【國(guó)資國(guó)企改革樣本⑦】中核集團(tuán)：借勢(shì)“雙百”為改革提速加力
文章來(lái)源：中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司 發(fā)布時(shí)間：2020-10-29
編者按 近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別在大連、廣州兩地召開(kāi)深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革和“雙百行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，總結(jié)交流國(guó)資國(guó)企改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。兩年多來(lái)，國(guó)資國(guó)企深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)企改革的重要指示批示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，并在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大進(jìn)展，取得了較好實(shí)效。10月22日起，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站推出“國(guó)資國(guó)企改革樣本”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
企業(yè)發(fā)展實(shí)力大幅增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和盈利能力大幅提升；市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)及激勵(lì)效果顯著，相關(guān)業(yè)務(wù)收入大幅提高，員工更有獲得感和幸福感；克服新冠肺炎疫情影響，國(guó)家重大項(xiàng)目按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)；混合所有制和股權(quán)多元化企業(yè)迸發(fā)出新的發(fā)展活力……
自2018年8月“雙百行動(dòng)”號(hào)角吹響以來(lái)，中核集團(tuán)所屬4戶入選企業(yè)積極上報(bào)試點(diǎn)改革方案，制定工作任務(wù)臺(tái)賬，緊抓歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落地。截至2020年6月底，中核集團(tuán)各“雙百企業(yè)”共有改革任務(wù)117項(xiàng)，已完成85項(xiàng)，正在按計(jì)劃推進(jìn)32項(xiàng)，基本按期完成了各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)任務(wù)。入選企業(yè)借助“雙百行動(dòng)”積極推進(jìn)改革，在全面推進(jìn)市場(chǎng)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、探索混合所有制改革、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面取得諸多進(jìn)展，解決了長(zhǎng)時(shí)間困擾企業(yè)的問(wèn)題，有力促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。
中核礦業(yè)科技集團(tuán)有限公司“雙百行動(dòng)”工作推進(jìn)會(huì)
充分把握“雙百”機(jī)遇
國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，是國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展的國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)之一。共選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國(guó)有骨干企業(yè)，在2018~2020年期間，全面落實(shí)“1+N”系列文件要求，深入推進(jìn)綜合性改革，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的國(guó)企改革尖兵，充分發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用，凝聚起全面深化國(guó)有企業(yè)改革的強(qiáng)大力量，形成全面鋪開(kāi)的國(guó)企改革嶄新局面和良好態(tài)勢(shì)。
中核集團(tuán)對(duì)此高度重視，積極部署遴選申報(bào)工作，按照“雙百行動(dòng)”要求，遴選有較強(qiáng)的改革必要性和緊迫性、有較強(qiáng)的代表性和廣泛性、有較強(qiáng)的改革意愿和主動(dòng)性的企業(yè)。針對(duì)“五突破、一加強(qiáng)”的改革目標(biāo)，中核集團(tuán)4戶“雙百企業(yè)”上報(bào)了各自的綜合改革實(shí)施方案。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)國(guó)企改革的工作部署，中核集團(tuán)成立了由黨組書記、董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨組副書記、總經(jīng)理為副組長(zhǎng)的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)包括國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”在內(nèi)集團(tuán)公司深化改革各專項(xiàng)工作，研究解決專項(xiàng)工作中遇到的重大問(wèn)題，并組織召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)，專項(xiàng)審查4戶“雙百企業(yè)”綜合改革方案。
不同于此前的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，實(shí)施“雙百行動(dòng)”的企業(yè)可以進(jìn)行多項(xiàng)改革，只要符合企業(yè)實(shí)際且政策允許，需要什么樣的改革就進(jìn)行什么樣的改革。2019年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就“雙百企業(yè)”推進(jìn)綜合性改革過(guò)程中遇到的一些共性問(wèn)題，明確提出了九條有針對(duì)性、操作性的政策措施。
“開(kāi)展‘雙百行動(dòng)’是集團(tuán)公司貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)企改革精神的重要內(nèi)容，也是相關(guān)‘雙百企業(yè)’自身改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”中核集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要找準(zhǔn)短板和弱項(xiàng)，將推進(jìn)‘雙百行動(dòng)’作為深化改革、促進(jìn)發(fā)展的重要抓手，通過(guò)實(shí)施‘雙百行動(dòng)’切實(shí)激發(fā)相關(guān)‘雙百企業(yè)’的內(nèi)生動(dòng)力和活力，進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”
今年是“雙百行動(dòng)”的收官之年。目前中核集團(tuán)該項(xiàng)改革工作總體推進(jìn)順利，并在部分重點(diǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)突出特色和亮點(diǎn)。例如：在黨建工作方面，中核華興建立了以保證核電站質(zhì)量方式保證黨建質(zhì)量的流程化黨建管理體系，構(gòu)建了體現(xiàn)公司特色的黨建工作責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制；中核二三探索把革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“支部建在連上”轉(zhuǎn)化為“支部建在網(wǎng)上”，搭建起集黨務(wù)管理、黨員發(fā)展、基層組織監(jiān)督、黨務(wù)公開(kāi)為一體的“黨建云”平臺(tái)。在激勵(lì)約束方面，中核四院（現(xiàn)已重組為中核礦業(yè)科技）對(duì)民品業(yè)務(wù)部門落實(shí)虛擬股份激勵(lì)機(jī)制，醫(yī)藥化工所超額完成2018年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)分紅激勵(lì)500余萬(wàn)元；中核華興建立民用工程項(xiàng)目激勵(lì)兌現(xiàn)機(jī)制，2019年共有14個(gè)項(xiàng)目、近700名員工獲得項(xiàng)目激勵(lì)達(dá)到9177萬(wàn)元，激發(fā)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；中核二三在2018年實(shí)施神華榆林項(xiàng)目部模擬股份制試點(diǎn)后，項(xiàng)目利潤(rùn)和人員收入均有較大提升，在總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2020年又在多個(gè)新開(kāi)工民用項(xiàng)目復(fù)制、推廣該方案。
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吃透“政策包”“工具箱”，把準(zhǔn)方向
為了加快推進(jìn)中核集團(tuán)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，確保按期實(shí)現(xiàn)“雙百行動(dòng)”工作目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮“雙百企業(yè)”深化國(guó)企改革的示范引領(lǐng)作用，中核集團(tuán)在2019年3月7日組織召開(kāi)了國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”培訓(xùn)會(huì)暨推進(jìn)會(huì)，研究討論了國(guó)企改革中遇到的共性問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，提出了下一步工作的具體要求。各相關(guān)單位緊緊圍繞三年目標(biāo)和綜合改革實(shí)施方案，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大推動(dòng)力度。
國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”屬于綜合性改革舉措，政策性強(qiáng)、示范性強(qiáng)，首先要充分吃透國(guó)家已出臺(tái)的“政策包”“工具箱”，才能在推進(jìn)改革工作過(guò)程中既大膽探索，又做到依法合規(guī)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步提升國(guó)企改革政策水平，在上述培訓(xùn)會(huì)上，中核集團(tuán)邀請(qǐng)外部咨詢機(jī)構(gòu)，面向總部部門、相關(guān)二級(jí)單位、各“雙百企業(yè)”及其他有改革意愿的成員單位共70余人開(kāi)展了專題培訓(xùn)。該培訓(xùn)會(huì)緊緊圍繞國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”“五突破、一加強(qiáng)”綜合改革措施，重點(diǎn)講解了混合所有制改革、員工持股、股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅、職業(yè)經(jīng)理人、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等改革領(lǐng)域的相關(guān)政策、進(jìn)展情況及操作實(shí)務(wù)，并分享了大量的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中核集團(tuán)及相關(guān)“雙百企業(yè)”積極派員先后5次參加了國(guó)資委組織的專題培訓(xùn)并組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。
“這些培訓(xùn)不僅為‘雙百企業(yè)’等單位在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革突破提供了指導(dǎo)，還進(jìn)一步激勵(lì)了未納入國(guó)企改革‘雙百行動(dòng)’的其他成員單位主動(dòng)開(kāi)展混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等方面的改革工作。”中核集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部、深化改革辦公室負(fù)責(zé)人表示。
在備受員工關(guān)切的工資總額問(wèn)題上，中核集團(tuán)按照分級(jí)分類管理的原則，對(duì)“雙百企業(yè)”實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。針對(duì)中長(zhǎng)期激勵(lì)問(wèn)題，中核集團(tuán)指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用好各種正向激勵(lì)政策和工具，堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵(lì)體系。“雙百企業(yè)”可以綜合運(yùn)用國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策。
而推進(jìn)改革中遇到的問(wèn)題難點(diǎn)，解決之道往往也在于加強(qiáng)政策支持與解讀。例如：推進(jìn)股權(quán)多元化或者混合所有制改革，民營(yíng)企業(yè)主要擔(dān)心董事會(huì)等是否獲得充分的授權(quán)、民營(yíng)企業(yè)是否有足夠話語(yǔ)權(quán)等；同時(shí)由于部分國(guó)有企業(yè)體量較大，對(duì)于引入民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和出資能力要求較高，國(guó)企混改有時(shí)難以尋找到合適的合作伙伴。對(duì)此解決方案：需建立國(guó)企與民企洽談合作的常態(tài)溝通機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)等。
再如：國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估及交易是混改的重要環(huán)節(jié)，如何界定“國(guó)有資產(chǎn)流失”，是混合所有制改革操作過(guò)程中的最大難題。為此需要建立科學(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)體系，維護(hù)包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，切實(shí)提升民營(yíng)資本參與國(guó)企改革的積極性。
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“一企一策”，各具特色的“雙百”之路
“一企一策”，把握共性的同時(shí)注重個(gè)性、貼合實(shí)際，是“雙百行動(dòng)”的鮮明導(dǎo)向。中核集團(tuán)按照《通知》要求有針對(duì)性地確定對(duì)所屬4戶“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，建立差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管控模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。中核集團(tuán)所屬“雙百企業(yè)”也積極把握改革機(jī)遇，用好國(guó)家政策和集團(tuán)授權(quán)，走出了各自獨(dú)具特色的“雙百”之路。
例如結(jié)合自身工程建設(shè)實(shí)際，中核華興調(diào)整了項(xiàng)目激勵(lì)與兌現(xiàn)程序，將“責(zé)任成本”分配給項(xiàng)目經(jīng)理部成員集體承包，兌現(xiàn)數(shù)額與各項(xiàng)目的管理能力直接關(guān)聯(lián)，充分調(diào)動(dòng)了基層干部職工的積極性和主觀能動(dòng)性。中核華興全面啟動(dòng)推行下屬事業(yè)部、區(qū)域分公司、專業(yè)公司等18家二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期制和契約化管理，激發(fā)干部潛力活力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。
在完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制上，中核二三邁出大步子，妥善實(shí)施了近年來(lái)最大規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)改革。其直管經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量減少4成以上，總部職能部門總數(shù)減少超過(guò)14%，機(jī)關(guān)人數(shù)減少2成以上；中層干部全體起立、公開(kāi)選拔，中層干部減少9.62%，提拔20人、外部引進(jìn)2人，并且打破“論資排輩”，提拔的20名干部中有35%來(lái)自基層；推動(dòng)了職業(yè)經(jīng)理人制度體系建設(shè)和職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理選拔，建立了職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人才庫(kù)。
作為科研院所，中核礦業(yè)科技則堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，同步加強(qiáng)科技研發(fā)能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，把更多力量和資源放在科技創(chuàng)新上，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制；用好國(guó)有科技型企業(yè)分紅激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)核心骨干員工積極性和創(chuàng)造性，今年計(jì)劃選取2個(gè)二級(jí)單位作為試點(diǎn)實(shí)施崗位分紅激勵(lì)。
“雙百行動(dòng)”雖然今年面臨“到站”，但其頂層設(shè)計(jì)結(jié)合基層創(chuàng)新所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)企改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有著極為深遠(yuǎn)的引領(lǐng)示范意義。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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