文章來源：湖北國資委 發(fā)布時間：2013-09-17
湖北省作為國務院國資委確定的企業(yè)法律顧問制度建設首批試點省份之一，堅持以“三個強化”為抓手，力推國有企業(yè)法律顧問制度建設，取得了積極成效。
一、強化系統(tǒng)謀劃，完善制度體系。一是抓好頂層設計，從立法上進行定位。從立法的角度對設置法律事務機構(gòu)、配備總法律顧問和法律顧問進行了規(guī)定。2011年頒布實施的《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》第四章第十條規(guī)定：“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司應當建立健全企業(yè)法律顧問制度。大型國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司應當設置專門的法律事務機構(gòu)，配備企業(yè)總法律顧問，其他企業(yè)應當明確法制事務機構(gòu)，配備企業(yè)法律顧問。”二是抓好崗位設計，從職級上進行定位。在全國率先將總法律顧問納入班子成員進行管理。2005年湖北國資委下發(fā)了《關(guān)于將省出資企業(yè)總法律顧問列入湖北國資委黨委管理企業(yè)領(lǐng)導人員職務名稱表的通知》（鄂國資黨企領(lǐng)〔2005〕44號），明確規(guī)定：“將省出資企業(yè)總法律顧問列入湖北國資委黨委管理企業(yè)領(lǐng)導人員職務名稱表，暫比照總會計師、總工程師、總經(jīng)濟師職務時行管理。”三是抓好制度設計，從職能上進行定位。湖北國資委先后出臺了《湖北省國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（鄂國資法研〔2004〕212號）、《湖北國資委關(guān)于進一步加強企業(yè)法律顧問制度建設防范法律風險的意見》（鄂國資法研〔2011〕247號）、《湖北國資委出資企業(yè)總法律顧問履職評議辦法（試行）》（鄂國資規(guī)〔2011〕7號）、《湖北省<國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審管理暫行辦法>實施細則（試行）》（鄂國資規(guī)〔2012〕2號）、《湖北省企業(yè)總法律顧問任職資格審查暫行辦法》（鄂國資規(guī)〔2012〕4號）等5個規(guī)范性文件，對企業(yè)法律顧問的管理、總法律顧問的履職、崗位等級資格的評定及選任等事項作出了具體規(guī)定，初步構(gòu)建企業(yè)法律顧問制度體系。
二、強化崗位職責，提升履職能力。一是強勢推動總法律顧問配備。湖北國資委始終堅持“成熟一家推進一家”的原則和“建立機構(gòu)－配備人員－落實職責－取得（執(zhí)業(yè)）資格－聘用總法律顧問”的程序，對從事投融資、擔保等高風險業(yè)務的省出資企業(yè)及國有大型企業(yè)上都要求配備專職總法律顧問。企業(yè)沒有總法律顧問合適人選的，要向社會公開招聘，或者由湖北國資委從其他省出資企業(yè)選配。湖北國資委23戶出資企業(yè)中，有21戶設置了法律事務機構(gòu)，其中配備總法律顧問16人，都進入了班子，占70％。今年7月，湖北國資委黨委會和主任辦公會專題聽取省出資企業(yè)總法律顧問履職評議情況匯報，研究決定由湖北國資委分管領(lǐng)導約談沒有配備總法律顧問4家國有大型企業(yè)的主要負責人，要求在年內(nèi)完成總法律顧問的配備任務。二是認真開展總法律顧問履職評議。2013年5至7月首次開展了湖北省出資企業(yè)總法律顧問履職評議工作。根據(jù)現(xiàn)場述職評議專家評審意見，結(jié)合企業(yè)法人代表評議意見，以及湖北國資委對企業(yè)總法律顧問日常工作考核評定的意見進行綜合評定，提出評議意見并確定其年度評議結(jié)果。其中總法律顧問現(xiàn)場述職評議權(quán)重為70%，所在企業(yè)法人代表評議權(quán)重為20%，湖北國資委考核評定權(quán)重為10%。企業(yè)總法律顧問履職評議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。評議結(jié)果經(jīng)湖北國資委主任辦公會審定后，上網(wǎng)公示一周無異議后，以通報通知述職對象及單位。2012年度15個總法律顧問參加了履職評議，經(jīng)過綜合評定，取得90分以上的有5人，被評為優(yōu)秀，占33.33％；其余10人80分以上被為稱職。對連續(xù)三年評為優(yōu)秀等次的總法律顧問，建議企業(yè)給予一定的獎勵。三是積極組織開展企業(yè)法律顧問等級資格評審。2012年正式開展了首次等級評審工作。在評審過程中，確立了“嚴控一級、審慎二級、達標三級”的評審導向。一方面嚴格按照人事部門職稱評審的相關(guān)要求，另一方面又統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)法律顧問工作實際，對評審程序、評定條件、評分標準進行認真修改完善，在破格評審、英語計算機能力測試、發(fā)表論文等方面積極調(diào)整創(chuàng)新，講求職業(yè)道德，注重專業(yè)能力，突出業(yè)績導向，確保在實際工作中“有能力、有實績、有操守”的企業(yè)法律顧問能夠獲得相應等級資格。2012年共有97人參加評審，其中89名人通過了專家評審委員會的評審，經(jīng)國務院國資委審批，獲得了一、二、三級國有企業(yè)法律顧問資格。四是嚴格規(guī)范操作流程。出臺了《湖北國資委履行多元投資主體企業(yè)股東職責暫行辦法》（鄂國資規(guī)〔2010〕346號）、《湖北國資委及省屬國家出資企業(yè)重大事項法律審核暫行辦法》（鄂國資規(guī)〔2012〕6號）、《湖北國資委及省屬國家出資企業(yè)選聘法律服務中介機構(gòu)管理辦法》（鄂國資規(guī)〔2012〕5號）等多項制度，明確了湖北國資委履行股東職責的相關(guān)程序，完善了重大事項決策法律前置審核程序，建立了重大決策事項法律意見書制度，規(guī)范了法律服務中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)標準，強化了企業(yè)總法律顧問及法務部門的責任。目前，全省國有企業(yè)對企業(yè)重大經(jīng)營決策、規(guī)章制度、重大合同的法律審核率基本實現(xiàn)了100%。
三、強化資源整合，發(fā)揮協(xié)同效應。一是大力推進法制對標活動。從2011年開始，湖北國資委開始全面推進地方企業(yè)與在鄂中央企業(yè)法制工作對標活動，推進地方企業(yè)在組織體系上、制度建設上、法制管理上、法律顧問隊伍建設上與央企對標，先后組織了12次集體對標和單獨對標活動，促進了地方國有企業(yè)法律顧問制度建設，全面提升了湖北國資法制工作整體水平。中南建筑設計院積極開展與鐵四院法制工作對標，配備了總法律顧問、設置了法務機構(gòu)、配備了專職法律顧問。二是積極建立區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制。湖北國資委堅持做到包括省出資企業(yè)、市州國資監(jiān)管機構(gòu)以及部分在鄂中央企業(yè)在內(nèi)的全湖北國資系統(tǒng)的法制工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同表彰，創(chuàng)造了獨具“湖北特色”的工作模式。形成了“五個一”的工作機制，即每年召開一次國資法制工作會議，舉辦一期法制培訓班，組織一次座談會，樹立一批先進典型，協(xié)調(diào)一批法律糾紛案件；建立“六位一體”的法律風險防范工作體系，即：企業(yè)主要負責人統(tǒng)一領(lǐng)導，總法律顧問分工負責，法務工作部門組織協(xié)調(diào)，企業(yè)法律顧問具體操辦，相關(guān)業(yè)務部門協(xié)同聯(lián)動，外聘律師有效補充的“六位一體”法律風險防范工作體系。通過《湖北國資》和《湖北企業(yè)法律顧問工作通訊》推廣了三峽集團、武鋼、江漢油田、湖北中煙、湖北能源、三環(huán)集團、大冶有色、清能地產(chǎn)等一批法治工作的先進典型；參與協(xié)調(diào)包括在鄂中央企業(yè)等各級出資企業(yè)各類法律糾紛近30多起，涉案金額達30多億元，挽回和避免經(jīng)濟損失近20億元。三是努力發(fā)揮協(xié)會平臺作用。湖北國資委整合區(qū)域資源，牽頭組建湖北省企業(yè)法律顧問協(xié)會，并注重發(fā)揮協(xié)會的參謀助手、交流平臺、組織引導作用，利用協(xié)會架起了政府有關(guān)部門與在鄂中央企業(yè)、省出資企業(yè)、市州出資企業(yè)勾通聯(lián)絡的橋梁和紐帶。近幾年來，湖北國資委與企業(yè)法律顧問協(xié)會先后組織編寫出版了《企業(yè)法律顧問工作指引》、《企業(yè)法律風險防范實務》等普法讀本，供企業(yè)領(lǐng)導人員及法務工作人員學習，對增強企業(yè)領(lǐng)導人的法治意識、提升企業(yè)法律顧問隊伍的素質(zhì)起到了積極作用。