一、國機(jī)集團(tuán)利比亞現(xiàn)場(chǎng)情況介紹
國機(jī)集團(tuán)在利比亞在建項(xiàng)目為利比亞ZAWIYA市4000套住宅、配套公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。所屬機(jī)械工業(yè)第三設(shè)計(jì)研究院（三院）正在現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。目前在利比亞項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的中方人員共298人（含1名美籍華人），其中三院職工70余人，咨詢監(jiān)理人員2人，江西、江蘇、安徽和重慶等地方施工工人200余人。三院院長兼利比亞項(xiàng)目經(jīng)理宋文學(xué)正在利比亞領(lǐng)導(dǎo)和指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作。該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)營地距首都44公里，距離的黎波里機(jī)場(chǎng)約65公里、距離的黎波里港口50公里。
2月16日利比亞國內(nèi)發(fā)生政局動(dòng)亂，全國各地頻繁發(fā)生示威、游行及打砸搶等騷亂事件。國機(jī)集團(tuán)項(xiàng)目所在城市處于無政府狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)營地周邊和常駐現(xiàn)場(chǎng)的警察全部消失，人員多次遭到搶劫，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。利比亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日17點(diǎn)10分，有暴亂分子襲擊國機(jī)集團(tuán)利比亞項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公室遭到破壞，被搶劫兩臺(tái)筆記本，數(shù)輛車輛被破壞。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月21日夜晚，利比亞項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)遭到3次搶劫，在營地的大部分車輛、裝載機(jī)、筆記本電腦和私人錢財(cái)被搶，發(fā)電機(jī)等設(shè)備被損壞，無人員傷亡。不法分子還試圖翻越圍墻闖入我施工區(qū)域，被我方保衛(wèi)人員強(qiáng)行阻止。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日-24日，項(xiàng)目營地多次受到不法分子沖擊，幸好沒有造成人員傷亡。項(xiàng)目營地所在的ZAWIYAH市局勢(shì)萬分緊張，利比亞政府軍隊(duì)和反政府軍隊(duì)都在此都囤積了大量人員。雙方激烈交火，ZAWIYAH市槍炮聲不斷、火光沖天。
二、國機(jī)集團(tuán)采取的應(yīng)急措施
利比亞國內(nèi)危機(jī)發(fā)生后，國機(jī)集團(tuán)迅速響應(yīng)，高度重視，在國資委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取措施應(yīng)對(duì)該項(xiàng)突發(fā)事件。
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
國機(jī)集團(tuán)董事長任洪斌、總經(jīng)理徐建、副總經(jīng)理謝彪等先后作出批示，要求“動(dòng)用一切資源，盡最大力量，保障現(xiàn)場(chǎng)人員生命安全”。
國機(jī)集團(tuán)迅速成立集團(tuán)總部、項(xiàng)目承建單位和利比亞項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)應(yīng)急處理工作組，下設(shè)通訊及應(yīng)急事務(wù)組、新聞發(fā)布組、后勤保障組和預(yù)案管理組，明確應(yīng)急工作職責(zé)，實(shí)行24小時(shí)在集團(tuán)專人應(yīng)急值守制度。
一是加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)動(dòng)態(tài)報(bào)告。對(duì)外就國機(jī)集團(tuán)利比亞房建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員情況、財(cái)物被劫及損失情況、人員撤離操作方式、國機(jī)集團(tuán)應(yīng)急聯(lián)系人和利比亞現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系方式等情況向國資委規(guī)劃發(fā)展局、外交部領(lǐng)事保護(hù)中心、商務(wù)部合作司進(jìn)行動(dòng)態(tài)匯報(bào)，并與上述政府相關(guān)部門及我駐利比亞使館保持熱線聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向政府部門更新現(xiàn)場(chǎng)的最新情況。對(duì)內(nèi)與前方工作人員保持聯(lián)系，全面了解國機(jī)集團(tuán)在利比亞項(xiàng)目遭受損失的情況和人員安全情況，并隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。每天編發(fā)一份“最新情況進(jìn)展”和“工作簡報(bào)”，通報(bào)情況。二是積極做好受困人員家屬的安撫工作、以及撤離回國人員的接機(jī)和后續(xù)安排。三是做好商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。國機(jī)集團(tuán)于23日向利比亞駐華使館發(fā)函，通知了我方利比亞項(xiàng)目停工的決定，并保留索賠權(quán)利；同時(shí)，為防范商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，與中國進(jìn)出口銀行進(jìn)行溝通，防止利方惡意兌現(xiàn)保函的事件發(fā)生。
徐建總經(jīng)理和謝彪副總經(jīng)理多次到通訊及應(yīng)急事務(wù)組，代表任洪斌董事長、黨委書記李延江等集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和十萬國機(jī)員工親切慰問我利比亞現(xiàn)場(chǎng)人員，傳達(dá)我人民政府解救利比亞受困同胞的決心，告之國家應(yīng)急工作具體行動(dòng)的最新進(jìn)展情況，了解現(xiàn)場(chǎng)人員日常生活及情緒情況，以及現(xiàn)場(chǎng)及周邊安全局勢(shì)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
項(xiàng)目承建單位根據(jù)國機(jī)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的指示，成立了國內(nèi)應(yīng)急工作小組，積極采取應(yīng)對(duì)措施。一是指定專人與現(xiàn)場(chǎng)保持聯(lián)系，實(shí)行24小時(shí)值班，了解現(xiàn)場(chǎng)情況；二是取消擬于近期赴利工作人員的機(jī)票，并向工人做了說明；三是安排海外部人員分別打電話安撫在利工作的人員家屬，并派專人到江蘇、江西等地與當(dāng)?shù)卣屯獍鼊趧?wù)公司聯(lián)系，安撫外包勞務(wù)工人家屬。
（二）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)組織得當(dāng)，努力確保人員生命安全
利比亞現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部迅速采取有力措施，認(rèn)真組織、加強(qiáng)自我保衛(wèi)。
1、現(xiàn)在所有人員全部集中在營地B區(qū)，集中居住和管理。
2、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，在保證人員安全前提下，開展自保自救、互保互救行動(dòng)。固守待援，嚴(yán)格遵照我國政府的要求和人員撤離安排，與我駐利比亞使館保持聯(lián)系，根據(jù)統(tǒng)一安排，分期分批有序撤離回國。
3、加強(qiáng)人員管理。營地內(nèi)人員實(shí)行軍事化管理，加強(qiáng)人員的組織和教育，絕對(duì)禁止私自離開營地。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)人員編組分隊(duì)，明確組（隊(duì)）責(zé)任人及相關(guān)職責(zé)，明確聯(lián)絡(luò)方式。在分期分批撤離時(shí)，各組（隊(duì)）責(zé)任人要服從統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)管理。為保證駐地安全，組織現(xiàn)場(chǎng)所有共產(chǎn)黨員和部分骨干力量，統(tǒng)一布置，24小時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡守。
4、利用施工設(shè)備設(shè)施構(gòu)建防御性圍墻、壕溝、電網(wǎng)等。封堵營地的所有出入口。保證現(xiàn)場(chǎng)人員安全為首位，如人員安全受到威脅，可放棄保護(hù)財(cái)產(chǎn)，有效組織現(xiàn)場(chǎng)力量保證駐地人員安全。
5、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理。把關(guān)鍵財(cái)產(chǎn)，如檔案、賬目、現(xiàn)金等重要文件妥善存放在安全地點(diǎn)，適當(dāng)分散，盡力保護(hù)。
6、雇當(dāng)?shù)厝速徺I生活物資，盡可能多備水、糧食、汽油和柴油。物資儲(chǔ)備分散隱蔽保存。根據(jù)營地物資儲(chǔ)備情況，按照20天的堅(jiān)守時(shí)間考慮，制定食物和飲用水的分配計(jì)劃。
7、準(zhǔn)備一定量的現(xiàn)金應(yīng)急，用于保全人員生命安全、采購應(yīng)急儲(chǔ)備物資及其他急用，采取先支后報(bào)方式。
8、護(hù)照統(tǒng)一管理，以方便撤離時(shí)使用。已制定人員撤離計(jì)劃和人員撤離后遺留物資的處置方案。一切撤離行動(dòng)聽從我使館、經(jīng)商處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
三、國機(jī)集團(tuán)利比亞項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員撤離情況
（一）第一批11名人員已與25日凌晨乘包機(jī)抵達(dá)北京
2月25日凌晨2點(diǎn)35分，國機(jī)集團(tuán)利比亞項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)首批11位工作人員搭乘中國政府包機(jī)由的黎波里安全抵達(dá)北京首都國際機(jī)場(chǎng)。
國機(jī)集團(tuán)副總經(jīng)理謝彪率接機(jī)小組到機(jī)場(chǎng)迎接歸國員工并向他們致以親切慰問。國機(jī)集團(tuán)為歸國員工們準(zhǔn)備了羽絨服和食物等生活必需品，為剛出艙門的他們解除氣候差異和路途勞頓之憂。盡管面帶憔悴，但歸國員工們?nèi)噪y掩激動(dòng)之情，紛紛表達(dá)著對(duì)黨和政府的感激之情，對(duì)國機(jī)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷和工作人員貼心照顧的由衷謝意，以及國機(jī)大家庭帶給自己的溫暖感受。
（二）其余人員已全部撤離到突尼斯境內(nèi)
根據(jù)利比亞現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組的危情報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組緊急協(xié)商后擬撤離營地的請(qǐng)示，國機(jī)集團(tuán)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)緊急集體商議，決定：一是立即將所有中方286人撤離營地，由陸路向西轉(zhuǎn)移；二是在確保相對(duì)安全的情況下，盡快將所有人員撤到突尼斯；三是由于形勢(shì)急迫，授權(quán)利比亞現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組可不經(jīng)請(qǐng)示，全權(quán)處置撤離過程的行走路線、危情處理、是否經(jīng)停等一切行動(dòng)；四是要求在撤離過程中要隨機(jī)應(yīng)變，舍財(cái)保人，采取一切必要的安全保衛(wèi)措施，力保所有人員安全撤回。并在撤離過程中安排人員利用手機(jī)短信或電話方式，隨時(shí)報(bào)告到達(dá)地點(diǎn)和沿途周圍的情況。國機(jī)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)則坐鎮(zhèn)應(yīng)急處理工作組下設(shè)的通訊及應(yīng)急事務(wù)組，隨時(shí)了解前方的最新情況，并根據(jù)撤離過程前方的實(shí)時(shí)情況報(bào)告，提出相應(yīng)處置建議。
在利比亞現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組的統(tǒng)一組織安排下，國機(jī)集團(tuán)駐利比亞營地所有286名中國人員，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日12時(shí)30分（北京時(shí)間25日18時(shí)30分），利用尚未被劫走的14輛工程車輛，一次性全部撤離營地，向西邊170公里外的鄰國突尼斯轉(zhuǎn)移。沿途先后歷經(jīng)效忠利比亞政府的軍隊(duì)及反政府的武裝人員數(shù)次設(shè)卡攔截檢查，最終于當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日16時(shí)30分（北京時(shí)間25日22時(shí)30分），安全到達(dá)利比亞與突尼斯邊境的Rasjedir口岸。
目前，截至2月27日，國機(jī)集團(tuán)項(xiàng)目部在利人員已全部進(jìn)入突尼斯境內(nèi)，并將在我國駐突尼斯大使館統(tǒng)一調(diào)度下，分批乘包機(jī)飛抵新疆烏魯木齊。這標(biāo)志著國機(jī)集團(tuán)對(duì)利比亞突發(fā)事件應(yīng)急處理工作取得重大階段性勝利。
（三）應(yīng)對(duì)利比亞事件的后續(xù)工作安排
在做好現(xiàn)場(chǎng)人員安全轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，國機(jī)集團(tuán)進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息收集、對(duì)外新聞發(fā)布、人員值守、現(xiàn)場(chǎng)物資儲(chǔ)備、重要資料保管、現(xiàn)場(chǎng)人員撤回后的安排、家屬安撫等各項(xiàng)應(yīng)急工作落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。并將開始著手利比亞項(xiàng)目資產(chǎn)保全工作方案的制定工作，就可能產(chǎn)生的合同糾紛制定預(yù)案。
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