文章來(lái)源：宜昌國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2014-06-23
湖北宜昌國(guó)資委在推進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展中，實(shí)施“三輪驅(qū)動(dòng)”建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在規(guī)范企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層運(yùn)作的同時(shí)，以強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能職責(zé)為突破口，探索一條以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯的新路子。
一是強(qiáng)化“外派內(nèi)聯(lián)”監(jiān)事會(huì)制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。從2006年起，宜昌在貫徹落實(shí)國(guó)家和湖北省有關(guān)監(jiān)事會(huì)工作的大政方針的過(guò)程中，積極探索外派內(nèi)聯(lián)的監(jiān)事會(huì)工作形式，即監(jiān)事會(huì)成員除宜昌國(guó)資委委派的相關(guān)部門的監(jiān)事以外，還有內(nèi)部有關(guān)公司的監(jiān)事和職工監(jiān)事。這種結(jié)合企業(yè)實(shí)際實(shí)行外派內(nèi)設(shè)的監(jiān)事會(huì)制度，從體制上、機(jī)制上、制度上逐步規(guī)范了對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的監(jiān)督。
二是科學(xué)履職盡責(zé)，維護(hù)出資人權(quán)益。外派監(jiān)事會(huì)是獨(dú)立于企業(yè)的外部監(jiān)督主體，充分享有知情權(quán)、報(bào)告權(quán)和建議權(quán)，專職履行出資人監(jiān)督職責(zé)，并承擔(dān)監(jiān)督失察的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。外派監(jiān)事會(huì)首先具有監(jiān)事會(huì)的一般特征：是公司法定必備的常設(shè)機(jī)構(gòu)，代表股東對(duì)公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)事個(gè)人行使平等的監(jiān)督職權(quán)。同時(shí)外派監(jiān)事會(huì)又具有不同于其它監(jiān)事會(huì)的特點(diǎn)，具有獨(dú)立性、專業(yè)性和公正性。由于是監(jiān)事會(huì)外派，所以更獨(dú)立和客觀，更能強(qiáng)化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的實(shí)效性，使監(jiān)督內(nèi)容更全面；由于監(jiān)事是專職，所以更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)常化和規(guī)范化；由于外派監(jiān)事不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，所以強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能更好的處理監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。2013年2月，宜昌市組建了國(guó)有企業(yè)第一監(jiān)事會(huì)、第二監(jiān)事會(huì)， 歸口宜昌國(guó)資委管理，代表宜昌市政府對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)履行監(jiān)督職責(zé)，建立起了“外派外設(shè)、外派內(nèi)聯(lián)”型的監(jiān)事會(huì)，比起之前的監(jiān)事會(huì)，更具獨(dú)立性。
三是建立完善相關(guān)制度，促進(jìn)依法有效監(jiān)督。2014年5月，為規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，宜昌市人民政府正式出臺(tái)了《宜昌市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)辦法》。《辦法》明確規(guī)定，宜昌市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)監(jiān)事會(huì)由市政府派出，對(duì)市政府負(fù)責(zé)，代表市政府對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)工作根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯；監(jiān)事會(huì)與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)事會(huì)不參與、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。主要檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況；檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議。監(jiān)事會(huì)一般每年對(duì)企業(yè)定期檢查1至2次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。主要工作方式為：聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況的匯報(bào)，在企業(yè)召開(kāi)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；查閱企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的其他資料；檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況，向職工了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)要求企業(yè)負(fù)責(zé)人作出說(shuō)明；向財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)等有關(guān)部門和銀行調(diào)查了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況。監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有可能危及國(guó)有資產(chǎn)安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及監(jiān)事會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向宜昌國(guó)資委提出專項(xiàng)報(bào)告，也可以直接向宜昌市政府報(bào)告。可以建議宜昌市政府責(zé)成審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。這無(wú)疑賦予了監(jiān)事會(huì)工作的“尚方寶劍”更加強(qiáng)化了監(jiān)事會(huì)職能，開(kāi)創(chuàng)了監(jiān)事會(huì)工作新的里程碑。