中國國電集團：加強廠務(wù)公開民主管理 努力構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境
文章來源：中國國電集團公司 發(fā)布時間：2005-06-10
加強廠務(wù)公開民主管理
努力構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境
中國國電集團公司黨組
（2005年6月10日）
中國國電集團公司是電力體制改革后國務(wù)院批準(zhǔn)成立的五大全國性發(fā)電企業(yè)集團之一。截止2004年底，擁有全資、內(nèi)部核算、控股和參股企業(yè)97個，可控裝機容量2930萬千瓦，在職員工76000余人，公司資產(chǎn)總額1007億元。集團公司成立兩年多來，黨組始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，把廠務(wù)公開民主管理工作作為加強企業(yè)管理、依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求，作為搞好群眾監(jiān)督、促進黨風(fēng)建設(shè)、加強黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段，作為落實“做實、做新、做大、做強”工作方針、構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的有力保障。在國資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，集團公司認真貫徹兩辦《通知》精神，廠務(wù)公開民主管理工作做到了政治上保證、制度上落實、權(quán)益上維護，企業(yè)各項改革措施穩(wěn)步推進，經(jīng)營管理機制日趨完善，黨群、干群關(guān)系進一步密切，改革發(fā)展穩(wěn)定的局面逐步形成。
我們開展廠務(wù)公開民主管理工作的主要做法是：
一、圍繞發(fā)展第一要務(wù)，把廠務(wù)公開民主管理工作貫穿于集團公司深化改革的全過程
面對日益激烈的競爭形勢，作為新組建的大型國有企業(yè)，集團公司在成立之初就面臨著改革發(fā)展的緊迫任務(wù)。然而改革必然會帶來利益關(guān)系的調(diào)整和變化，必然涉及到員工群眾的切身利益。為此，黨組書記、總經(jīng)理周大兵多次強調(diào)：“要進一步豐富民主形式，拓寬民主渠道，推行廠務(wù)公開，讓員工群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并使之規(guī)范化、制度化。”堅持依靠員工辦企業(yè)，就是要進一步健全和完善以職工代表大會為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度，讓員工充分享有民主權(quán)利，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，使廣大員工理解改革、支持改革、參與改革、推動改革，真正成為企業(yè)的主人。
（一）完善民主決策機制，推動廠務(wù)公開工作
根據(jù)中央“跨省（區(qū)、市）、跨地區(qū)的國有大公司大集團，也應(yīng)實行廠務(wù)公開民主管理制度，可以建立職工代表大會制度，也可以通過其他形式實行廠務(wù)公開民主管理”的精神，我們結(jié)合集團公司實際，就新組建的集團公司職工代表大會形式的合法性、如何產(chǎn)生職工代表以及在企業(yè)重組改制過程中如何實現(xiàn)民主決策進行探索和實踐，建立集團公司層面的以職工代表大會為基本形式的民主管理機制。首先制定并通過了《中國國電集團公司職工代表大會實施細則》；其次，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》中的有關(guān)規(guī)定，按照員工總數(shù)3‰的比例，選舉產(chǎn)生了集團公司第一屆職工代表大會代表237人，并在此基礎(chǔ)上推選了15個職工代表團正、副團長，為集團公司深化改革工作、全面拓展以廠務(wù)公開為主要形式的民主管理奠定了思想基礎(chǔ)、做好了組織準(zhǔn)備。
（二）尊重員工民主權(quán)利，推進三項制度改革
為了適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深入推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，我們開展了深化勞動、工資、人事三項制度改革工作。為切實使職工代表大會的職權(quán)落到實處，保證員工從源頭參與改革，集團公司《關(guān)于深化勞動用工、人事和收入分配制度改革的意見》中規(guī)定“各單位要按照集團公司的統(tǒng)一要求，并結(jié)合本單位的實際情況，制定切實可行的具體實施方案和工作計劃，在報集團公司或分公司審批后，經(jīng)職工代表大會等法定程序?qū)徸h通過后組織實施。”開展深化三項制度改革的5家試點企業(yè)和16家擴大試點的企業(yè)，全部按照集團公司要求，做到方案制定時，能及時準(zhǔn)確公開并聽取員工的意見和建議，方案形成后提交職工代表大會審議通過，切實使廣大員工充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，21家企業(yè)均穩(wěn)步推進了改革。既支持了企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求履行職責(zé)、依法行使職權(quán)，又從源頭上保證了員工民主權(quán)利的落實。
（三）加強基層民主政治建設(shè)，促進企業(yè)改革發(fā)展
在集團化的中央企業(yè)框架下，基層企業(yè)是進行廠務(wù)公開民主管理工作的“實體”。集團公司黨組十分注重加強對所屬企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定了《關(guān)于加強廠務(wù)公開監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，并作為對基層企業(yè)三項責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一。各基層企業(yè)按照黨組的要求，均成立了廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組及監(jiān)督檢查小組，建立健全了以職工代表大會為基本形式的廠務(wù)公開民主管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，把職工代表大會的工作重點放在推動企業(yè)發(fā)展、保持員工隊伍穩(wěn)定和維護職工合法權(quán)益上，注重職代會源頭參與；制定了《廠務(wù)公開實施細則》、《二級單位和班務(wù)公開實施細則》、《廠務(wù)公開監(jiān)督考核辦法》，把企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的難點、員工群眾關(guān)心的熱點、黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵點作為廠務(wù)公開的重點來抓；全面推行了公司（廠）、車間、班組三級公開，不斷規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、范圍、時間、責(zé)任部門、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究，形成了“黨委是第一責(zé)任人，行政是第一實施人，紀(jì)委是第一監(jiān)督人，工會是第一協(xié)調(diào)人，職工是第一評價人”的運行責(zé)任體系，有力地促進了企業(yè)的改革發(fā)展。
二、抓好三個結(jié)合，把廠務(wù)公開民主管理工作貫穿于企業(yè)管理的全過程
我們在實際工作中，注重把廠務(wù)公開民主管理與企業(yè)的重點管理工作相結(jié)合，并貫穿于企業(yè)管理的全過程，促進了企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高。
（一）與“強化管理、提高效益”活動相結(jié)合，進一步提高市場競爭力
強化管理、提高效益是企業(yè)永恒的主題。集團公司從組建之初，就圍繞這一主題，在全系統(tǒng)開展了旨在提高管理水平，增強綜合實力的“強化管理、提高效益”活動。為充分調(diào)動廣大員工的參與熱情，一方面向基層公布了活動的目標(biāo)、措施、工作思路、實施方案和考核細則，組織開展了“強化管理、提高效益”理論研討和征文活動，統(tǒng)一了思想、凝聚了力量；另一方面，各基層企業(yè)進一步強化管理，吸收職工代表參與工程、物資和燃料采購招投標(biāo)管理的監(jiān)督，成立了有職工代表參加的監(jiān)審委員會，完善了對財務(wù)管理的監(jiān)督，促進了資金的科學(xué)合理使用；廣大員工積極參與合理化建議活動和創(chuàng)新創(chuàng)效活動，進一步挖潛增效，促進了機組經(jīng)濟運行水平和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平的有效提高。2004年集團公司主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)均好于上年。發(fā)電量完成1681億千瓦時，同比增長22.6%；完成上網(wǎng)電量1560億千瓦時，同比增長22.9%；供電煤耗完成365.7克/千瓦時，同比下降5.6克/千瓦時；機組平均利用小時達6000小時，同比增加300小時；全年新增發(fā)電容量396萬千瓦；資產(chǎn)總額同比增加196億元，增長24%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入340億元，同比增加79.5億元,增幅30.5%；實現(xiàn)利潤總額18.6億元，比國資委下達的考核指標(biāo)增長24%，全面完成了國資委下達給集團公司的四項資產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)。
（二）與創(chuàng)建“星級企業(yè)”相結(jié)合，進一步提高企業(yè)管理水平
在總結(jié)達標(biāo)、創(chuàng)一流工作的基礎(chǔ)上，為促進企業(yè)不斷提高整體素質(zhì)和盈利能力，2005年我們開展了以財務(wù)管理為重點，以企業(yè)管理、安全管理、設(shè)備管理、科技環(huán)保、指標(biāo)評價、企業(yè)文化等為主要內(nèi)容的創(chuàng)建“星級企業(yè)”活動。活動中，我們把廠務(wù)公開民主管理作為考評細則的重要組成部分，強調(diào)企業(yè)要依法與員工簽訂勞動合同和上崗合同，促進勞動關(guān)系和諧；企業(yè)要實行民主管理、廠務(wù)公開，涉及職工切身利益的重大事項必須經(jīng)職工代表大會審議通過，加大對工程建設(shè)、物資采購、干部任免等重大事項的透明度和公開度。切實把廠務(wù)公開民主管理與創(chuàng)建“星級企業(yè)”活動有機地結(jié)合起來，促進了企業(yè)管理水平的進一步提高。
（三）與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作相結(jié)合，進一步落實民主參與和民主監(jiān)督
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作一直是員工群眾關(guān)心的熱點，也是企業(yè)管理工作中的重點。集團公司黨組認真貫徹落實中央關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)部署和要求，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用過程中，堅持以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為原則，嚴(yán)格程序，規(guī)范選拔任用行為；堅持以擴大民主為方向，進一步落實廣大員工對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅持以加強監(jiān)督為保證，進一步完善對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作的民主監(jiān)督，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。
集團公司黨組研究制定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的有關(guān)規(guī)章制度，把民主參與和民主監(jiān)督貫穿于民主推薦、組織考核等工作環(huán)節(jié)。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用中，堅持以民主測評、民主推薦結(jié)果作為基礎(chǔ)，在民主測評、民主推薦和個別談話中，堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、企業(yè)中層管理人員、職工代表和其他有關(guān)人員的共同參與，注意聽取各方面的意見。兩年來，就企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作，集團公司先后組織民主測評和民主推薦會議70多次，各單位中層干部、職工代表、離退休職工代表近6000多人次，參與了所在單位領(lǐng)導(dǎo)人員的民主測評和后備人才的民主推薦工作，4500多人次參加了個別談話，較好地將黨管干部原則與民主推薦、群眾公認有機結(jié)合起來。通過兩年的努力，集團公司系統(tǒng)初步建立了一支能力突出、業(yè)績顯著、群眾公認的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，為集團公司的改革發(fā)展提供了有力的組織保證。
我們按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征的要求，積極推行職工董事和職工監(jiān)事制度。集團公司所屬46家公司制企業(yè)均實行了職工董事、職工監(jiān)事制度，92名職工董事、職工監(jiān)事均經(jīng)過職工代表大會選舉產(chǎn)生。職工董事、職工監(jiān)事參加每一屆次的董事會和監(jiān)事會，并享有與其他董事、監(jiān)事同等的權(quán)利和義務(wù)，做到了源頭參與，依法維護員工的合法權(quán)益。同時為吸引和留住人才，打造核心人才隊伍，集團公司全面啟動了“168人才工程”（即：100名優(yōu)秀高級經(jīng)營管理人才，600名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，800名優(yōu)秀技能人才）。集團公司評選出的首批1282名“168人才”，全部在基層單位進行了公示，真正體現(xiàn)了群眾公認的原則。
三、落實三個堅持，把廠務(wù)公開民主管理工作貫穿于構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的全過程
企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定必須依靠廣大員工，構(gòu)建企業(yè)的和諧發(fā)展環(huán)境也必須依靠廣大員工。因此，只有切實維護好員工群眾的合法權(quán)益，充分調(diào)動他們參與改革發(fā)展的積極性，努力創(chuàng)造和構(gòu)建和諧發(fā)展的良好環(huán)境，才能促使企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定局面的形成。
（一）堅持群眾利益無小事，夯實維護職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)
集團公司黨組堅持“群眾利益無小事”，在落實平等協(xié)商和集體合同制度、處理突發(fā)事件、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)和勞動保護措施工作中堅持廠務(wù)公開、強化民主監(jiān)督，把維護職工合法權(quán)益、建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系作為構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。基層企業(yè)把平等協(xié)商作為簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)行政代表和職工代表嚴(yán)格按照法律和規(guī)章，積極進行民主協(xié)商,確保集體合同的合法性、規(guī)范性和可操作性。認真堅持集體合同草案提交職代會討論通過的制度，定期對集體合同履行情況進行監(jiān)督檢查，并在職代會上報告，最大限度地做到了維護職工合法權(quán)益與維護企業(yè)整體利益的統(tǒng)一。集團公司所屬的松木坪電廠是一家“空殼”電廠，今年，一些員工為生存出路和基本生活擔(dān)憂準(zhǔn)備聚集上訪。黨組以高度的政治責(zé)任感和對基層員工負責(zé)的精神，迅速派出工作組到現(xiàn)場調(diào)查處理。工作組始終堅持員工群眾利益無小事和穩(wěn)定重于一切的指導(dǎo)思想，制定了解決松木坪電廠員工出路和生活問題的方案，并在全體員工中公布，廣泛征求意見。同時，不回避矛盾，帶著感情主動到員工群眾中去宣傳政策，面對面地做工作，使幾百名員工，特別是數(shù)十位準(zhǔn)備進京上訪的員工從懷疑、觀望到主動接近、支持、合作，使不穩(wěn)定局面有效地得到了控制，工作生活秩序迅速恢復(fù)正常。各單位普遍樹立了“安全生產(chǎn)是對員工權(quán)益最大維護”的思想，成立了勞動保護監(jiān)督檢查委員會，并對所有生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)和勞動保護措施進行了公開，進一步健全了以職工代表為主體的勞動保護三級監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，積極開展“班組成員勞動安全互保活動”，建立了具有國電集團特色的安全互保體系，切實使廣大員工在投身改革發(fā)展的同時，自身的合法權(quán)益得到了落實。
（二）堅持全心全意依靠員工辦企業(yè)，引導(dǎo)好員工參與企業(yè)改革發(fā)展的積極性
沒有廣大員工的擁護和積極參與，企業(yè)的改革發(fā)展就會成為無源之水、無本之木。我們始終堅持依靠員工辦企業(yè)，把引導(dǎo)好員工群眾參與企業(yè)改革發(fā)展的積極性，作為構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的根本。通過《中國國電》、《國電信息》、《政工信息》和國電集團網(wǎng)站等媒體，強化對市場形勢、戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和改革政策的宣傳，使“做實、做新、做大、做強”的工作方針、“以電興業(yè)，強企報國”的企業(yè)精神和“忠誠事業(yè)、忠誠集團，愛崗敬業(yè)、崗位成才”的職業(yè)道德觀等理念深入到每一位員工的思想和行動上，增強集團公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的感召力，培育廣大員工民主管理的意識。按照國家相關(guān)法律的規(guī)定，本著“公開、公正、公平”和科學(xué)合理的原則，開展工程招標(biāo)和物資采購工作。通過建立和完善招標(biāo)組織管理體系，加強制度建設(shè)，以程序和文件規(guī)范招評標(biāo)活動，建立和完善評標(biāo)專家，規(guī)范評標(biāo)辦法等措施和手段，確保了集團公司工程招標(biāo)和物資采購工作程序嚴(yán)格、運作規(guī)范、監(jiān)督到位，取得了良好的效果。集團公司每月召開生產(chǎn)經(jīng)營例會通報企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營情況，使基層干部員工及時掌握集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營信息，與集團公司同呼吸、共命運。各基層單位一方面堅持和完善以職代會為基本形式的民主管理制度，對員工群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，如企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、工程招投標(biāo)、物資采購、崗位競聘、職稱評定和生活福利等，運用職代會、廠長接待日、廠情通報會、班組民主管理會、廠務(wù)公開欄等形式，力求全面、及時、準(zhǔn)確地公開，最大限度地落實職工知情權(quán)。同時積極推行職工代表巡視督查、職工代表議政日等制度，切實維護和保障了職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。另一方面，努力暢通員工反映問題的渠道，許多單位都設(shè)立了廠務(wù)公開意見箱、網(wǎng)上意見箱、熱線電話、職工論壇，在企業(yè)報刊和內(nèi)部閉路電視上分別開辟了“曝光臺”和“觀察”專欄。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)在聽到不同層面訴求的同時，又為員工解疑釋惑，使企業(yè)的各項工作具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有力地促進了企業(yè)民主管理。
（三）堅持在先進性教育活動中走群眾路線，密切黨群、干群關(guān)系
集團公司黨組抓住開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的契機，堅持走群眾路線，廣泛征求和聽取員工群眾的意見，主動接受群眾監(jiān)督，以員工群眾的滿意度來檢驗和衡量先進性教育活動的成效，進一步密切了黨組織同員工群眾的聯(lián)系。在第一批先進性教育活動中，黨組從征集意見建議工作入手，廣泛發(fā)動員工群眾積極參與，通過下發(fā)征集意見建議表、召開座談會、設(shè)置意見建議箱和電子信箱等多種途徑廣泛征集基層員工群眾的意見建議。集團公司所屬單位先后有1100個基層黨組織（黨委、黨總支和黨支部）和38600多名員工（其中14500名黨員）參與提出了意見建議，參與人數(shù)約占員工總數(shù)的52.4%，參與黨員人數(shù)為黨員總數(shù)的60%，共征集到意見建議306條，切實體現(xiàn)了黨組依靠員工群眾搞好黨組織自身建設(shè)的決心。在先進性教育活動整改提高階段，黨組制定了《關(guān)于開展“為發(fā)展作貢獻，為黨旗增光輝”活動，建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的決定》、《關(guān)于加強和改進本部作風(fēng)建設(shè)的決定》、《關(guān)于創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子的決定》。三個《決定》的征求意見稿全部下發(fā)到基層廣泛征求了意見，體現(xiàn)了黨組的民主管理意識。通過員工群眾的積極參與，先進性教育活動取得了扎扎實實的效果，黨的自身建設(shè)得到了加強，黨群關(guān)系進一步密切。
中國國電集團公司組建兩年多來，在國資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照兩辦《通知》精神，對中央企業(yè)如何加強和改進廠務(wù)公開民主管理工作進行了積極探索。我們將以這次會議為契機，學(xué)習(xí)兄弟企業(yè)的先進經(jīng)驗，進一步規(guī)范和深化廠務(wù)公開民主管理工作，健全和完善長效機制，充分調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造力，努力構(gòu)建和諧發(fā)展的環(huán)境。
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