文章來源：宜昌國資委 發(fā)布時間：2013-12-27
按：如何按照黨的十八屆三中全會提出的“以管資本為主，強化國資監(jiān)管”，是當前國資監(jiān)管部門需要認真研究的重要課題。湖北省宜昌市夷陵區(qū)國資局成立10年來，始終堅持以管資本為主，通過科學營運國有資本，助推區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展、跨越發(fā)展，取得豐碩成果。該區(qū)國資局兼財政局局長袁世明等撰文，暢談了“以管資本為主”所取得的成效和經(jīng)驗，值得學習借鑒。
韶華十年，追夢十載、跨越十載。伴隨國資監(jiān)管體制改革誕生的夷陵區(qū)國資局堅持“以管資本為主”已向人們捧出累累碩果：
——致力推進國企改革，20多家國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，5000多名職工轉(zhuǎn)變身份并實現(xiàn)“軟著陸”，構筑了產(chǎn)權多元化新格局。
——推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構實現(xiàn)由單一向多元轉(zhuǎn)變，走出了一條以夷陵經(jīng)發(fā)集團為主導的規(guī)模經(jīng)營，集約發(fā)展的新路子。
——經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，全區(qū)35家國有和國有控股企業(yè)，資產(chǎn)總額從25億元增長到58億元，銷售收入從5.5億元增長到11.2億元，分別增長2.2倍和2.03倍。國有資產(chǎn)保值增值率連續(xù)10年達到100%。
“四兩撥千斤”——破融資難“堅冰”嘗甜頭
夷陵區(qū)擁有35家國有和國有控股企業(yè)，涉及水電、供水、礦產(chǎn)資源、糧食加工、房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎設施建設和投融資平臺公司等各個行業(yè)，資產(chǎn)總額58億元。早在2004年夷陵區(qū)就針對中小企業(yè)融資難、發(fā)展難等問題，大膽探索，破中小企業(yè)融資難“堅冰”，由區(qū)國資局作為發(fā)起人，東湖國資公司出資2100萬元，吸收均瑤乳業(yè)、環(huán)壩旅游等9家民營資本900萬元，成立了平湖擔保有限公司，專司中小企業(yè)融資擔保。即當區(qū)屬中小企業(yè)缺少生產(chǎn)資金，周轉(zhuǎn)困難時，由企業(yè)提出申請，擔保公司考察后，為企業(yè)貸款提供擔保。擔保公司的介入，敲開了銀行的信貸大門，一方面由政府的直接投資轉(zhuǎn)為擔保基金，可為企業(yè)提供5至8倍的信貸支持，放大了政府資金的使用效率，另一方面擔保公司加強了風險控制，對貸款企業(yè)發(fā)展前景的考察更為嚴密，保證了企業(yè)有支持就有發(fā)展，在短短的幾年中，先后為200多家企業(yè)和個人提供擔保項目5500多宗，承保金額70多億元，實現(xiàn)經(jīng)營收入1.8億元。
繼之，為擴大信貸支持面，區(qū)國資局同時建立了擔保基金投入的長效機制，每年的國有資本收益中安排資金和從地方新增稅收的15%，作為國有資本投入有效增強擔保公司實力。同時通過創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N、創(chuàng)新反擔保物種、創(chuàng)新客戶類種。在發(fā)展對策上做到“三位一體”。即中小企業(yè)協(xié)會、擔保公司、合作銀行作為一個整體。由協(xié)會審核推薦項目，擔保公司主體復核承保，合作銀行放貸的“一體化”運作模式。形成國資搭臺、財政支持、銀行配合，部門協(xié)調(diào)的運作新機制。
近年來，為有效盤活存量資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)本孵化增值，區(qū)國資局“一班人”按照區(qū)委、區(qū)政府的總體思路，拓荒探路，建企展業(yè)，努力為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。現(xiàn)已形成投融資平臺公司共8家，其中5家擔保公司和3家小貸公司，為支持我區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展和地方基礎設施等項目建設，做出了突出貢獻。8家投融資公司中，國有控股1家，國有參股6家。去年僅平湖擔保公司實現(xiàn)融資擔保額13.9億元，擔保收入3354萬元；參股的平湖小貸公司實現(xiàn)中小企業(yè)貸款5.01億元，貸款收入2860萬元。通過國有資本進入投融資公司，加大了銀行對融資擔保公司的授信額度，解決了地方融資困難的困境。今年在國家銀根緊縮，信貸收緊情況下夷陵區(qū)通過整合國有資源，集中經(jīng)營性資產(chǎn)，有效壯大融資平臺實力，在較短時間里，突破融資瓶頸，實現(xiàn)融資10億元。
整合國有資源——規(guī)模經(jīng)營闖市場
公元2013暮春，伴隨國企改革重組強勁東風，夷陵區(qū)又一大動作揭開面紗——注冊資本8億元，資產(chǎn)總額56億元的湖北夷陵經(jīng)發(fā)集團有限公司在區(qū)委、區(qū)政府和相關職能部門支持下順利誕生。作為出資人的夷陵區(qū)國資局，倍感驕傲和自豪，深信經(jīng)發(fā)集團這位在改革中誕生的驕子定能挑起“打造百億強企，10億利稅”的重擔。
往事如煙。過去，夷陵區(qū)國有資本較為分散，大而全、小而全的中小企業(yè)各自為政，勢單力薄，招商引資常因規(guī)模小，實力弱而被拒之門外。夷陵區(qū)國資局敏銳感到“船小好調(diào)頭”已不適應新形勢發(fā)展要求，只有鑄造“巨輪”才能抵御市場競爭風浪。于是在區(qū)委、區(qū)政府重視和支持下，走出“三步妙棋”。
——謀劃藍圖，整合資產(chǎn)，創(chuàng)新國有資本營運及監(jiān)管模式。從2012年起，夷陵區(qū)國資局在區(qū)委區(qū)政府高度重視和直接領導下，成立資產(chǎn)整合和籌建經(jīng)發(fā)集團專班，召開專題會議審核通過了《經(jīng)發(fā)集團組建方案》和《區(qū)委、區(qū)政府關于支持和促進湖北夷陵經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司規(guī)范發(fā)展的意見》，工作專班通過近半年的工作，完成了對分散在各部門經(jīng)營性國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)，將分散的存量國有資產(chǎn)、國有投資股權等統(tǒng)一集中到經(jīng)發(fā)集團，國資局作為其出資人，實行集中授權經(jīng)營管理。同時聚合東湖國資公司、夷陵城投公司、金亞房地產(chǎn)公司、對外投資公司等16家企業(yè)，參股夷陵經(jīng)發(fā)集團，對原有分散在各企業(yè)的國有對外投資股權實行集中管理，所有國有投資股權由經(jīng)發(fā)集團全部劃轉(zhuǎn)到投資公司，投資公司同時履行夷陵區(qū)國有股權管理中心職能，由其統(tǒng)一進行國有股權的投資經(jīng)營管理。通過對區(qū)屬國有資產(chǎn)的整合，形成了國資局——國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺——國有企業(yè)三層構架的國資監(jiān)管模式，率先探索“以管資本為主”的國資營運模式，并一舉改變了全區(qū)國有資產(chǎn)管理分散、效益不高及監(jiān)管不到位的局面。
——瞄準目標，發(fā)揮優(yōu)勢，集約效應彰顯發(fā)展實力。2013年4月28日，夷陵經(jīng)發(fā)集團在區(qū)委、區(qū)政府重視支持和企業(yè)呵護下誕生。注冊資本8億元，管理經(jīng)營的國有資產(chǎn)達56億元。除具有區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢外，磷礦資源得天獨厚，為實現(xiàn)國有資本孵化增值和國有資本質(zhì)和量的提升奠定堅實的基礎，一方面，新組建的集團擁有適應市場需求的管理體制。公司的董事、監(jiān)事由國資局委派，經(jīng)營層的高管屬行政、事業(yè)人員的與原單位脫鉤，只保留關系，工資、獎金等由企業(yè)承擔，同時向社會聘請職業(yè)經(jīng)理人，走純市場化運作的模式。區(qū)國資局以出資人的身份對集團公司實施管人管事管資產(chǎn)，科學實施目標考核和薪酬管理，不僅理順了國有資本的產(chǎn)權關系，而且增強了企業(yè)經(jīng)營管理人員的責任感、緊迫感。另一方面，通過資本的集約化管理，不但實現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)群的效應，經(jīng)營業(yè)務不斷向水電、供水、礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)、土地開發(fā)、城市基礎設施、公共設施、公共資源等領域拓展，而且有效促進房地產(chǎn)開發(fā)公司、通衢公路建設公司、投資公司以及龍騰礦業(yè)公司等一批特色優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)從小到大的飛躍。
——順應市場，聚優(yōu)裂變，力促國有資本有序流動。整合資源，聚優(yōu)裂變，是新形勢下推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方略。夷陵區(qū)國資局把目光瞄準改革最前沿，推進國企改革向深層次轉(zhuǎn)移——推動國有股權進退有序流動。國有股權在一般市場領域的有序退出，以產(chǎn)權多元化集聚社會資本。鼓勵民間資本參股國有企業(yè)和興辦融資類擔保公司的同時，把盤活存量資產(chǎn)作為重要方略，先后將效益較低的國有商業(yè)房產(chǎn)公開處置，將處置收入用于投資到效益較好的擔保公司、小貸公司，將行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸經(jīng)發(fā)集團統(tǒng)一營運，大大提升了國有資產(chǎn)盈利能力。今年以來，從一般競爭性領域的三個項目退出國有投資4100萬元，全部用于對經(jīng)發(fā)集團和融資擔保公司的投資，將行政事業(yè)單位辦公樓調(diào)整閑置出來的7處約2萬平米房產(chǎn)，200畝地產(chǎn)及15000平米經(jīng)營性資產(chǎn)調(diào)撥經(jīng)發(fā)集團，增加經(jīng)發(fā)集團不動產(chǎn)2億元，實現(xiàn)經(jīng)營收入2000萬元，
逆境方顯國企本色——項目建設正揚帆。
“工業(yè)第一位置、園區(qū)第一平臺、項目第一抓手”這是夷陵區(qū)提出的響亮口號，“一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展干”是夷陵區(qū)國資局“一班人”的理念和不懈追求。正是這口號、理念轉(zhuǎn)化為夷陵區(qū)干部職工一致行動、招商安商的持久動力，結(jié)晶成簽約、開工的頻繁喜訊，化為試產(chǎn)、投產(chǎn)的不斷佳音。在打造千億產(chǎn)業(yè)的征程中，催生出銳不可當?shù)摹耙牧隁鈩荨薄?/span>
面對全國經(jīng)濟運行持續(xù)低迷，經(jīng)濟環(huán)境復雜多變的嚴峻態(tài)勢，夷陵區(qū)高昂發(fā)展旋律，以項目為載體，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領作用和帶動作用，致力讓項目成為財富之源，發(fā)展之基，實力之核，在有效遏止效益下滑局面的同時，利用政府性資金，促進20多個項目開工建設，并以國資公司為業(yè)主，建設了車管所及車輛檢測線、羅河路菜市場等公益性項目，通過高起點規(guī)劃、高標準建設，實現(xiàn)了既惠民，又有收益的最佳效應，達到了“政府可控、商戶有利、居民受益”多方共贏的目的。項目成為增長點，項目成為助推器，時下一批接一批的新開工項目，已展開夷陵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的羽翼。今年經(jīng)發(fā)集團城投公司圍繞“一園一體二區(qū)三線”加大公共基礎設施和居民安置房的建設力度，圍繞小溪塔高新技術產(chǎn)業(yè)園二期場平工程，郭家灣城市水綜合體及其配套工程，郭家灣居民安置小區(qū)和陳淌坪居民安置小區(qū)項目建設工程，東湖大道沿線、東城大道沿線、東方大道沿線規(guī)劃配套項目工程加大建設力度，2013年累計完成項目投資總額9.67億元，小溪塔工業(yè)園總體布局已經(jīng)形成，一片勃勃生機，6個企業(yè)已經(jīng)進駐。經(jīng)發(fā)集團營運8個月實現(xiàn)營運收入17.1億元，利稅1.28億元。
潮起海天闊，揚帆正當時。黨的十八屆三中全會《決定》：關于“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的科學定位，似指路明燈，更加堅定了夷陵區(qū)國資局強化國有資本營運的信心和決心，做大做強國有企業(yè)，力促國有資產(chǎn)增值提效，助推區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的思路正在夷陵區(qū)拓寬、放大！