文章來源：中國石油天然氣集團公司 發(fā)布時間：2004-06-29
切實加強和改進基層黨的建設(shè)
為企業(yè)改革發(fā)展奠定堅強基石
中共中國石油天然氣集團公司黨組
中國石油天然氣集團公司是在1998年與中石化進行兩大公司重組時成立的，實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營。1999年，進行了內(nèi)部大規(guī)模資產(chǎn)重組，解體“大而全”、“小而全”，創(chuàng)建了中國石油股份公司，建立與國際接軌的“油公司”管理模式。2000年，中國石油股份公司在紐約、香港成功上市。重組改制使集團公司的管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力顯著增長，2003年的經(jīng)營指標與重組時的1998年相比，資產(chǎn)總額由4899億元增加到8083億元，負債率由522%下降到31%，銷售收入由2562億元增加到4703億元，實現(xiàn)利潤由472億元增加到727億元，實現(xiàn)稅費由3139億元增加到813億元。名列世界企業(yè)500強第69位，世界十大石油公司第9位，中國企業(yè)500強首位。
重組改制的這六年，是集團公司堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列重大決策，堅持深化改革，實施戰(zhàn)略重組，管理體制發(fā)生脫胎換骨的重大變化，生產(chǎn)經(jīng)營步入市場化運作的六年；是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，在主輔分離中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，實力得到快速提升的六年；同時，也是基層黨的建設(shè)工作在繼承中創(chuàng)新，在改進中加強，基層黨建和其他各項工作全面提升的六年。在企業(yè)改革發(fā)展中，集團公司各級黨組織面對企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制發(fā)生的新變化，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，與時俱進，積極探索，“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，采取切實可行的措施，不斷加強和改進基層黨的建設(shè)，有力地保證和促進了企業(yè)的改革發(fā)展。
一、適應(yīng)企業(yè)管理模式、經(jīng)營機制的新變化，創(chuàng)建基層黨的建設(shè)新機制
集團公司經(jīng)過兩次大的重組改制，企業(yè)的管理體制、經(jīng)營機制、資產(chǎn)組合及機構(gòu)設(shè)置都發(fā)生了一系列重大變化，比較好地完成了從行政性公司到初步具備現(xiàn)代企業(yè)制度特征的法人實體和市場競爭主體的轉(zhuǎn)變。這既是一個十分艱難的體制變革過程，也是廣大干部職工更新思想觀念，高層管理人員轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和進行戰(zhàn)略思維的過程。在這場變革中，改革越深入，越直接地觸及到舊體制的各種頑疾及一系列深層次的矛盾，所遇到的困難和阻力也是前所未有的。要實現(xiàn)企業(yè)的新發(fā)展，開創(chuàng)新局面，必須毫不動搖地加強企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)各級黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強基石。因此，在重組改制過程中，集團公司黨組明確提出，無論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組、產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化、管理體制和經(jīng)營機制怎樣調(diào)整，黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導都必須始終堅持不動搖。
一是堅持“三同時”的原則，建立健全黨的基層組織。為了保證在深化改革中及時建立健全各級黨組織，保證黨的工作的正常開展，集團公司黨組先后下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)重組改制中設(shè)置黨組織、工會組織、共青團組織有關(guān)意見的通知》、《關(guān)于明確集團公司重組后企業(yè)黨（工會、共青團）組織關(guān)系和干部管理權(quán)限的暫行辦法》、《關(guān)于做好企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、與企業(yè)有償解除勞動合同職工中黨員、團員、工會會員組織管理工作的意見》和《關(guān)于進一步加強境外單位黨建工作的意見》。各企事業(yè)單位按照黨組的要求，黨組織建設(shè)做到了“三同時”，即組建新單位的同時建立黨組織，聘任行政領(lǐng)導的同時任命黨組織負責人，明確行政單位隸屬關(guān)系的同時明確黨組織隸屬關(guān)系。使所有新建、改建、組建的單位都及時建立起了黨的組織，目前，集團公司基層黨組織的建立健全率達到100%。
為了加強黨的工作，股份公司成立時，在股份公司設(shè)置了黨群工作部，領(lǐng)導股份公司機關(guān)和直屬單位的黨群工作，指導所屬地區(qū)分公司的黨群工作。按照黨組織關(guān)系屬地化管理原則，集團所屬的京外企事業(yè)單位黨組織關(guān)系大部分都歸地方省、市黨組織管理。在存續(xù)企業(yè)和股份公司地區(qū)分公司黨組織關(guān)系管理上，我們實行統(tǒng)一管理，一個口對地方黨組織，比較好地理順了黨組織的隸屬關(guān)系。
二是根據(jù)企業(yè)管理模式的新變化，積極探索黨組織設(shè)置新模式。針對企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制、運行流程和勞動組織結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生的新變化，我們進行了積極探索，在基層黨組織的設(shè)置上努力適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要。如油田由過去的“局、廠、礦、隊”四級管理變成現(xiàn)在的“局、廠、作業(yè)區(qū)”三級扁平化管理方式，在基層黨組織的設(shè)置上，繼續(xù)沿用過去的那種“支部建在連上”的傳統(tǒng)做法已不適宜。我們經(jīng)過反復實踐，實行了把支部建在油（氣）井片區(qū)，把黨的活動開展到井站的新模式，采油廠機關(guān)和井站縱向交叉或井站橫向劃區(qū)成立聯(lián)合黨支部，便于基層井站黨的活動的開展。同時為適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化服務(wù)、按項目運作管理方式的需要，各專業(yè)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)單位黨委實行了按施工項目建立黨支部的辦法，項目啟動后，參與項目運作的各專業(yè)服務(wù)中心（公司）將黨員的組織關(guān)系整體轉(zhuǎn)到項目部，由上級任命指導員負責籌建黨支部，項目結(jié)束后，再將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)回服務(wù)中心；針對銷售企業(yè)點多、面廣、分布比較散和按經(jīng)濟流向進行管理的特點，各銷售企業(yè)黨委打破地域界限，按經(jīng)濟半徑和適當跨距分別建立了黨委、黨總支、黨支部；針對澀寧蘭、蘭成渝、忠武管線、西氣東輸?shù)戎攸c工程施工特點，我們在施工前線成立了黨工委，并按項目組和施工區(qū)域建立基層黨組織，探索和創(chuàng)新了業(yè)主與施工單位聯(lián)建、施工單位前線與機關(guān)聯(lián)建等工程前線黨組織工作和活動的新方式。這些措施保證了生產(chǎn)經(jīng)營延伸到哪里，黨的基層組織就建到哪里；哪里有黨員，哪里就有健全的黨組織。
三是適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略的需要，大力加強境外單位黨組織建設(shè)。近年來，中國石油天然氣集團公司在實施“走出去”戰(zhàn)略上取得了重大突破。目前，集團公司約有7000多名員工在海外從事油氣生產(chǎn)和工程技術(shù)服務(wù)項目，2003年集團公司海外原油作業(yè)產(chǎn)量達2305萬噸，權(quán)益產(chǎn)量1202萬噸；已有173支鉆井、測井等專業(yè)隊伍為28個國家提供服務(wù)；海外投資經(jīng)營、工程承包和技術(shù)服務(wù)累計進入了33個國家和地區(qū)。為了加強境外施工單位黨的建設(shè)，我們從駐在國及地區(qū)的環(huán)境和單位實際出發(fā)，按照“靈活、簡便、安全、保密”的原則，進一步明確了境外單位黨建工作的指導思想和黨組織的主要職責，并按三種模式組建了境外單位黨組織：一是以投資公司為主組建黨組織；二是不具備條件的，以施工項目時間長、黨員數(shù)量多的單位為主組建黨組織；三是規(guī)模較小、較分散的地區(qū)，由集團公司國際合作部駐外辦事處負責組建黨組織。現(xiàn)在，蘇丹地區(qū)、委內(nèi)瑞拉地區(qū)、哈薩克斯坦地區(qū)、巴基斯坦地區(qū)、利比亞地區(qū)都已建立了地區(qū)黨委，在其它28個國家施工的單位和項目部根據(jù)黨員人數(shù)，也都分別組建了19個黨總支和203個黨支部。境外單位黨組織的健全和黨建工作的加強，對海外項目的發(fā)展起到了重要的保證作用。
二、以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、堅強有力的基層領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍
搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要把企業(yè)各級領(lǐng)導班子建設(shè)好，這是促進企業(yè)改革與發(fā)展的根本保證。因此，我們堅持“抓班子、樹正氣、強素質(zhì)、促發(fā)展”的思路，把加強基層領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)作為加強企業(yè)黨的建設(shè)一項重要工作，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、堅強有力的基層領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍。
一是以干部人事制度綜合改革試點為契機，完善干部選拔任用機制。2001年，中國石油天然氣集團公司被中組部列為全國干部人事制度改革綜合試點單位。我們緊緊抓住這一有利契機，結(jié)合集團公司重組改制和改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，深入調(diào)查研究，精心組織實踐，勇于打破常規(guī)，大力推進機制和制度創(chuàng)新，理順企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，全面推行領(lǐng)導干部公開選拔制度，建立完善企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績考核制度，穩(wěn)步推進薪酬分配制度改革。目前已出臺20多個相關(guān)課題成果和配套文件，初步形成了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，并具有集團公司特色的人事制度基本框架。在堅持黨管干部原則的前提下，積極改進選人用人方式，按照配精配強的原則，注重基層干部的培養(yǎng)和選拔，層層推行公開差額競聘制、交流輪崗制、任職試用制、任前公示制，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成了一種新的用人導向和干部選拔任用機制，一大批政治思想堅定、有專業(yè)知識、有改革創(chuàng)新精神的優(yōu)秀年輕干部走上基層領(lǐng)導崗位。
二是采取多種形式，提高干部隊伍素質(zhì)和能力。結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實際，我們多次組織舉辦企業(yè)領(lǐng)導干部發(fā)展戰(zhàn)略研討班和提高干部工商管理、對外合作、新技術(shù)新知識等業(yè)務(wù)技能的高級培訓班，使15000多人受到了專門培訓；堅持每年選拔200名優(yōu)秀管理人員和技術(shù)骨干到國內(nèi)外重點大學攻讀工商管理和工程碩士。通過動態(tài)調(diào)整、換崗交流和加強培訓等措施，各企事業(yè)單位領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大學本科以上學歷的占到82%，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。我們突出抓好基層黨支部書記隊伍建設(shè)，根據(jù)形勢發(fā)展需要，進一步加強黨支部書記和其他班子成員對新理論、新技術(shù)和新技能的掌握和應(yīng)用，培養(yǎng)他們的綜合領(lǐng)導能力，使其掌握黨支部建設(shè)和基層建設(shè)的各種相關(guān)知識，成為具有頑強學習精神和創(chuàng)新能力的復合型人才。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部認真實踐“三個代表”重要思想，嚴格執(zhí)行民主集中制，切實轉(zhuǎn)變思想作風和工作作風，團結(jié)奮進、盡職盡責，贏得了職工群眾的贊許和好評，成為完成企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)的堅強核心和堡壘。
三、積極探索黨員教育管理新途徑，充分發(fā)揮黨員先進性
目前，集團公司黨員有48萬多名，在職在崗黨員占職工總數(shù)的24%。把黨員隊伍建設(shè)好，把黨員先鋒模范作用發(fā)揮好，就會形成推進企業(yè)改革發(fā)展的強大力量。集團公司各級黨組織適應(yīng)企業(yè)改革的新形勢，結(jié)合黨員隊伍的新特點，堅持引導黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用。
一是把理論武裝作為黨員先進性教育的重要內(nèi)容。各級黨組織堅持用科學的理論武裝黨員，組織黨員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大精神和十六屆三中全會精神，不斷提高廣大黨員的思想政治素質(zhì)，堅定正確的政治方向。黨中央每次召開大的會議之后，我們都把各單位黨政主要負責人集中到北京，認真學習傳達貫徹中央精神。黨的十六大閉幕后，黨組立即舉辦了3期企業(yè)黨政主要領(lǐng)導干部培訓班，每期5天，共有700多人參加了學習，集團公司領(lǐng)導親自授課。各級領(lǐng)導班子堅持中心組學習制度，做到“學理論、議大事、出思路、謀發(fā)展”。堅持基層干部年度集中培訓制度，堅持黨員干部黨校輪訓制度。堅持不懈的理論學習使廣大黨員更加深刻認識到，黨員的先進性要體現(xiàn)在思想觀念的與時俱進，體現(xiàn)在增強搞好國有大中型企業(yè)的信心、使命感和責任感，體現(xiàn)在為黨為國為事業(yè)的奮斗之中。
二是把黨員責任區(qū)作為黨員在生產(chǎn)過程中發(fā)揮先進性的主要載體。各級黨組織通過黨員責任區(qū)來發(fā)揮黨員在思想政治工作和生產(chǎn)經(jīng)營中的雙重作用，許多基層黨組織創(chuàng)出了“支部管理目標化、目標管理責任化、責任管理網(wǎng)絡(luò)化”的新方法，形成了責任網(wǎng)絡(luò)，使每名黨員在責任區(qū)內(nèi)有職責、有目標、有任務(wù)，都有自己的“責任田”，做到了“使黨員成為骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員”。黨員責任區(qū)已經(jīng)成為廣大黨員在各項工作中有效發(fā)揮先進性的主要載體和根本途徑。
三是把民主評議黨員作為激勵黨員發(fā)揮先進性的有效手段。各基層黨組織結(jié)合實際，不斷改進對黨員評議的方式方法。每年通過黨員評支部、群眾評黨員、黨員互評以及在網(wǎng)上進行“黨員先鋒模范作用”情況調(diào)查等形式，對黨員的思想作風、工作表現(xiàn)、聯(lián)系群眾、遵紀守法等方面進行綜合測評，增強黨員發(fā)揮先進性的自覺意識和自律行為。
四是把“創(chuàng)先爭優(yōu)”作為激勵黨員發(fā)揮先進性的長效機制。各基層黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展穩(wěn)定中心任務(wù)開展活動，“強素質(zhì)、樹形象、創(chuàng)效益，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”、“我為黨旗添光彩”、“高揚黨旗、西氣東輸百日決戰(zhàn)”、“黨員先鋒工程”、“黨員示范崗”等活動開展的如火如荼。群眾反映，我們身邊的共產(chǎn)黨員“平時能看得出來，困難面前能站出來，生死關(guān)頭能豁出來，利益面前能讓出來”。據(jù)統(tǒng)計，2003年末，共有28408名黨員受到各級各類表彰，有17443人被授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號；集團公司獲得“全國勞動模范”的158人中黨員占96%；獲得“全國五一勞動獎?wù)隆钡?96人中黨員占91%；獲得省部級“勞動模范”稱號的2100人中黨員占88%。
四、積極培育和選樹具有時代特征的先進典型，引領(lǐng)基層黨的建設(shè)不斷提高水平
選樹各類先進典型，用典型指導工作，是我們長期堅持的一個基本工作方法，也是石油石化工業(yè)的光榮傳統(tǒng)。在大慶會戰(zhàn)時期樹立了以“鐵人”王進喜為代表的“王、馬、段、薛、朱”五面紅旗；近年來又涌現(xiàn)出了“新時期鐵人”王啟民、“鐵人式的好工人”王為民、“鐵人式的共產(chǎn)黨員”王光榮、“中國青年的榜樣”秦文貴、“英雄女采油工”羅玉娥、“中國石油管道人”張立福等一大批在全國有重大影響的典型個人和以大慶1205鉆井隊、塔里木塔中作業(yè)區(qū)等為代表的典型集體。通過對這些典型個人和集體的宣傳，在社會上形成了引人注目的“石油英模”現(xiàn)象，也極大地促進了我們職工隊伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。
為了進一步促進基層黨的建設(shè)，2003年9月，集團公司黨組在北京召開了基層黨的建設(shè)工作會議，系統(tǒng)總結(jié)了重組改制以來基層黨的建設(shè)工作的主要成績和經(jīng)驗，認真分析了新時期基層黨的建設(shè)面臨的新形勢，提出了在建設(shè)具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團過程中加強基層黨的建設(shè)的指導思想、主要目標和工作任務(wù)。同時命名表彰了11個系列116個基層黨的建設(shè)“百面紅旗”單位，并從總經(jīng)理基金中拿出114億元用于獎勵和建設(shè)“百面紅旗”單位，使廣大干部和職工受到了極大的鼓舞和激勵。
在學習貫徹黨的十六大及十六屆三中全會精神中，集團公司黨組結(jié)合建設(shè)具有國際競爭力跨國企業(yè)集團的目標，在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，進一步明確提出要以加強黨的基層建設(shè)為核心，全面加強基層工作。總體要求是，以黨的建設(shè)為核心、班子建設(shè)為重點、制度建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持選配一個好書記、建設(shè)一個好班子、帶出一支好隊伍、完善一套好制度、形成一個好機制。并提出了加強基層黨的建設(shè)的四項目標：
一是健全基層黨的組織、增強黨員隊伍的生機與活力。基層隊、站、車間黨支部健全率達到100％，注重在生產(chǎn)和科研第一線發(fā)展新黨員，逐步做到基層生產(chǎn)班組班班有黨員，使黨員保持合理的分布和結(jié)構(gòu)。
二是不斷提高市場一線基層隊伍的競爭能力。通過不斷加強“軟硬件”建設(shè)，在各專業(yè)形成一批掌握國內(nèi)外市場競爭規(guī)則、前沿先進技術(shù)和操作技能，具有技術(shù)含量高、技術(shù)性能好的先進配套設(shè)備和施工資質(zhì)，具有豐富的參與市場競爭經(jīng)驗和較高品牌知名度的基層團隊，成為開拓國內(nèi)外市場的中堅力量。
三是精心培養(yǎng)和造就一批“鐵人”基層隊。認真總結(jié)“百面紅旗”基層隊的創(chuàng)建管理經(jīng)驗，瞄準國際通用的HSE管理和ISO9001質(zhì)量管理標準體系，建立完善的符合制度化、規(guī)范化和標準化要求的基層隊建設(shè)考核指標體系，形成激勵基層隊學趕先進、創(chuàng)優(yōu)爭先的考評機制。在全集團公司組織開展“創(chuàng)‘鐵人’基層隊，爭當行業(yè)一強”活動，促進基層單位生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的提升。
四是努力改善基層工作環(huán)境。按照全面建設(shè)小康社會的要求，積極創(chuàng)造條件，努力解決關(guān)系基層職工群眾工作、學習和生活的問題。
集團公司黨組加強基層黨的建設(shè)工作思路和工作目標，進一步增強了廣大干部職工搞好基層黨的建設(shè)的信心，為進一步提高基層黨的建設(shè)工作水平奠定了基礎(chǔ)。
我們在加強基層黨的建設(shè)方面雖然做了一些探索，取得了一些成績，但與新形勢新任務(wù)的要求還有一定的差距。我們要認真學習借鑒兄弟企業(yè)的經(jīng)驗，進一步以黨的十六大精神為指針，堅持以改革的精神推進黨的基層建設(shè)，研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律，不斷加強和改進基層黨的工作，真正把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推進者和實踐者，為促進企業(yè)改革發(fā)展做牢固本強基工作。