文章來源：宜昌國資委 發(fā)布時(shí)間：2014-06-10
面對(duì)財(cái)稅體制改革的不斷深化，如何堅(jiān)持同股同利原則，全面推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，實(shí)施宏觀調(diào)控，湖北宜昌把培育壯大優(yōu)強(qiáng)企業(yè)作為“當(dāng)家田”，把國有資本收益作為政府財(cái)政“調(diào)控器”，既注重澆水施肥，又注重年度收成，在短短5年間，市屬出資企業(yè)就累計(jì)上繳國有資本金收益6.7億元，為實(shí)施政府財(cái)政調(diào)控起到十分重要的作用。
培育發(fā)展優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，拓寬預(yù)算收入主渠道
湖北宜昌擁有國有和國有控股企業(yè)288家，涉及工業(yè)、交通、物流、旅游、服務(wù)等各行業(yè)資產(chǎn)總額1710億元，國家所有者權(quán)益531億元。從2008年起，按照國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，在全省市州率先試行市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，實(shí)施以點(diǎn)帶面，向市屬國有企業(yè)收取紅利。在啟動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算之初，把培育發(fā)展優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，拓寬預(yù)算收入主渠道作為重中之重。一方面，加大投入，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力促國企做大做強(qiáng)。在按照應(yīng)收盡收原則下，堅(jiān)持量入為出，收支平衡，其收益主要用于支持企業(yè)改革發(fā)展。對(duì)新上項(xiàng)目在實(shí)施稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加速產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，并按照“生產(chǎn)一代、開發(fā)一代、儲(chǔ)備一代”的思路，實(shí)施產(chǎn)品開發(fā)，填補(bǔ)市場(chǎng)空白，以“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉”搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。近幾年，宜昌市先后實(shí)施較大技術(shù)改造項(xiàng)目500多項(xiàng)，引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備250多臺(tái)（套）。年均開發(fā)新產(chǎn)品400多種，形成了一批新的生產(chǎn)能力和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中230多種產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白，并獲國家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。同時(shí)，立足自身優(yōu)勢(shì)，亮“三峽牌”，實(shí)施以資源換招項(xiàng)目，以市場(chǎng)引資金，以存量換增量戰(zhàn)略，用優(yōu)惠政策，投資環(huán)境營造對(duì)外開放氛圍，招大商，引巨資，一批海外大公司、大財(cái)團(tuán)先后于宜昌落戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年就引進(jìn)技術(shù)含量高、附加值高、投資強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目260多個(gè)，招商引資到位資金近900億元。隨著對(duì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的重點(diǎn)扶持，推進(jìn)了一批企業(yè)強(qiáng)筋壯骨。宜化集團(tuán)躍居中國企業(yè)500強(qiáng)第161位，年實(shí)現(xiàn)銷售收入800多億元；安琪集團(tuán)酵母年生產(chǎn)能力躍 居全國第一，全球第三的領(lǐng)先地位，成為國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷140多個(gè)國家和地區(qū)。交運(yùn)集團(tuán)從單一的道路客運(yùn)到向現(xiàn)代服務(wù)旅游業(yè)進(jìn)軍，成全省道路運(yùn)輸行業(yè)第一家上市公司。一批改制重組企業(yè)從困境中脫穎而出，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步攀升。
實(shí)力在發(fā)展中增強(qiáng)，貢獻(xiàn)在壯大中增長。隨著企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，有效拓寬財(cái)稅主渠道，近幾年來，僅16家由市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)年均實(shí)現(xiàn)利稅40多億元，年均上繳國有資本金收益1.1億元。
科學(xué)實(shí)施引導(dǎo) 維護(hù)所有者權(quán)益
國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家所有權(quán)益權(quán)益的體現(xiàn)，是“同股同利”原則下的制度。宜昌針對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算啟動(dòng)之初存在的國有資本收益與稅收混同、與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算混管和與企業(yè)經(jīng)營收入混用的“三混”弊端，三措并舉，糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和操作上偏差。一是加大宣傳力度。在宣傳《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》中，貫穿“同股同利”原則和上繳國有資本資本收益的重要意義，講清道理，科學(xué)引導(dǎo)，形成國有資本參與分紅的共識(shí)。二是出臺(tái)規(guī)章，細(xì)化條款。針對(duì)宜昌實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了《試行市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作方案》《宜昌市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)辦法》，明確市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想、基本原則、收支范圍、職責(zé)分工、收繳比例；三是嚴(yán)格考核，督導(dǎo)征收。將上繳國有資本收益作為企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容，并與年度薪酬、職務(wù)任免掛鉤，按時(shí)足額上繳享受相應(yīng)薪酬，否則降其薪酬和實(shí)施職務(wù)戒免。
走好“四步棋” 促進(jìn)收益管控
國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使宜昌財(cái)政局和國資委敏銳感到，走好“四步棋”， 促進(jìn)收益管控，是確保國有資本經(jīng)營預(yù)算落實(shí)的關(guān)鍵。
一是明確國有資本經(jīng)營預(yù)算主體。即由宜昌市財(cái)政局承擔(dān)企業(yè)國有資本收益編制、收繳工作主體，并設(shè)立國有資本收益專戶，由宜昌國資委參與配合對(duì)市屬國有企業(yè)，國有獨(dú)資、控股、參股公司國有資本收益征收、使用、管理；明確規(guī)定國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司按照當(dāng)年稅后利潤的10%比例繳納，分工明確，管理規(guī)范。
二是強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)。既強(qiáng)化國有資本收益收繳是國家所有者權(quán)利，又堅(jiān)持扶持國有企業(yè)做大做強(qiáng)的原則。針對(duì)人們?cè)谏侠U國有資本收益認(rèn)識(shí)上存在的較大差異，有的放矢進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，澄清模糊觀念。財(cái)政部門、國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)，從維護(hù)國家所有者權(quán)益和防范國有資產(chǎn)流失的高度，建立建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，實(shí)施國有資本收益收繳，形成齊抓共管和良好氛圍。
三是準(zhǔn)確界定國有資本收益范圍。隨著國企改革的不斷深入和產(chǎn)權(quán)多元化的推進(jìn)，國有資本收益涉及面越來越寬，企業(yè)稅后利潤和國有股東分得的股息和股利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算等國有資本處置收入、公共預(yù)算中劃轉(zhuǎn)的、專門用于國有企業(yè)改革和發(fā)展的資金以及依法可以作為國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的其他項(xiàng)目。不管是財(cái)政和國資監(jiān)管部門還是企業(yè)都應(yīng)該站在維護(hù)國家所有者權(quán)益的高度，努力做到不漏收、錯(cuò)收和少收。
四是強(qiáng)化國有資本收益管理及使用。國有資本收益管理及使用，應(yīng)堅(jiān)持收盡收、量入為出、收支平衡原則，嚴(yán)格審批程序，將國有資本收益重點(diǎn)投入對(duì)國有企業(yè)的追加資本，增購股份等資本性支出支出；支持國有企業(yè)自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略投資等發(fā)展支出；支持國有企業(yè)改制重組等改革經(jīng)費(fèi)支出，通過國有資本收益的管理及使用，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)種好“當(dāng)家田”當(dāng)好“調(diào)控器”的最佳效應(yīng)。