文章來(lái)源：國(guó)資委群眾工作局 發(fā)布時(shí)間：2007-10-12
認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》 建立健全民主管理體系
努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)又好又快發(fā)展
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 王瑞祥
（2007年9月27日）
同志們：
這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)資委黨委 國(guó)資委關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），深入研究和積極推進(jìn)中央企業(yè)的職代會(huì)建設(shè)和民主管理工作，充分發(fā)揮職代會(huì)制度在搞好中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用。
今年6月29日，國(guó)資委黨委會(huì)審議通過了《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》。7月22日，國(guó)資委黨委、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了該《指導(dǎo)意見》（國(guó)資委黨委群工〔2007〕120號(hào)）。據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》印發(fā)兩個(gè)多月來(lái)，各中央企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志大多作了批示，要求工會(huì)組織或黨群部門著手制定具體貫徹落實(shí)意見。前不久，群工局通過召開專題座談會(huì)和中央企業(yè)工會(huì)聯(lián)絡(luò)組活動(dòng)，重點(diǎn)了解了40多戶中央企業(yè)貫徹的初步情況，大體可分為三種情況。一是已建立職代會(huì)制度的中央企業(yè)，比如網(wǎng)通公司等正在對(duì)照《指導(dǎo)意見》檢查，研究貫徹意見；二是正著手建立職代會(huì)制度的企業(yè)，比如南車集團(tuán)等按照《指導(dǎo)意見》的要求，已順利建立職代會(huì)制度；三是其他企業(yè)也根據(jù)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，由工會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究建立職代會(huì)制度的方案，調(diào)查研究貫徹《指導(dǎo)意見》的步驟、方法及難點(diǎn)。總的看，中央企業(yè)對(duì)《指導(dǎo)意見》的反響是肯定的，工作是積極主動(dòng)的，這是一個(gè)很好的開局。為進(jìn)一步抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，我們舉辦這次培訓(xùn)研討班，希望大家集中精力、認(rèn)真學(xué)習(xí)、聯(lián)系實(shí)際、思考研討。下面，我代表國(guó)資委黨委，就貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的工作講幾點(diǎn)意見。
一、深刻把握貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性
我們舉辦這次培訓(xùn)研討班，正值黨的十七大召開前夕。學(xué)習(xí)貫徹好即將召開的黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，是我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的歷史使命。今年6月25日胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表的重要講話，為黨的十七大奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)。我們貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，就要與學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“6.25”重要講話有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就要與學(xué)習(xí)貫徹即將召開的黨的十七大精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就要與我們深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，把握主動(dòng)，切實(shí)抓好工作。
（一）全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，是建設(shè)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的實(shí)踐需要。
胡錦濤總書記在“6.25”重要講話強(qiáng)調(diào)指出，要始終不渝地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，并特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移地促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，堅(jiān)定不移地為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗。胡錦濤總書記所強(qiáng)調(diào)的牢牢把握“四個(gè)堅(jiān)定不移”、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，指明了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展前進(jìn)的思想保證、強(qiáng)大動(dòng)力、基本要求和奮斗目標(biāo)，是我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)鍵所在，是保持黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的根本所在。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量,是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)是體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力的突出代表，搞好中央企業(yè)的改革發(fā)展，關(guān)系重大。這些年來(lái)尤其是國(guó)資委成立以來(lái)，中央企業(yè)的改革發(fā)展取得了顯著進(jìn)步和成績(jī)，特別令人可喜的是，中央企業(yè)的改革步伐加快，經(jīng)營(yíng)機(jī)制明顯轉(zhuǎn)換，經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都得到了切實(shí)增強(qiáng)，有的學(xué)者把這一現(xiàn)象稱為“新國(guó)企”。面對(duì)取得的成績(jī)和大家的贊許，一方面我們要更加堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心和決心，戒驕戒躁、扎實(shí)工作，另一方面要從我們的實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊密聯(lián)系而不是脫離或超越國(guó)有企業(yè)的實(shí)際，走出一條建設(shè)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)的道路。
從國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐看，搞好國(guó)有企業(yè)，要堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，完善公司治理結(jié)構(gòu)，特別是在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的過程中，堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，做好新形勢(shì)下的職工群眾工作，積極促進(jìn)職工民主管理工作與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮職工群眾在企業(yè)改革發(fā)展中的主力軍作用。這是我們國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義在國(guó)有企業(yè)的重要體現(xiàn)。職代會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色基層民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。中央企業(yè)各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹1986年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，20多年來(lái)職代會(huì)制度在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，中央企業(yè)根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的需要，對(duì)如何更好的建設(shè)好職代會(huì)制度、發(fā)揮作用，從各個(gè)方面都做了積極探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功的做法。這次國(guó)資委黨委和國(guó)資委出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，就是對(duì)中央企業(yè)21年來(lái)貫徹職代會(huì)條例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的具體總結(jié)，集中了各方面的智慧和力量，對(duì)于更好地推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展具有積極作用。比如，國(guó)資委成立以來(lái)，國(guó)資委黨委和國(guó)資委先后在14個(gè)文件中對(duì)涉及國(guó)企改制重組、主輔分離、輔業(yè)改制、破產(chǎn)兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)年薪、績(jī)效考核、年金、職工培訓(xùn)、廉政建設(shè)等11個(gè)方面的問題，提出了要經(jīng)職代會(huì)審議、通過或聽取職工意見的明確要求。如果企業(yè)沒有職代會(huì)制度，這些都無(wú)法落實(shí)，企業(yè)推進(jìn)改革的工作就缺少必備的法定程序，職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等就沒有操作的工作平臺(tái)。已建立職代會(huì)制度的企業(yè)的大量實(shí)踐證明，建立職代會(huì)制度并規(guī)范運(yùn)作，能夠有效地化解矛盾和問題，有利于促進(jìn)企業(yè)深化改革，加快發(fā)展。因此，制定印發(fā)和貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，很主要的目標(biāo)就是要推動(dòng)企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)工作深入、健康發(fā)展，這是深化企業(yè)改革，加快推進(jìn)改革發(fā)展步伐的迫切需要。
（二）全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，是完善規(guī)范中央企業(yè)民主管理工作，更好地發(fā)揮職代會(huì)制度作用的客觀要求。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期。黨的十六屆五中全會(huì)深刻分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)各個(gè)方面的新變化，集中概括為“四個(gè)深刻”，即經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會(huì)體制深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中處于重要位置。由于國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中，積累了許多深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)中央企業(yè)改革，離不開廣大職工群眾的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。職代會(huì)制度是依靠職工群眾、充分發(fā)揮職工群眾作用的最基本、最直接、最有效的民主管理形式。這已經(jīng)被長(zhǎng)期的實(shí)踐所證明。對(duì)此，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。但多年來(lái)，由于對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)職代會(huì)建設(shè)遇到的新情況新問題沒有提出相應(yīng)的辦法和要求，原來(lái)的職代會(huì)條例對(duì)這些新的變化情況不能完全覆蓋，導(dǎo)致在具體工作中出現(xiàn)了職責(zé)權(quán)限不清晰、制度建設(shè)不完善、操作方法不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了職代會(huì)制度的建設(shè)和作用的發(fā)揮。《指導(dǎo)意見》的制訂出臺(tái)，很重要的就是對(duì)此加以明確和規(guī)范，從工作層面提出指導(dǎo)性意見。
在我們現(xiàn)有企業(yè)體制下，企業(yè)監(jiān)督來(lái)自方方面面，有黨組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)還有監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，這些監(jiān)督相輔相成，其中群眾監(jiān)督有著不可替代的作用。職代會(huì)制度就是職工群眾民主監(jiān)督的主要途徑。職工代表大會(huì)制度通過與平等協(xié)商集體合同等民主管理制度的結(jié)合，在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了較為系統(tǒng)的、全面的職工民主監(jiān)督機(jī)制。這次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，民主監(jiān)督滲透在審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、民主選舉權(quán)等各項(xiàng)職代會(huì)的職權(quán)中，特別在監(jiān)督評(píng)議權(quán)的內(nèi)容里，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要每年或定期報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果報(bào)上級(jí)干部管理部門或企業(yè)董事會(huì)，這是很有力度的監(jiān)督。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，有利于進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開，暢通職工直接參與企業(yè)決策的途徑，拓寬職工民主監(jiān)督的渠道，有利于強(qiáng)化中央企業(yè)的內(nèi)部控制管理，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有利于通過加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部制衡機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。這是中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)發(fā)展道路的具體化，也是中國(guó)特色公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。《指導(dǎo)意見》中，根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，特別是總結(jié)企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)、股份制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的不同情況，在職代會(huì)建設(shè)的工作方面都作了原則規(guī)定。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，有利于進(jìn)一步規(guī)范和完善職工民主管理工作，使職代會(huì)更好地適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，使職代會(huì)更好地與《公司法》相銜接，使職代會(huì)制度永葆生命力和活力，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（三）全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧企業(yè)的客觀需要。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)和重要保證。中央企業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位和作用，肩負(fù)著建設(shè)和諧企業(yè)的重要責(zé)任。勞動(dòng)關(guān)系和諧是和諧企業(yè)的基本特征，建立和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，是中央企業(yè)建設(shè)和諧企業(yè)的切入點(diǎn)。據(jù)了解，當(dāng)前中央企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體狀況比較好，但也存在諸多問題和矛盾。比如，部分企業(yè)分配改革不盡合理，分配秩序不夠規(guī)范，一線職工工資偏低；企業(yè)用工制度不夠規(guī)范，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象比較普遍；安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作還不到位，安全事故不斷；有的企業(yè)在職工就業(yè)、保險(xiǎn)衛(wèi)生、勞動(dòng)者權(quán)益等方面不規(guī)范、不到位；還存在少數(shù)干部脫離群眾，影響干群關(guān)系、黨群關(guān)系等等。企業(yè)只有在不斷解決矛盾和問題中，才能逐步構(gòu)建和諧企業(yè)。
從根本上講，企業(yè)要解決這些矛盾和問題，除了堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)外，還要堅(jiān)持以人為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，特別是要形成“科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制”，而職工代表大會(huì)制度實(shí)際就是利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障的一個(gè)很好的運(yùn)作平臺(tái)。一些已經(jīng)建立職代會(huì)制度的中央企業(yè)對(duì)此深有感受。一些企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要措施，如集體合同草案，必須經(jīng)過職代會(huì)審議通過才能有效。因此，貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，對(duì)于中央企業(yè)建立“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的新型勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于從制度上維權(quán)，從源頭上維權(quán)，依法化解矛盾、以人為本構(gòu)建和諧企業(yè)，具有重要意義。
二、準(zhǔn)確把握貫徹《指導(dǎo)意見》的基本要求，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)職代會(huì)建設(shè)工作
在起草《指導(dǎo)意見》的過程中，我們提出要自始至終注意把握“依法推進(jìn)、分層分類、理順關(guān)系、探索創(chuàng)新、注重實(shí)效”等原則。我們?cè)谪瀼貙?shí)施《指導(dǎo)意見》時(shí)，在制定本企業(yè)實(shí)施意見或細(xì)則時(shí)，仍然要注意把握五個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容。
一是要把握好依法推進(jìn)。
建立職代會(huì)制度是有明確的法律依據(jù)的。《憲法》第十六條明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理”。新《公司法》第十八條規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理”。《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》以及最近全國(guó)人大頒布的《勞動(dòng)合同法》對(duì)此也都有明確規(guī)定。
建立和完善職代會(huì)制度也是黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求的。黨的十六大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，要全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作。黨的十六大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。《中共中央辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見〉的通知》規(guī)定，中央企業(yè)要完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。在中紀(jì)委、中組部、國(guó)資委、監(jiān)察部、工商聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)每年關(guān)于廠務(wù)公開的聯(lián)合發(fā)文中，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)文件中，也對(duì)建立和完善職代會(huì)制度提出了明確要求。
國(guó)資委制定《指導(dǎo)意見》也是正式納入國(guó)資委法規(guī)局有關(guān)制定法規(guī)的計(jì)劃，并經(jīng)過嚴(yán)格的程序而出臺(tái)的。法規(guī)局的幾位負(fù)責(zé)人參加了《指導(dǎo)意見》制定過程中的多次研討會(huì)，并用制定法規(guī)的要求嚴(yán)謹(jǐn)把關(guān)、審核，他們對(duì)《指導(dǎo)意見》給予了充分肯定。國(guó)資委黨委在審議《指導(dǎo)意見》時(shí)，也是用制定法規(guī)的要求來(lái)審視的。同志們必須認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》，全力做好建立和完善職代會(huì)制度的工作，切實(shí)做到依法推進(jìn)、積極推進(jìn)。
二是要把握好分層分類。
國(guó)資委職工民主管理的目標(biāo)是建立和健全中央企業(yè)民主管理體系，就是建立起中央企業(yè)集團(tuán)一級(jí)、所屬二級(jí)、三級(jí)企業(yè)及以下企業(yè)的民主管理體系。目前中央企業(yè)的二級(jí)以下企業(yè)的職代會(huì)制度已基本建立，這次《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)是針對(duì)中央企業(yè)集團(tuán)一級(jí)。在貫徹《指導(dǎo)意見》時(shí)，必須牢牢抓住這個(gè)重點(diǎn)，其實(shí)這也是個(gè)難點(diǎn)，要集中精力，在集團(tuán)一級(jí)這個(gè)層次上突破建立和健全職代會(huì)制度的難點(diǎn)。當(dāng)然，與此同時(shí)，也要把《指導(dǎo)意見》的精神貫徹落實(shí)到中央企業(yè)的所屬企業(yè)，這在《指導(dǎo)意見》中也是有明確要求的。
三是要把握好理順關(guān)系。
當(dāng)前，國(guó)資委正在以股份制改造和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)改革，如何理順職代會(huì)與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使職代會(huì)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度更好地銜接，既保障職工行使民主管理的權(quán)利，又充分尊重股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層依法享有的權(quán)力，保障法人治理結(jié)構(gòu)依法履行職責(zé)，這是我們建立和完善職代會(huì)制度必須高度重視的問題。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)的中央企業(yè)而言，則更是一個(gè)需要認(rèn)真研究和探索實(shí)踐的問題。《指導(dǎo)意見》的第六部分專門闡述了職代會(huì)與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，這部分內(nèi)容是經(jīng)過反復(fù)考慮的，也是采納各方面的意見并總結(jié)一些中央企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)而形成的，要認(rèn)真貫徹，并積極探索，重點(diǎn)在明確職責(zé)、規(guī)范程序、健全制度、把握方法等方面落實(shí)到位，不斷積累新的經(jīng)驗(yàn)和有效做法。
四是要把握好探索創(chuàng)新。
黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造力。這也是我們貫徹《指導(dǎo)意見》，推進(jìn)建立和完善職代會(huì)制度必須把握的原則。
《指導(dǎo)意見》是國(guó)資委成立以來(lái)對(duì)中央企業(yè)的職代會(huì)制度建設(shè)制定的首個(gè)規(guī)范性文件，具有較強(qiáng)的可操作性。《指導(dǎo)意見》在職代會(huì)職權(quán)、職工代表的結(jié)構(gòu)、職代會(huì)的基本民主程序、職代會(huì)的主要工作制度以及加強(qiáng)職代會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都提出了許多新的要求，其中有一些要求的規(guī)范性和剛性比較強(qiáng)。各中央企業(yè)在對(duì)《指導(dǎo)意見》照章貫徹執(zhí)行時(shí)，在不違背《指導(dǎo)意見》一些規(guī)范性、剛性要求的前提下，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，在職代會(huì)職權(quán)的深化細(xì)化、職代會(huì)職權(quán)與法人治理結(jié)構(gòu)履行職責(zé)的銜接、職代會(huì)代表的提案、職工代表的競(jìng)選制、職工代表的工作述職等方面進(jìn)行積極探索，大膽創(chuàng)新。
五是要把握好注重實(shí)效。
中央要求探索在現(xiàn)代企業(yè)制度下民主管理的有效途徑，我們建立和完善職代會(huì)制度重要的就是講究“有效”，講究“實(shí)效”。“有效”、“實(shí)效”根本上是要體現(xiàn)在，通過建立和完善職代會(huì)制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)中央企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)中央企業(yè)加快改革、加速發(fā)展和確保穩(wěn)定。各中央企業(yè)在貫徹《指導(dǎo)意見》時(shí)，要高度重視這個(gè)問題。由于各中央企業(yè)情況有很大差異，各企業(yè)既要以積極進(jìn)取的態(tài)度推進(jìn)建立和完善職代會(huì)制度的工作，又要從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)。總之，各中央企業(yè)最終要在提高職代會(huì)制度的運(yùn)作質(zhì)量上下功夫，注重提升職代會(huì)源頭維護(hù)職工合法權(quán)益的水平，注重發(fā)揮職代會(huì)維護(hù)企業(yè)整體利益、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的作用。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把中央企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)提高到一個(gè)新水平
9月21日，國(guó)資委主任、黨委書記李榮融在國(guó)資委機(jī)關(guān)干部大會(huì)上指出，中央要求中央企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，董事會(huì)試點(diǎn)工作要進(jìn)一步推開，著力建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已明確由賀國(guó)強(qiáng)同志主抓這方面工作。在中央企業(yè)建現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，要同步推進(jìn)職代會(huì)制度。加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)，是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，要結(jié)合新的實(shí)際，以貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》為契機(jī)，努力把中央企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)推向一個(gè)新的階段，提高到一個(gè)新水平。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地建設(shè)好職代會(huì)制度。
中央企業(yè)建立職代會(huì)制度，是國(guó)資委和國(guó)資委黨委經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)研究、下決心要切實(shí)推開的一項(xiàng)重要制度，在這一問題上中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地著手建立起職代會(huì)制度，把賦予職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)落到實(shí)處。企業(yè)建立職代會(huì)，應(yīng)同步建立集團(tuán)工會(huì)組織，按照要求配備工會(huì)主席、副主席，落實(shí)職級(jí)待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任工會(huì)主席的要配備專職副主席，保證工會(huì)開展工作必要的人員編制，注意選配必要的工會(huì)專職干部。集團(tuán)工會(huì)組織作為集團(tuán)職代會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)工會(huì)工作實(shí)行集團(tuán)和屬地的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
據(jù)了解，在貫徹意見過程中，目前主要有三種認(rèn)識(shí)需要解決。一是有的認(rèn)為沒有建立職代會(huì)，企業(yè)也正常運(yùn)作。但這樣長(zhǎng)期下去，就潛伏著很大的問題甚至危機(jī)，因?yàn)樵撀男新毚鷷?huì)決策程序的沒有履行，該聽取職代會(huì)意見的沒有聽取，該接受職代會(huì)群眾監(jiān)督的沒有接受，這樣做不符合中央企業(yè)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的要求，在進(jìn)一步深化改革中就會(huì)掩蓋問題、積累矛盾、造成被動(dòng)、引發(fā)糾紛甚至帶來(lái)不必要的而且是難以彌補(bǔ)的麻煩。二是有的認(rèn)為，中央企業(yè)規(guī)模大、所屬企業(yè)數(shù)量多而且分布廣，召開集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的時(shí)間成本、費(fèi)用成本太高。應(yīng)該說(shuō)，建立職代會(huì)制度是必要的，這一成本是必須的、無(wú)法回避的，關(guān)鍵是如何降低不必要的費(fèi)用支出。在這方面，有些企業(yè)在職代會(huì)的一些具體操作問題有比較好的做法可以借鑒，有的將職代會(huì)與企業(yè)工作會(huì)議有機(jī)結(jié)合起來(lái)、有分有合，有的在會(huì)議形式上采取了現(xiàn)代信息手段，比如中國(guó)電信研究設(shè)計(jì)了一套職工代表無(wú)記名投票的系統(tǒng)，通過電腦投票，既保證保密性，又節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。三是有的認(rèn)為，職工代表在基層，對(duì)集團(tuán)情況不了解，在參與、決策、評(píng)議等方面存在問題。《指導(dǎo)意見》對(duì)這方面是有考慮的，對(duì)職工代表?xiàng)l件提出了明確要求，就是職工代表應(yīng)有良好的品行和較好的群眾基礎(chǔ)，有一定的生產(chǎn)、管理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，具有較好的參與民主管理的能力。我們要相信職工具有企業(yè)參政議政的能力，相信經(jīng)過職工群眾選舉產(chǎn)生的職工代表是能夠了解集團(tuán)公司情況的，是負(fù)責(zé)任的，同時(shí)集團(tuán)公司要在保證職工知情權(quán)方面特別是職工代表的知情權(quán)方面加大工作力度，大力推行廠務(wù)公開，努力為職工、職工代表全面、及時(shí)、準(zhǔn)確了解企業(yè)相關(guān)情況創(chuàng)造條件。工作中，可能還會(huì)有其他的想法和認(rèn)識(shí)，對(duì)于這些我們要注意加以正確引導(dǎo)，積極宣傳建立職代會(huì)制度的重要性、必要性，排除干擾，堅(jiān)定信心，全面貫徹《指導(dǎo)意見》，力爭(zhēng)在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)打開一個(gè)新的局面。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素搞好職代會(huì)工作。
中央企業(yè)集團(tuán)層面建立職代會(huì)，是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作。工作中企業(yè)黨委（黨組）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行政要大力支持，工會(huì)要具體負(fù)責(zé)、組織落實(shí)。企業(yè)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要態(tài)度明確，對(duì)涉及建設(shè)職代會(huì)工作中的重大問題要親自過問研究、組織解決，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、辦事部門以及配合部門，明確建立職代會(huì)的工作進(jìn)度和具體時(shí)間。還未建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的企業(yè)，要以《指導(dǎo)意見》為契機(jī)，認(rèn)真研究和切實(shí)落實(shí)建立職代會(huì)制度的各項(xiàng)工作。
各級(jí)工會(huì)組織和黨群部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。工會(huì)主席、工會(huì)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)職工民主管理的法律法規(guī)及新頒布的《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)和研討，全面掌握政策，要把重點(diǎn)難點(diǎn)問題搞清楚，向黨委（黨組）提出切合企業(yè)實(shí)際、符合國(guó)資委要求的實(shí)施意見，明確有關(guān)部門的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)。要提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，注意選好和培訓(xùn)好職工代表，切實(shí)提高他們的履職能力。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)交流，有效引導(dǎo)中央企業(yè)職代會(huì)制度健康發(fā)展。
為扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)，國(guó)資委辦公廳7月30日印發(fā)了《關(guān)于開展職工代表大會(huì)制度建設(shè)和廠務(wù)公開民主管理工作督導(dǎo)檢查的通知》（國(guó)資廳發(fā)群工〔2007〕68號(hào)），提出了督導(dǎo)檢查的要求和內(nèi)容。群工局作為負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的職能部門，要積極推動(dòng)中央企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，同時(shí)組織精干力量，抓好對(duì)中央企業(yè)貫徹《指導(dǎo)意見》的督導(dǎo)工作。督導(dǎo)要注意把握工作重點(diǎn)，一是督導(dǎo)各中央企業(yè)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見或細(xì)則；二是督促未建立集團(tuán)職代會(huì)制度的中央企業(yè)盡快建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)制度，明確職代會(huì)職權(quán)，幫助解決工作中遇到的困難；三是督導(dǎo)已建立職代會(huì)制度的中央企業(yè)全面貫徹《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善職代會(huì)制度，規(guī)范和落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，改善職工代表結(jié)構(gòu)，提高提案質(zhì)量，完善職代會(huì)民主程序，理順與公司法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系。群工局要掌握各中央企業(yè)職代會(huì)制度建立情況、進(jìn)展情況以及存在的問題，對(duì)中央企業(yè)開展職代會(huì)建設(shè)的有關(guān)情況要及時(shí)向國(guó)資委黨委匯報(bào)。今后，群工局要進(jìn)一步研究和規(guī)范督導(dǎo)工作，使之發(fā)揮好應(yīng)有的積極作用。
中央企業(yè)在貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的過程中，要研究工作中的新情況，解決新問題，總結(jié)新方法。不能把《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)作為結(jié)點(diǎn)，而要作為新的起點(diǎn)，不斷探索新的途徑和有效工作方式，注意總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法。近年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)通、國(guó)家電網(wǎng)、寶鋼集團(tuán)等都有很好的探索和創(chuàng)新，在職工民主管理工作方面取得了明顯的成效。希望今后注意交流，深入研討，共同提高。