文章來源：國資委黨建工作局 發(fā)布時間：2004-06-29
突出項目特點創(chuàng)新方式方法
不斷探索加強和改進基層黨組織建設(shè)新路子
中共中國鐵路工程總公司委員會
中國鐵路工程總公司是我國基建戰(zhàn)線的一支主力軍，擔負著鐵路、公路、城市地鐵、高層建筑等國家重點工程建設(shè)任務(wù)，長期奮戰(zhàn)在祖國各地以及海外市場。多年來，我們適應(yīng)工程項目客觀變化，著眼工程項目建設(shè)需要，創(chuàng)新工作思路，探索有效途徑，活躍工作載體，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，走出了一條適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的項目黨建新路子。
一、適應(yīng)項目管理體制變化，構(gòu)建項目黨建工作體系
從上世紀80年代中期，推廣項目法施工管理以來，企業(yè)的生產(chǎn)方式和工程項目的管理體制發(fā)生了深刻變化，工程項目部逐步成為中國鐵路工程總公司項目施工的基本管理模式，在企業(yè)整個管理系統(tǒng)中居于關(guān)鍵地位，成為開拓市場的前沿陣地，生產(chǎn)一線的指揮中樞，安全質(zhì)量的第一道防線，企業(yè)經(jīng)濟效益的源頭。項目部的建立，打破了基層施工單位傳統(tǒng)的組織建制，使人員跨地區(qū)、跨單位、跨項目不斷流動；項目部的建立，打破了高度集中、統(tǒng)一指揮的施工組織模式，使生產(chǎn)管理方式凸現(xiàn)出高度流動、分散施工、獨立作戰(zhàn)的特點；項目部的建立，改變了基層施工單位單純完成施工生產(chǎn)任務(wù)的組織性質(zhì)，使其成為優(yōu)化組合生產(chǎn)要素、自主決策重大問題、獨立指揮施工生產(chǎn)、全權(quán)負責安全質(zhì)量工期、獨立承擔風險責任的管理主體。
這一深刻變革，給基層黨組織建設(shè)也帶來了許多新情況和新問題。隨著項目部地位的不斷提升和作用的日益突出，要求我們必須構(gòu)建與項目管理相適應(yīng)的基層黨建工作的新體制和新機制；傳統(tǒng)的組織建制被打破后，全面實行彈性組織編制，要求我們必須及時設(shè)置和動態(tài)調(diào)整黨的基層組織，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面；市場經(jīng)營領(lǐng)域的不斷擴大，工程項目類型的日益多樣化，要求我們必須建立起靈活有效的項目黨建工作新格局；工程項目部外部環(huán)境和工作對象的不斷變化，要求我們必須改進工作方式方法，擴大和延伸工作領(lǐng)域；施工隊伍的高度流動分散，員工隊伍的思想觀念、工作和生活方式呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化，要求我們必須注重實際效果，探索和形成長效工作機制；我國加入世貿(mào)組織后，建筑市場不斷規(guī)范，項目管理的標準越來越高，要求越來越嚴，項目風險責任越來越大，要求我們必須把項目黨建與項目管理融為一體，保證項目建設(shè)目標的全面實現(xiàn)。
面對新的情況和新的挑戰(zhàn)，總公司黨委及時把工作重心轉(zhuǎn)移到抓基層、抓一線，扎扎實實地做好項目黨建和現(xiàn)場思想政治工作上來；把注意力轉(zhuǎn)移到面向基層、狠抓根本、強化基礎(chǔ)工作上來，把工程項目部作為實踐“三個代表”重要思想的主要陣地、加強黨風廉政建設(shè)的重要關(guān)口、培養(yǎng)造就“四有”員工隊伍的重要舞臺、展示企業(yè)形象的主要窗口，高度重視，常抓不懈。從1999年開始，總公司黨委就項目黨建工作中的一些重要問題開展了三次大規(guī)模的調(diào)研活動。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后在內(nèi)昆鐵路、浙江舟山和青藏鐵路召開了三次項目黨建和現(xiàn)場思想政治工作會議，集中研究和解決項目黨建工作重要問題，總結(jié)項目黨建工作規(guī)律。確立了“圍繞項目抓黨建，抓好黨建促項目”的指導(dǎo)思想，形成了以項目為依托，以活動為載體，以領(lǐng)導(dǎo)班子堅強、黨員隊伍過硬、模范作用突出、保證監(jiān)督有力為目標，以保工期、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、鑄精品、樹信譽為檢驗標準的項目黨建工作思路；建立了黨組織主抓、書記經(jīng)理共同負責、廣大黨員積極參與的項目黨建工作格局；構(gòu)建了黨建內(nèi)容根據(jù)變化更新、工作領(lǐng)域沿著工點拓展、黨建活動根據(jù)實際展開、服務(wù)保證作用緊貼中心發(fā)揮的長效工作機制，探索出了具有中鐵工程特色、服務(wù)保證有力、監(jiān)督約束有效的項目黨建工作體系。
二、服從項目建設(shè)實際需要，構(gòu)筑一線凝心聚力的“堡壘”
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。多年來，我們按照把項目黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的要求，堅持從項目建設(shè)實際出發(fā)，健全黨的組織、豐富教育內(nèi)容、拓寬工作領(lǐng)域、強化凝聚和激勵功能，使項目黨組織真正成為生產(chǎn)一線團結(jié)帶領(lǐng)廣大員工奮力拼搏、攻難克險、優(yōu)質(zhì)高效地完成各項建設(shè)任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
（一）堅持“三個同步”原則，合理設(shè)置和動態(tài)調(diào)整項目黨組織。總公司黨委根據(jù)中央關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的一系列指示精神，要求各基層單位黨委必須做到“支部建在項目上”，提出了“施工戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建立到哪里，活動就開展在哪里，黨支部和黨員的作用就發(fā)揮在哪里”的總體要求。在項目黨組織的設(shè)置上，做到“三個同步”，一是堅持黨組織與項目部同步組建。各施工企業(yè)普遍根據(jù)項目規(guī)模的大小、工期的長短和黨員人數(shù)的多少建立了黨委、黨工委、黨總支或黨支部，大型項目部還設(shè)立了紀檢監(jiān)察組織。同時針對工地經(jīng)常轉(zhuǎn)移、隊伍重組頻繁、黨員流動分散的實際，實行了“流動黨員管理證”制度，重點解決現(xiàn)場黨員管理教育方面存在的階段性空白問題。二是在組建工程項目部領(lǐng)導(dǎo)班子時，堅持書記與項目經(jīng)理人選同步考慮和配備，并實行書記經(jīng)理交叉任職，項目上各級行政管理人員普遍實行“一崗兩責”，各級政工干部普遍實行“一崗兩能”，從而形成“雙向納入”和共同負責的工作局面。三是堅持黨建工作與項目管理工作同步運轉(zhuǎn)，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。總公司黨委堅持每年對項目黨建工作提出總體要求和部署，定期或不定期對項目黨建工作進行調(diào)研和分析，指導(dǎo)各基層黨組織根據(jù)項目變化動態(tài)調(diào)整黨的組織，在全公司2138個工程項目上形成了橫向到邊、縱向到底、運轉(zhuǎn)順暢的黨的組織系統(tǒng)，在各項目上構(gòu)筑了堅強的組織“堡壘”。
（二）抓好“三個環(huán)節(jié)”，豐富項目黨建工作內(nèi)容。面對市場經(jīng)濟的負面影響、多彩的城市生活與艱苦流動生活環(huán)境的強烈反差和干部員工思想觀念、價值取向多元化的現(xiàn)狀，工程項目各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想武裝人、以項目建設(shè)目標激勵人、以拼搏奉獻精神塑造人、以建功立業(yè)理想鼓舞人。重點抓好“三個環(huán)節(jié)”：一是堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育員工。在各工程項目上，廣泛開展了“三個代表”重要思想進項目、進現(xiàn)場、進工班的“三進”學習實踐活動。去年以來，為了在全公司各項目部迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，總公司黨委組織了有6名基層先進模范人物參加的“實踐三個代表先進事跡報告團”，深入各基層單位和重點工程施工現(xiàn)場作報告26場，聽眾達15000余人，受到了廣大職工群眾的歡迎。各集團公司、子分公司領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干深入到施工現(xiàn)場，作專題輔導(dǎo)報告360多場，舉辦各種不同類型的學習報告會、研討會、演講會820多場，舉辦工程項目各級領(lǐng)導(dǎo)干部短期培訓(xùn)班180多期，培訓(xùn)各級項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員5000余人。通過“三進”活動，把“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)化為加快重點工程建設(shè)的強大動力。二是廣泛深入地開展形勢任務(wù)教育，激發(fā)廣大員工的勞動熱情。各項目部黨組織根據(jù)工程任務(wù)的變化、施工生產(chǎn)的進展、階段目標的調(diào)整、重點難點的攻克和員工的思想動態(tài)，有針對性地開展任務(wù)目標教育、安全質(zhì)量教育、精品意識教育、信譽意識教育和效益意識教育。同時，還圍繞重點工程建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝的需要和施工管理工作的重點、難點等問題，采取了上“技術(shù)黨課”和“業(yè)務(wù)黨課”的形式，提高生產(chǎn)一線黨員發(fā)揮先鋒模范作用的素質(zhì)能力。三是通過精心培育和大力弘揚具有時代特征和行業(yè)特色的企業(yè)精神，為重點工程建設(shè)提供強大精神動力。在青藏鐵路建設(shè)中，我們精心培育出了“艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、風暴強意志更強、海拔高追求更高”的青藏鐵路精神。正是在崇高精神的巨大鼓舞下，廣大員工戰(zhàn)勝了一個又一個困難，贏得了一個又一個的勝利，從而取得了建設(shè)一項工程、豎立一座豐碑、鍛煉一支隊伍、培養(yǎng)一批人才的顯著效果。
（三）做到“三個延伸”，拓寬項目黨建工作領(lǐng)域。各基層黨組織積極適應(yīng)項目內(nèi)外環(huán)境的變化，努力拓展項目黨建工作領(lǐng)域，不斷擴大黨的工作覆蓋面，堅持做到“三個延伸”：一是由生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域延伸。各基層黨組織緊密圍繞施工生產(chǎn)中的難點重點問題，大力加強現(xiàn)場思想政治工作，使黨建和思想政治工作上橋頭、進洞口、下工班、到宿舍，滲透到施工現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)、各個崗位。同時，針對現(xiàn)場員工長年奮戰(zhàn)在工地、勞動強度大、生活條件艱苦的實際，堅持“以人為本”的原則，廣泛開展了工地文化、工地生活、工地衛(wèi)生“三工”建設(shè)活動，豐富員工的業(yè)余文化生活，使員工生活在一線，安心在一線，娛樂在一線，奉獻在一線。二是由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)外部延伸。各項目部黨組織通過教育員工尊重民風民俗，遵守群眾紀律，與當?shù)亻_展路地共建活動，滿腔熱情地為當?shù)厝罕娦蘼芳軜颉⒃Ｖ鷮W、送醫(yī)送藥、扶貧幫困，攜手共建文明村、文明街道、文明工地，融洽了路地關(guān)系。三是由員工隊伍向外協(xié)民工隊伍延伸。針對施工現(xiàn)場民工隊伍和外協(xié)隊伍不斷增加的實際，總公司黨委專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強外協(xié)隊伍黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，根據(jù)民工和外協(xié)隊伍中黨員數(shù)量的多少，幫助民工和外協(xié)隊伍成立黨支部和黨小組。同時，堅持將外協(xié)民工隊伍與員工隊伍同教育、同管理、同要求，提高了項目部黨組織在外協(xié)隊伍中的凝聚力和感召力。
三、圍繞項目建設(shè)的中心任務(wù)，創(chuàng)新項目黨建活動載體
總公司黨委堅持“圍繞項目抓黨建、抓好黨建促項目”，根據(jù)項目的不同特點和要求，創(chuàng)新活動載體，改進方式方法，開展多種形式的主題教育實踐活動，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力發(fā)揮在項目、展現(xiàn)在工地，有效融合在項目建設(shè)成果之中。
（一）開展創(chuàng)建“五好班子”活動，不斷增強項目領(lǐng)導(dǎo)班子“兩手抓”素質(zhì)能力。多年來的實踐使我們體會到，工程項目領(lǐng)導(dǎo)班子是團結(jié)帶領(lǐng)干部員工頑強拼搏、攻堅克難，敢打必勝的“帶頭人”，是迎難而上、勇于創(chuàng)新、無私奉獻的“排頭兵”，是鑄造精品、勇創(chuàng)一流、樹立信譽的“火車頭”。抓好項目領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)就抓住了項目黨建工作的關(guān)鍵。因此，總公司黨委和各單位黨委堅持把懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、大局意識強、具備“兩手抓”能力和素質(zhì)的優(yōu)秀干部選派到項目經(jīng)理崗位，把政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強、熟悉黨務(wù)工作、懂生產(chǎn)管理的復(fù)合型黨員干部選派到項目書記崗位，并在動態(tài)中不斷優(yōu)化項目領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。同時,大力加強項目領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，普遍開展以政治素質(zhì)好、團結(jié)協(xié)作好、廉潔自律好、領(lǐng)導(dǎo)作風好、工作業(yè)績好為主要內(nèi)容的“五好班子”創(chuàng)建活動，使各級項目部領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。目前，在25條長大鐵路干線，275條公路干線，130余項城市地鐵、輕軌、房建等市政工程，100余項海外各類大型工程共計2138個重大工程項目上，各級項目部領(lǐng)導(dǎo)班子開拓經(jīng)營、強化管理、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、提高效益，形成了爭創(chuàng)“五好班子”的濃厚氛圍，涌現(xiàn)出了一大批素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、團結(jié)協(xié)調(diào)、成績突出的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，他們以良好的精神狀態(tài)和拼搏奉獻的實際行動，率領(lǐng)廣大員工在國際國內(nèi)各大建筑市場上，展示了中國鐵路工程總公司的實力，樹立了良好的企業(yè)形象，打造出了“中鐵工程”品牌。
（二）開展“黨支部建設(shè)示范點”活動，全面提高黨支部建設(shè)整體水平。總公司黨委在前些年普遍開展項目黨支部“達標準、創(chuàng)先進、爭紅旗”活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目施工新的實踐，在全公司各個項目上廣泛開展“黨支部建設(shè)示范點”活動，制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展創(chuàng)建“黨支部建設(shè)示范點”活動的指導(dǎo)意見》。各基層黨組織按照總公司黨委的要求，把功夫下在建設(shè)上，把著力點放在增強生機與活力上，有力地促進黨支部建設(shè)整體水平的提高，涌現(xiàn)出一大批領(lǐng)導(dǎo)班子堅強、思想工作活躍、黨員作用突出、基礎(chǔ)工作扎實、服務(wù)保證有力、實踐“三個代表”重要思想成績顯著的黨支部。中鐵大橋局二公司東海大橋項目部承建的東海大橋是國家“十五”重點工程，也是上海市“十五”期間最大的基建項目，技術(shù)含量高、施工難度大、施工環(huán)境和條件惡劣。項目部黨總支圍繞海上棧橋、平臺和基礎(chǔ)施工中的難點，在海上黨支部開展“創(chuàng)示范黨支部”活動，制定活動細則及考評方法，在控制性工程上開展創(chuàng)“共產(chǎn)黨員先鋒工程”活動，強化黨員在生產(chǎn)經(jīng)營主戰(zhàn)場的先鋒模范作用，克服了一系列關(guān)鍵技術(shù)和施工難題，保證了施工生產(chǎn)的順利進行。
（三）開展“創(chuàng)崗建區(qū)”活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。施工項目管理的性質(zhì)和特點，決定了我們這支隊伍長期經(jīng)受著各種復(fù)雜多變的嚴峻考驗，這就迫切需要長年奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線的廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。我們在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把“創(chuàng)崗建區(qū)”活動作為新形勢下調(diào)動廣大黨員積極性、創(chuàng)造性的有效載體，引導(dǎo)黨員在重點工程建設(shè)的主戰(zhàn)場上建功立業(yè)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮先鋒模范作用。各基層黨組織緊密圍繞工程項目建設(shè)中心，堅持以“創(chuàng)崗建區(qū)”為主線，廣泛開展“青藏高原黨旗紅”、“黨旗飄揚在杭州灣”、“一個崗區(qū)一盞燈，一個黨員一面旗”、“我為黨旗添光彩”和“創(chuàng)建黨員先鋒工程”、“黨員手中有精品、黨員身邊無事故”、“黨員創(chuàng)效立功”等形式多樣、具有時代特征和企業(yè)特色的主題實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員在主要生產(chǎn)工序、重要技術(shù)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工作崗位和急難險重任務(wù)中當先鋒、打頭陣、作奉獻，涌現(xiàn)出了四十年如一日堅持凍土觀測取得重大技術(shù)突破，創(chuàng)造了“風火山精神”的中鐵西北研究院風火山觀測站英雄群體；有不畏艱險，敢打硬仗，在昆侖山隧道施工中克服重重困難，連續(xù)三個月實現(xiàn)百米成洞的中鐵五局隧道隊的30名“昆侖鐵漢”；有技術(shù)高、業(yè)務(wù)精、勇于吃苦、樂于奉獻，在施工現(xiàn)場積極開展高原病防治工作，被廣大員工贊譽為“青藏線上保護神”的中鐵四局集團青藏鐵路工地醫(yī)院護士長丁太環(huán)。根據(jù)國資委黨委的部署和要求，去年我們與中鐵建總公司共同成功組織了“青藏鐵路建設(shè)先進事跡報告團”，先后在國資委機關(guān)及四戶中央企業(yè)進行了專場報告，并在人民大會堂舉行了專場事跡報告會，受到中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志的親切接見,贏得了社會各界的廣泛好評。
（四）開展“建功立業(yè)”勞動競賽活動，最大限度地調(diào)動廣大參建員工的積極性。近些年來，全公司各級基層黨組織在國家重點鐵路、高速公路、城市地鐵等大型工程項目參建員工中，以保工期、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、促安全、增效益為目標，廣泛開展了形式多樣、主題突出、效果明顯的勞動競賽活動，有力地調(diào)動了廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，不斷掀起比、學、趕、幫、超的熱潮。目前，在青藏、西合、寧西、渝懷、秦沈等長大鐵路干線，蒼郁、岑梧等重大公路干線和烏鞘嶺隧道、東海跨海大橋等重點工程主戰(zhàn)場上，各參建單位廣泛開展了以“六比六看”為主要內(nèi)容的勞動競賽活動，比工程質(zhì)量，看單位工程優(yōu)良率；比環(huán)境保護，看環(huán)保要求的落實；比安全生產(chǎn)，看嚴控人身、設(shè)備事故發(fā)生率；比工程進度，看施工計劃完成率；比科技進步，看新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新；比文明施工和節(jié)支降耗，看施工管理水平，使各施工現(xiàn)場的勞動競賽活動高潮迭起，激發(fā)了廣大參建員工決戰(zhàn)在現(xiàn)場、建功在一線、奉獻在項目的豪情壯志，有力地促進了各項重點工程建設(shè)。
通過大力加強和不斷改進項目黨建工作，使項目黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員先鋒模范作用更加突出，服務(wù)保證作用更加有力，極大地促進和保證了重點工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，進而促進了企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。自1997年以來，企業(yè)總產(chǎn)值以每年50億的增幅，連續(xù)七年實現(xiàn)了“七大跨越”。2003年全公司共完成企業(yè)營業(yè)額715億，比上年增加245億元。總公司榮獲2002年度全國優(yōu)秀施工企業(yè)、全國環(huán)保先進單位。全公司共獲魯班獎47項，國家優(yōu)質(zhì)工程獎38項，省部級以上科技進步獎234項，其中國家級科技進步獎13項，增強了企業(yè)發(fā)展的后勁。