文章來源：柳州國資委 發(fā)布時間：2013-07-31
為進一步規(guī)范企業(yè)對外捐贈行為，維護國有股東權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)正確履行社會責(zé)任，柳州國資委于近日下發(fā)通知，就加強市屬國有及國有控股企業(yè)對外捐贈管理作出明確規(guī)定。
一是加強企業(yè)對外捐贈行為的管理，規(guī)范捐贈行為。要求企業(yè)制定和完善對外捐贈管理制度，對企業(yè)所屬各級子企業(yè)對外捐贈行為實行統(tǒng)一管理，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細(xì)化對外捐贈審核流程。
二是規(guī)范界定對外捐贈范圍，合理確定捐贈規(guī)模。企業(yè)對外捐贈范圍包括向受災(zāi)地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、定點援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈，向教科文衛(wèi)體事業(yè)和環(huán)境保護及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈，以及社會公共福利事業(yè)的其他捐贈等。企業(yè)用于對外捐贈的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確，應(yīng)為企業(yè)有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實物資產(chǎn)等，不具處分權(quán)的財產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對外捐贈。對外捐贈的主體是企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈。除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈的慈善機構(gòu)、其他公益性機構(gòu)或政府部門進行。市委、市政府組織的捐贈，以及市國資委牽頭組織的捐贈，企業(yè)應(yīng)按要求認(rèn)真組織實施。對于有關(guān)社會機構(gòu)、團體的攤派性捐贈，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。企業(yè)對外捐贈支出規(guī)模一般不得超過企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定的最高限額。盈利能力大幅下降、負(fù)債水平偏高、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對外捐贈規(guī)模應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)壓縮。資不抵債、經(jīng)營虧損或者捐贈行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，除特殊情況外，一般不得安排對外捐贈支出。
三是將對外捐贈納入預(yù)算管理，嚴(yán)格捐贈審批程序。要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將日常對外捐贈支出納入預(yù)算管理，細(xì)化捐贈項目和規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算外捐贈支出，確保對外捐贈行為規(guī)范操作。同時，嚴(yán)格審批程序。
四是加強日常管理，建立備案管理制度。市屬國有及國有控股企業(yè)對外捐贈事項實行內(nèi)部決策和報市國資委備案管理制度。
五是建立對外捐贈事項檢查制度，加強監(jiān)督檢查。要求企業(yè)重視對外捐贈項目實施效果的后續(xù)跟蹤，有條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織對重大捐贈項目進行現(xiàn)場檢查或?qū)徲嫞酱偈芤鎸ο蟀l(fā)揮捐贈的最大效益。要求企業(yè)加強對外捐贈事項的財務(wù)監(jiān)督，通過紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、中介機構(gòu)審計等多種渠道開展監(jiān)督檢查工作，及時查找企業(yè)在制度建設(shè)、工作組織、決策程序、預(yù)算安排、項目實施和財務(wù)處理等方面存在的問題，認(rèn)真整改。同時，市國資委將不定期組織對企業(yè)捐贈管理情況進行抽查，對制度不健全、未按規(guī)定程序決策、未及時向國資委報備等不規(guī)范行為，督促企業(yè)及時整改；對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權(quán)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，予以依法處理。