【國(guó)資國(guó)企改革樣本①】鞍鋼：舉全集團(tuán)之力推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”
文章來(lái)源：鞍鋼集團(tuán)有限公司 發(fā)布時(shí)間：2020-10-22
編者按 10月20至21日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在大連召開(kāi)深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，助力東北全面振興。近兩年來(lái)，東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代東北全面振興和國(guó)企改革的重要指示批示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，取得了較好實(shí)效。10月22日起，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站推出“國(guó)資國(guó)企改革樣本”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
在蔣寧、顧項(xiàng)玲夫婦迎來(lái)第26個(gè)結(jié)婚紀(jì)念日時(shí)，也面臨著一次重要抉擇——廠辦大集體改革。同在集體企業(yè)的蔣寧夫婦離崗10多年來(lái)，一直靠在外打零工來(lái)維持生計(jì)，“兩險(xiǎn)”成為他們的一塊心病。在充分了解廠辦大集體改革政策后，10月10日一大早，蔣寧陪著妻子顧項(xiàng)玲來(lái)到廠里簽署了《和解協(xié)議》。“在我退休之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)都能為我交，等我退休了還能享受困難企業(yè)醫(yī)保，幫我們解決了‘老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)’這塊心病，這些政策真是太好了！”與蔣寧、顧項(xiàng)玲夫婦一樣，今年鞍鋼共有15.3萬(wàn)名廠辦大集體職工將受益于鞍鋼廠辦大集體改革政策。
全力以赴，把“兩項(xiàng)改革”作為重大政治任務(wù)來(lái)抓
推進(jìn)廠辦大集體改革和退休人員社會(huì)化管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)改革”），是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)新發(fā)展理念、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大決策。
鞍鋼“兩項(xiàng)改革”涉及職工共計(jì)37.8萬(wàn)人。其中，鞍鋼廠辦大集體有40多年的歷史，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)興辦最早的廠辦大集體之一。資產(chǎn)質(zhì)量差、企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，職工生活困難、社會(huì)保障歷史欠賬大，矛盾相互交織，是多年想要解決而未解決的歷史難題。
鞍鋼按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把推進(jìn)廠辦大集體改革和退休人員社會(huì)化管理、妥善解決歷史遺留問(wèn)題作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興和對(duì)鞍鋼“鳳凰涅槃、浴火重生”重要指示精神的重大政治任務(wù)，作為推動(dòng)鞍鋼在“十四五”實(shí)現(xiàn)新開(kāi)局、在東北和遼寧振興發(fā)展中彰顯央企初心使命、當(dāng)好排頭兵的“頭號(hào)工程”。
在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的大力支持和幫助下，鞍鋼以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)和職工高度負(fù)責(zé)的精神，克服疫情疊加、自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力巨大等困難，全力以赴，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，取得了積極進(jìn)展。截至10月17日，廠辦大集體職工《和解協(xié)議》簽訂完成率達(dá)61.7%；退休人員社會(huì)化移交完成率99.7%，“兩項(xiàng)改革”穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
多措并舉，廠辦大集體改革穩(wěn)妥有序
鞍鋼從發(fā)揮央企政治優(yōu)勢(shì)、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、爭(zhēng)取國(guó)家省市指導(dǎo)、構(gòu)建“五位一體”保障體系等方面入手，確保廠辦大集體改革平穩(wěn)有序。
充分發(fā)揮央企政治優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過(guò)程。在改革過(guò)程中，鞍鋼加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷凝聚改革共識(shí)與合力；建立橫向到邊、縱向到底，涵蓋集團(tuán)總部、主辦企業(yè)和集體企業(yè)的三級(jí)責(zé)任體系，同步健全和加強(qiáng)改革平臺(tái)黨組織建設(shè)；充分發(fā)揮集體企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)了黨組織、黨員管理“兩個(gè)全覆蓋”。
貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，舉全集團(tuán)之力解決歷史遺留問(wèn)題。鞍鋼分類(lèi)制定了職工安置政策，對(duì)在崗職工、不在崗職工、“法五、30年”職工、退休人員和工傷、殘疾、占地招工等五大類(lèi)群體，實(shí)施分類(lèi)安置。在得到國(guó)務(wù)院國(guó)資委、省市黨委政府最大力度支持的基礎(chǔ)上，鞍鋼又拿出幾十億元的改革資金，用于解決接續(xù)“兩險(xiǎn)”等問(wèn)題。并積極做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，千方百計(jì)籌措職工安置費(fèi)用，依法依規(guī)制定分流安置措施，通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)置換、劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)增加崗位、地方政府提供崗位、再就業(yè)培訓(xùn)等措施，積極穩(wěn)妥安置下崗職工，把“六穩(wěn)工作”落到實(shí)處。
上級(jí)重視，主動(dòng)幫助指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬兩次聽(tīng)取鞍鋼改革專(zhuān)題匯報(bào)，并提出明確要求；相關(guān)分管副主任予以具體指導(dǎo)；改革局給予全力支持。遼寧省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到鞍鋼調(diào)研并組織專(zhuān)項(xiàng)研究，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。鞍山市與鞍鋼成立了由地企雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力支持改革工作。地企雙方合力依法解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)核銷(xiāo)和接續(xù)的操作路徑，支撐實(shí)現(xiàn)集體職工“老有所養(yǎng)”；按原有支持政策接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體職工“病有所醫(yī)”；將改革后企業(yè)股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)屬地政府，并對(duì)“法五、30年”協(xié)議繳費(fèi)職工和工傷職工實(shí)施托管，確保廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離。
構(gòu)建加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想工作、培訓(xùn)、宣傳、維穩(wěn)“五位一體”保障體系。鞍鋼進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立集團(tuán)黨委書(shū)記維穩(wěn)專(zhuān)題例會(huì)制度，成立地企聯(lián)合信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全聯(lián)合工作機(jī)制，形成合力；強(qiáng)化思想引導(dǎo)，子企業(yè)、改革平臺(tái)、集體企業(yè)建立改革重點(diǎn)人、重點(diǎn)群體包保責(zé)任清單，全面壓實(shí)思想政治工作責(zé)任；強(qiáng)化各類(lèi)培訓(xùn)，按照“分類(lèi)、分級(jí)、分時(shí)”原則，實(shí)施高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、業(yè)務(wù)人員、集體企業(yè)留守人員培訓(xùn)等, 共培訓(xùn)8300余人次；強(qiáng)化宣傳先行，組建覆蓋各單位的宣傳工作隊(duì)伍，配備骨干力量1500多人，制定“1+N” 政策文件和系列宣傳提綱，設(shè)立“集改在線”微信公眾號(hào)，24小時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)及時(shí)答復(fù)職工關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化維穩(wěn)保障，健全信訪維穩(wěn)網(wǎng)格化管理責(zé)任清單，覆蓋6個(gè)管理平臺(tái)、分三個(gè)層級(jí)、164個(gè)信息采集點(diǎn)，設(shè)立接訪場(chǎng)所26個(gè)，分流點(diǎn)5個(gè)，配備接訪人員210人，確保了改革平穩(wěn)順行。
地企協(xié)同，退休人員順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理
在推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理方面，鞍鋼以實(shí)現(xiàn)企業(yè)“交得出”，地方政府“接得住”“管得好”為目標(biāo)，加強(qiáng)與地方政府協(xié)同，用心用情開(kāi)展工作，保證退休人員順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制。按照“頂層設(shè)計(jì)、壓實(shí)責(zé)任、地企協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，鞍鋼制定了《鞍鋼退休人員社會(huì)化管理工作方案》和12個(gè)配套指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化了30個(gè)大項(xiàng)、81個(gè)小項(xiàng)工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作標(biāo)的，統(tǒng)籌推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)；成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個(gè)專(zhuān)業(yè)化工作組，4個(gè)區(qū)域牽頭單位，形成了集團(tuán)總部決策、區(qū)域牽頭、專(zhuān)業(yè)協(xié)同、子企業(yè)推進(jìn)的立體網(wǎng)格化工作體系；建立“周總結(jié)、月調(diào)度”工作推進(jìn)機(jī)制，連續(xù)制定42周工作推進(jìn)計(jì)劃；建立會(huì)議協(xié)商溝通機(jī)制，集中討論決策重大事項(xiàng)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；建立地企協(xié)同機(jī)制，及時(shí)破解各類(lèi)改革難題，地企協(xié)同推進(jìn)“交”“接”工作， 并向鞍山市派駐310名協(xié)管人員，協(xié)助開(kāi)展退休人員管理服務(wù)工作；建立監(jiān)督考核機(jī)制，分階段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，下發(fā)了24次工作通報(bào)，有效督導(dǎo)各單位工作進(jìn)展；建立信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，制定維穩(wěn)工作預(yù)案，梳理分析重點(diǎn)不穩(wěn)定群體相關(guān)問(wèn)題，研究制定了11類(lèi)化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾政策解讀方案，統(tǒng)一答復(fù)口徑。
強(qiáng)化政策宣傳，系統(tǒng)開(kāi)展培訓(xùn)。鞍鋼編制了《國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理政策解讀》《鞍鋼退休人員社會(huì)化管理問(wèn)答》，設(shè)立“退管在線”微信公眾號(hào)，與退休人員積極互動(dòng)，第一時(shí)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答復(fù)有關(guān)提問(wèn)；組織召開(kāi)政策宣貫會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)及座談會(huì)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)宣貫與輔導(dǎo)；召開(kāi)退休黨員代表座談會(huì)93場(chǎng)次，收集意見(jiàn)建議278條；組織開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)了集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、基層工作人員1050余人；廣泛聽(tīng)取退管工作人員意見(jiàn)建議，召開(kāi)座談會(huì)60場(chǎng)次，收集意見(jiàn)建議154條，為退休人員移交工作做好充足準(zhǔn)備。
聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。鞍鋼組織各地區(qū)分批開(kāi)展協(xié)議簽訂工作，成熟一地，簽訂一地，全集團(tuán)涉及退休人員的12個(gè)地區(qū)移交框架協(xié)議全部簽訂完畢。人事檔案規(guī)范化整理23萬(wàn)卷、數(shù)字化加工16萬(wàn)卷，移交完成率100%；完成6.1萬(wàn)名退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)落工作，移交完成率99.7%；明確地企雙方責(zé)任分工，管理服務(wù)職能移交完成率100%。目前已提前完成了移交主體任務(wù)。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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