文章來源：宜昌國資委 發(fā)布時間：2013-07-03
位居湖北中部，具有較強經濟實力的當陽市，近年來，以國資辦為主導，把創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法，助推地方經濟發(fā)展作為重中之重，在短短的三年中，實現(xiàn)“五大突破”。國有資產總額從38億元增長到43億元，國有資本金收益從0.7億元增長到2億元，國有資產保值增值率始終保持在110%以上。
第一，突出制度管人管事管資產重點，在依法依規(guī)監(jiān)管上實現(xiàn)突破。當陽市擁有行政、事業(yè)單位144家，國有和國有控股企業(yè)13家，資產總額20多億元。按照《企業(yè)法》、《公司法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》等相關法規(guī)要求，先后結合當陽實際制定和出臺了《當陽市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》、《政事業(yè)單位國有資產招租管理暫行辦法》、《當陽市國有及國有控股企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》、《當陽市行政事業(yè)單位國有資產管理制度》等30多項規(guī)章制度；針對產權管理、資產處置核銷、重大事項報告、資產租賃等環(huán)節(jié)制定了50多項實施細則，全面構筑了制度管人管事的新機制。
第二，突出大國資、大監(jiān)管重點，在推進國資監(jiān)管全覆蓋上實現(xiàn)突破。當陽國資辦大膽探索，積極進取，在實施經營性國有資產監(jiān)管的同時，竭力推進行政事業(yè)性資產監(jiān)管全覆蓋。一是注重行政事業(yè)性資產“非轉經”。近兩年，先后將30個行政事業(yè)單位用于自收自支的344個商業(yè)門店及閑置資產收攏到國資公司，統(tǒng)一出租、統(tǒng)一置換、統(tǒng)一變賣，為融資提供抵押物。同時對對外出租的門面，實行軟件動態(tài)監(jiān)控，既提高了工作效率，又防止了國有資產隱性流失。二是注重不動產權集中管理。從源頭上控制了各單位用資產抵押擔保、對外投資、出租出借、產權轉讓等行為的隨意性。共集中土地產權308宗，占地面積2400萬平方米；集中房屋產權1365棟，面積108.4萬平方米。三是注重監(jiān)管觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。制定和出臺了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處國有集體資產處置等有關規(guī)定，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦財政所負責國有集體資產監(jiān)督，并履行產權登記、資產監(jiān)管等方面的管理職責，并納入年度考核目標，使國有資產的監(jiān)管深入到每一個角落。
第三，突出產權管理核心，在依法保證國家所有是權益上實現(xiàn)突破。為營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，國資辦堅持“三個強化”、嚴把“三道關口”。一是強化法規(guī)落實。在嚴格執(zhí)行相關政策的同時，出臺了國有資產評估、資產招租等管理規(guī)定，資產評估結果在企業(yè)內部進行公示，接受職工群眾的監(jiān)督，從而為公開、公平、公正實施產權交易奠定了良好基礎。二是強化服務配套。對資產處置、租賃由國資辦全權負責，并針對資產數(shù)量大小，提供中介評估、法律事務、資產拍賣、產權公證等“一站式”服務，既有效推進國企改制和資產處置走市場化道路，又防范了資產處置中的腐敗現(xiàn)象。三是強化制度執(zhí)行。一方面強化檢查督促，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時檢舉，并予以糾正；另一方面，積極爭取相關部門的配合，確保制度執(zhí)行到位。在具體操作中，嚴把“三道關口”，堅持資產經營處置透明化。即嚴把資產評估關、資產處置核銷關和產權轉讓流程關，力促公開拍賣，公平競爭，最大幅度增值。近年來，公開拍賣資產20多宗，資產增值率達30%以上。
第四，突出投資融資工作重點，在實現(xiàn)國有資本孵化增值上實現(xiàn)突破。近年來，面對國家銀根緊縮、企業(yè)信貸困難，發(fā)展和流動資金嚴重短缺等困難，一方面引導企業(yè)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局看待金融工作，把支持金融工作放在更加突出和更加重要的位置，積極參與銀企溝通交流活動，及時解決銀企合作過程中的重點、難點問題，為銀企營造干事業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的良好氛圍。另一方面，堅持誠信為本，共鑄良性互動平臺。既要積極主動地爭取信貸資金，也要旗幟鮮明地反對逃避金融債務行為，支持金融部門按期收貸收息，督促企業(yè)按期還本付息，增強重合同、守信譽的自我約束意識，并指導企業(yè)認真抓好財務制度建設，搞好資金運營管理，不斷提高企業(yè)資信水平，適時配合金融部門開好銀企經濟運行分析會，對發(fā)現(xiàn)的投資風險苗頭，共同研究制定處置措施，及時化解可能出現(xiàn)的金融風險，促進地方經濟和金融事業(yè)共同發(fā)展。去年通過牽線搭橋和企業(yè)真誠合作，成功融資近1.3億元，今年又可望融資3.6億元，有力地支持了史丹利復合肥、天美來飲料、深藍精機等一批招商引資重點項目順利“落戶”和開工建設，實現(xiàn)國有資本孵化增值近億元。
第五，突出培育國資文化重點，在激發(fā)和調動積極性上實現(xiàn)突破。一是以保值增值為使命，唱響責任文化。在出資人和出資企業(yè)形成共同推進國企改革、共同謀劃國企發(fā)展、共同實施結構調整，共同承擔保值增值責任的共識，營造了與企業(yè)同興衰、共榮辱、謀發(fā)展和良好氛圍。二是走前人未走過的路，唱響“創(chuàng)新”文化。通過創(chuàng)新監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，構筑了人人有事管，事事有人管，一切圍繞企業(yè)轉，一切圍繞發(fā)展干的新格局。三是寓監(jiān)管于幫扶之中，唱響“服務”文化。想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需蔚然成風，近年來幫企業(yè)跑項目、要政策、融資金熱情高漲，成為企業(yè)發(fā)展的主心骨、代言人、強后盾。