文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2007-03-21
哈電集團(tuán)以總法律顧問制度為核心
努力構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司（以下簡稱哈電集團(tuán)）根據(jù)國資委的統(tǒng)一部署，積極貫徹落實(shí)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作會議精神，以建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。
一、加快推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)
2005年，集團(tuán)公司按照國務(wù)院國資委的要求制訂并通過了《哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司建立總法律顧問制度實(shí)施方案》。總法律顧問由集團(tuán)公司副總經(jīng)理盛世英同志兼任。在此之前設(shè)立了法律事務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司的法律事務(wù)，并配備了專職法律顧問，協(xié)助總法律顧問工作。總法律顧問是公司高級管理人員，參與公司重大決策，保證公司決策層直接獲得法律風(fēng)險(xiǎn)防范的建議。總法律顧問統(tǒng)籌整個(gè)集團(tuán)的法律事務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，保證公司重大經(jīng)營決策及經(jīng)營行為的合法性，從而有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。
2005年底，哈電集團(tuán)召開法律工作會議。集團(tuán)公司副總經(jīng)理、總法律顧問盛世英在會上作了《全面實(shí)施企業(yè)總法律顧問制度，進(jìn)一步提高公司依法經(jīng)營和防范法律風(fēng)險(xiǎn)水平》的報(bào)告。盛世英在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)總法律顧問制度建設(shè)和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要作用，分析了當(dāng)前哈電集團(tuán)法制工作的現(xiàn)狀，對加強(qiáng)總法律顧問制度建設(shè)和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范作出具體要求，部署了2006年的具體工作。在會上傳達(dá)了國務(wù)院國資委《關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)通知》的精神，要求有條件的企業(yè)在2006年底建立總法律顧問制度。截至目前，哈電集團(tuán)下屬共有9家企業(yè)建立了總法律顧問制度并完善了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。這9家企業(yè)是：哈動力設(shè)備股份公司、哈鍋爐廠有限責(zé)任公司、哈電機(jī)廠有限責(zé)任公司、哈汽輪機(jī)廠有限責(zé)任公司、哈阿繼集團(tuán)公司、哈電實(shí)業(yè)開發(fā)總公司、哈鍋實(shí)業(yè)開發(fā)總公司、哈汽實(shí)業(yè)開發(fā)總公司、哈電站工程有限責(zé)任公司。
通過以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作，哈電集團(tuán)構(gòu)筑了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的法律事務(wù)管理體系，為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范提供機(jī)構(gòu)保障。
二、制定和完善法律規(guī)章制度，健全內(nèi)部法律事務(wù)監(jiān)控機(jī)制，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障
建立健全法律事務(wù)管理制度體系，為哈電集團(tuán)依法經(jīng)營奠定了有章可依的基礎(chǔ)。企業(yè)的經(jīng)營管理過程的法律風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)一部分來源于企業(yè)內(nèi)部的管理制度不完善或執(zhí)行不到位，如授權(quán)范圍不清、監(jiān)督機(jī)制缺失、信息反饋不暢或責(zé)任體系不明等。建章立制工作在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有特別重要的地位。哈電集團(tuán)公司從建章立制入手，進(jìn)一步完善企業(yè)法制工作的各項(xiàng)重要規(guī)章制度，已經(jīng)制定和修訂的主要管理辦法包括：法律事務(wù)工作管理辦法、訴訟和非訴訟案件管理辦法、合同管理辦法和聘用律師管理辦法等。這項(xiàng)工作使公司的決策和重大經(jīng)營活動制度化、規(guī)范化，從根本上規(guī)范了依法治企、依法經(jīng)營行為，對防范法律風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用。集團(tuán)也要求成員企業(yè)制定和完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，動力股份公司、鍋爐廠有限公司、電機(jī)廠有限公司、汽輪機(jī)有限公司、阿繼集團(tuán)、佳電股份等大部分企業(yè)均建立了較為完善的法律事務(wù)管理制度。
三、充分發(fā)揮法律工作在企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理中的作用，形成規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法律防火墻
（一）充分發(fā)揮總法律顧問在法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系中的牽頭作用，努力提高重大決策的法律水平。
為進(jìn)一步完善依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，哈電集團(tuán)堅(jiān)持“決策先問法，違法不決策”，依法管理企業(yè)。凡重大決策，都要聽取法律顧問的意見，有些重大問題，還專門聘請具有豐富經(jīng)驗(yàn)的國際和國內(nèi)律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問。集團(tuán)公司進(jìn)一步理順法律事務(wù)工作介入決策和經(jīng)營管理的方式和途徑。首先是總法律顧問通過參加決策會議，對重大經(jīng)營管理活動直接提出法律意見和建議，參與企業(yè)的重大決策，從企業(yè)最高決策層有專門人員對決策事項(xiàng)的合法性把關(guān)。其次是法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員廣泛參加有關(guān)的經(jīng)營管理活動，如國內(nèi)外重大項(xiàng)目談判、起草或?qū)彶橹匾贤⑵髽I(yè)改制、重組上市、國際合作等，法律工作人員就有關(guān)的法律問題提出意見和建議，或按集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)行系統(tǒng)研究，為集團(tuán)的決策工作起到了保駕護(hù)航的重要作用。
（二）加強(qiáng)全集團(tuán)系統(tǒng)合同管理力度，不斷增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識。
哈電集團(tuán)近年來進(jìn)一步加大了對合同簽訂和履行的管理力度，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。所有的合同，都必須有明確的合同承辦人，合同簽訂前必須先經(jīng)法律審查和領(lǐng)導(dǎo)會簽，切實(shí)做到關(guān)口前移。哈電集團(tuán)重視重大合同的法律審查和監(jiān)控，明確要求集團(tuán)內(nèi)各單位建立健全合同的法律審核和合同統(tǒng)一管理制度，建立統(tǒng)一的合同檔案管理體系，健全自己的合同管理制度和相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，加大全集團(tuán)系統(tǒng)合同管理的力度，努力使風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的關(guān)口提前，使內(nèi)部監(jiān)控工作深入到業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)除了把好重大合同的法律審核關(guān)外，還建立了快速應(yīng)對機(jī)制，對合同履行中出現(xiàn)的法律問題，督促和幫助下屬單位及時(shí)解決，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)還在總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動了合同范本編輯工作，使合同范本更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，更具有權(quán)威性。
（三）加大對全集團(tuán)案件管理力度，運(yùn)用訴訟、仲裁等救濟(jì)途徑，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，避免或者挽回重大經(jīng)濟(jì)損失。
一是加大對案件備案管理的力度。集團(tuán)公司按照國務(wù)院國資委的要求實(shí)行重大糾紛案件備案管理制度，明確要求各子企業(yè)應(yīng)將每季度發(fā)生的糾紛案件予以統(tǒng)計(jì)匯總并于下季度的第一個(gè)月的10日內(nèi)上報(bào)公司，重大糾紛案件，各子企業(yè)必須在案件發(fā)生之日起7日內(nèi)將案件情況及時(shí)上報(bào)公司備案。
二是進(jìn)一步加大辦理訴訟、仲裁等案件的力度，加大維權(quán)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年成員企業(yè)共發(fā)生案件76起，總標(biāo)的額近1.16億元；2006年成員企業(yè)共發(fā)生案件90起，總標(biāo)的額近1.46億元。經(jīng)過各成員企業(yè)法律事務(wù)部門的努力，兩年來追回欠款和挽回經(jīng)濟(jì)損失近2000萬元。
在過去兩年里，哈電集團(tuán)總法律顧問制度建設(shè)和法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作總體進(jìn)展良好，法律意識深入人心。2007年集團(tuán)公司將繼續(xù)按照國資委關(guān)于建立健全企業(yè)法律顧問制度的要求，繼續(xù)做好建立企業(yè)總法律顧問制度工作，建立健全以總法律顧問制度為核心的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立“事前防范為主，事中控制和事后補(bǔ)救為輔”的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)法律保障體系，同時(shí)，進(jìn)一步完善集團(tuán)公司系統(tǒng)法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確工作職責(zé)，為依法治企提供組織保障和人才保障。努力以法律手段確保依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)合法權(quán)益，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動集團(tuán)的改革和發(fā)展。