，同比增長39.2%，增幅高于同期主營業(yè)務收入增幅和主營業(yè)務成本增幅。人工成本增長過快的原因主要是：住房費用增長過大，社會保險費用所占比重較大，職工平均工資增長水平較快。今年上半年，中央企業(yè)人工成本同比又增加了18.9%。人工成本的增加，有合理因素，但也會削弱企業(yè)的競爭力。中央企業(yè)要注意對人工成本的控制。二是銷售成本增長過快。2003年中央企業(yè)銷售成本達35506.4億元，同比增長34.3%。銷售成本的增加，既有市場競爭加劇的因素，也與中央企業(yè)同業(yè)競爭有關。中央企業(yè)要注意加強自律，防止惡性競爭，避免一味低價追求市場份額，增加銷售費用。三是亂投資、亂拆借、亂擔保現(xiàn)象比較突出，有37家企業(yè)集團國內(nèi)外擔保總額超過權益的100%，最高的達到333%。有40多家企業(yè)因擔保責任被提起訴訟。這些都嚴重地影響了中央企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，影響到中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決這一問題，必須加強企業(yè)財務成本管理。武漢鋼鐵（集團）公司和中國五礦集團公司在加強財務成本管理、實施全面預算管理等方面，有很好的經(jīng)驗，值得大家學習借鑒。亂投資、亂拆借、亂擔保“三亂”現(xiàn)象的存在，與企業(yè)管理層次太多有密切關系。1998年以前，中化總公司境內(nèi)外機構有600家，總公司下面還有小集團公司，不但有三級、四級企業(yè)，還有五級、六級企業(yè)，由于法人林立，亂投資、亂拆借、亂擔保的現(xiàn)象難以避免，最終導致1998年出現(xiàn)嚴重的支付危機。近年來中化總公司優(yōu)化經(jīng)營管理架構的主要措施就是清理機構，減少管理層次。中化總公司的經(jīng)驗說明，只要下決心改革，這些問題都是能夠解決的。
建立健全中央企業(yè)法律風險防范機制是強化管理的一項重要措施。這些年中央企業(yè)出現(xiàn)了一些投資決策失誤，部分企業(yè)存在的亂投資、亂拆借、亂擔保現(xiàn)象，與法治觀念不強，沒有依法依程序辦事密切相關。投資體制改革出臺后，中央企業(yè)享有更多的投資決策權，同時要承擔更多投資決策的風險。這對中央企業(yè)做到科學決策提出了更高要求。國家要做到依法治國，政府要做到依法行政，出資人必須依法履行職責，企業(yè)必須依法經(jīng)營管理。中央企業(yè)都要提高依法管理的水平，要按照要求，力爭用2～3年時間建立企業(yè)法律顧問制度，其中53家大型企業(yè)要抓緊建立總法律顧問制度。
強化管理降低成本，十分重要的是要加快企業(yè)管理信息化。企業(yè)管理信息化是提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)綜合素質(zhì)的一項戰(zhàn)略性措施。許多中央企業(yè)在這方面都做得不錯，上海寶鋼集團公司是比較突出的。從寶鋼的經(jīng)驗看，推進管理信息化，不僅帶來了管理加強、成本降低等看得見的效益，也帶來了許多看不見的效益，通過業(yè)務流程的再造創(chuàng)新，使企業(yè)對市場的反映更加敏銳，競爭力進一步提高。創(chuàng)世界一流企業(yè)，必須在推進管理信息化上下功夫，邁出更大步伐。
（五）抓緊實施主輔分離、輔業(yè)改制，認真做好企業(yè)分離辦社會的試點工作。
實施主輔分離、輔業(yè)改制，積極推進企業(yè)分離辦社會職能，是中央企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、分流富余人員重要而有效的形式。今年以來，中央企業(yè)在這些方面做了大量的工作。中國石油化工集團公司根據(jù)發(fā)展定位，在明確核心業(yè)務和主營業(yè)務的基礎上，對其他業(yè)務領域積極推行改制分流，加快了企業(yè)結構調(diào)整。到今年6月底，累計已有261個單位完成改制工作，分流職工2.8萬人，大大提高了企業(yè)核心競爭力。今年是實施主輔分離的第二年，也是非常關鍵的一年。截止2004年6月底，共有54戶中央企業(yè)上報了主輔分離改制分流的總體方案，其中31戶中央企業(yè)的總體方案已經(jīng)國資委、財政部、勞動保障部聯(lián)合審核批復。這31戶企業(yè)的實施方案涉及改制單位1401個，涉及三類資產(chǎn)總額396.4億元，涉及職工21.4萬人。從目前情況看，今年上半年主輔分離工作平穩(wěn)推進，時間過半，人員分流的任務過半。但是一些主輔分離任務重、富余人員較多的大型特大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)主輔分離工作進展相對遲緩，有的還沒有上報方案，有的上報實施方案中主輔分離改制分流規(guī)模較小。今年下半年，中央企業(yè)主輔分離分流改制工作將進入實質(zhì)性操作階段，但主輔分離改制分流的任務還很艱巨，難度也很大。中央關于主輔分離的優(yōu)惠政策執(zhí)行到2005年底，現(xiàn)在只剩一年多的時間，中央企業(yè)要增強緊迫感，進一步提高認識，克服畏難情緒，抓住當前有利時機，切實采取有效措施，加大力度推進這項工作。
在分離中央企業(yè)辦社會職能方面，著重要做好試點工作。今年上半年，中石油、中石化和東風汽車公司成為首批經(jīng)國務院批準的分離辦社會職能試點的中央企業(yè)。從試點工作進展情況看，總體還比較順利，各試點企業(yè)基本完成了數(shù)據(jù)核對工作，正在就移交的單位、人員以及資產(chǎn)情況與地方政府協(xié)商，進入?yún)f(xié)議的準備和草簽階段，部分地區(qū)已著手移交工作，中石油與青海省、寧夏回族自治區(qū)，中石化與重慶市、天津市已經(jīng)簽訂了移交協(xié)議。下一階段，各試點企業(yè)要注意分析研究試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時與政府有關部門聯(lián)系協(xié)商，采取有效措施，加快試點工作進程。其它中央企業(yè)也要根據(jù)本企業(yè)的實際情況，借鑒試點工作所取得的經(jīng)驗，積極推進企業(yè)分離辦社會工作。
（六）落實責任，切實抓好安全生產(chǎn)工作。
今年以來，重大安全事故時有發(fā)生，其中不少重大事故涉及到中央企業(yè)，在社會上造成很大的影響，必須引起我們的高度重視。按照國務院常務會議對全國安全生產(chǎn)工作的部署，今年五、六月份，國資委專門組織了多路人馬，由委領導帶隊，對部分中央企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行了檢查。從檢查結果看，中央企業(yè)安全生產(chǎn)總體情況是好的，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作十分重視，能夠堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持專項、重點整治和日常管理并重的原則。多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)、效益大幅提高的情況下，安全生產(chǎn)指標也控制在國家限定的指標范圍內(nèi)。但仍然存在著不少安全生產(chǎn)隱患，我們切不可掉以輕心。今年6月份國務院辦公廳頒發(fā)了關于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，強調(diào)要落實中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，明確了對中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任。8月5日至6日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局和我們共同召開了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，華建敏國務委員到會做了重要講話。我們要切實按照國務院的要求和部署，牢固樹立“以人為本”的安全觀，強化安全生產(chǎn)責任主體地位和“一把手”責任制，認真履行職責，嚴格按規(guī)章制度辦事。要完善并嚴格執(zhí)行安全管理法規(guī)，建立安全生產(chǎn)長效機制，嚴格執(zhí)法，嚴格管理，堅決杜絕有法不依、有章不循的現(xiàn)象。各企業(yè)對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，要加強整改，該投入的要投入，該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓。對重點部位、重點裝備和安全設施要進行經(jīng)常性的重點檢查，排除事故隱患，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。
摘自《李榮融在中央企業(yè)負責人會議上的講話（2004年8月13日）》