文章來源：摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》 發(fā)布時(shí)間：2014-01-15
“上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。”日前，上海國資委副主任林益彬在“上海國資高層研討會暨2013年上海國資高峰論壇”上表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》公布后，上海掀起新一輪國資國企改革大潮。
上海金山區(qū)的區(qū)屬國資國企改革已經(jīng)成為上海市國資國企改革的一個(gè)典范。在金山國資委的一份“國資國企收益表”上看到，2013年金山全區(qū)競爭類區(qū)管企業(yè)收益收繳可達(dá)8000多萬元，雖然總數(shù)不大；但相比3年前的四五百萬元，增長了10多倍。金山區(qū)屬國企從“盈虧勉強(qiáng)平衡”到“業(yè)績大幅增長”，就是得益于金山區(qū)2011年開始啟動(dòng)的以市場化為導(dǎo)向的國資國企改革。
上海金山以國資改革促國企改革逐漸摸到了門道。“作為國企的出資人代表，金山國資委正在學(xué)習(xí)如何當(dāng)‘老板’。”金山國資委主任李建偉指出，以前，國資委主要是“行政性監(jiān)管”，就像是從頭到腳都管的“婆婆”，企業(yè)大事小事都要來請示，有沒有效益反倒在其次。但是，從2011年下半年開始，按照金山區(qū)委、區(qū)政府部署，金山區(qū)國資委提出“出資人監(jiān)管”轉(zhuǎn)型，《國資法》、《公司法》、《證券法》3法統(tǒng)一，定位為股東，由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)“管”經(jīng)營者選聘、重大決策、資產(chǎn)收益3件大事，其他經(jīng)營事項(xiàng)都放手讓企業(yè)去做。一管一放之間，關(guān)鍵是市場化導(dǎo)向。金山區(qū)規(guī)定，凡新設(shè)立的國企，經(jīng)營者選聘全面市場化，取消“區(qū)管干部”編制，采取任期制，試用期一年。打破了金飯碗，還要強(qiáng)化“金”激勵(lì)。金山區(qū)國資委將國企經(jīng)營者薪酬與業(yè)績掛鉤，同時(shí)推出經(jīng)營者持股、區(qū)屬企業(yè)中層激勵(lì)、突出貢獻(xiàn)特殊獎(jiǎng)勵(lì)等綜合舉措。
《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》提出，經(jīng)過3至5年的扎實(shí)推進(jìn)，上海國資管理體制機(jī)制要進(jìn)一步完善，國資布局結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力要進(jìn)一步提高，國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會中的帶動(dòng)作用要進(jìn)一步增強(qiáng)。金山區(qū)國資委制定實(shí)施了一系列風(fēng)險(xiǎn)管控制度，提出3項(xiàng)硬性要求：每家國企配備1至2名法律顧問，每半年對法律顧問的工作考察一次，避免形同虛設(shè)；區(qū)管企業(yè)重大事項(xiàng)決策，必須由法律顧問出具“法律意見書”；發(fā)生訴訟，推出最強(qiáng)的專業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)研討堵漏，防范國資流失。“現(xiàn)在，金山的國企就突出了兩個(gè)功能定位，一是推進(jìn)國資保值增值，二是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)管企業(yè)至少要具備一個(gè)功能。”李建偉告訴記者，如果兩個(gè)功能都“靠”不上，那就會面臨“考核薪酬下降”、“經(jīng)營班子調(diào)整”乃至“改制出讓”等嚴(yán)厲監(jiān)管，在目標(biāo)約束面前，國企管理層壓力大增，紛紛挖空心思謀增長。“讓企業(yè)主動(dòng)在市場的大海里學(xué)游泳、找藍(lán)海，這就是我們的主要思考。”李建偉說。