文章來源：宜昌國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2012-12-06
隨著宜昌猇亭區(qū)工業(yè)化、城市化深入推進(jìn)，為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，猇亭區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門以認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)法》和《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“打造千億工業(yè)園區(qū)”的宏偉目標(biāo)，努力優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)閑置資產(chǎn)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，寓監(jiān)管于服務(wù)和發(fā)展之中，國(guó)有企業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，有力助推了猇亭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)職能，全力扶持國(guó)有企業(yè)優(yōu)先發(fā)展
優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)今國(guó)企發(fā)展的主旋律。近年來，猇亭區(qū)國(guó)資監(jiān)管工作從優(yōu)化整合資源推進(jìn)企業(yè)發(fā)展下功夫，取得顯著成效。宜昌市猇亭工業(yè)園投資開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱園區(qū)公司）成立于2003年5月，注冊(cè)資金3000萬元，區(qū)委區(qū)政府授權(quán)區(qū)國(guó)資局履行出資人職責(zé)，園區(qū)公司的主要任務(wù)是園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理，為入園項(xiàng)目提供基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)服務(wù)。宜昌市新中盛資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（簡(jiǎn)稱新中盛公司）是由區(qū)國(guó)資局于2007年獨(dú)資設(shè)立的區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，注冊(cè)資本500萬元，主要任務(wù)是從事區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。宜昌市猇亭區(qū)農(nóng)民拆遷還建辦公室（簡(jiǎn)稱還建辦）是經(jīng)區(qū)政府同意，于2007年設(shè)立的安置房代建機(jī)構(gòu)，按照稅務(wù)部門關(guān)于農(nóng)民自建房相關(guān)優(yōu)惠稅收政策的要求，主要任務(wù)是替代園區(qū)公司專門組織代建還遷安置房。湖北深圳工業(yè)園開發(fā)建設(shè)管理辦公室是為了進(jìn)一步加快湖北深圳工業(yè)園開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，加大園區(qū)項(xiàng)目配套建設(shè)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度于2011年成立的非常設(shè)正科級(jí)管理機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要，經(jīng)不斷探索和實(shí)踐，研究決定上述四個(gè)單位實(shí)行“四塊牌子一套班子”運(yùn)作，以園區(qū)公司為主合署辦公，整合后集合了園區(qū)還遷安置房建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理三大職能，區(qū)政府明確從土地、資金、稅收優(yōu)惠、人力資源等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)給予優(yōu)先政策支持，對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政資金捆綁、爭(zhēng)取項(xiàng)目的資金給予優(yōu)先安排，在符合政策范圍內(nèi)減免各種行政規(guī)費(fèi)，并依法享受稅收優(yōu)惠政策等，園區(qū)公司可以充分發(fā)揮政策、資金和資源優(yōu)勢(shì)，全身心致力于公司快速發(fā)展，更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)。
二、打造園區(qū)建設(shè)平臺(tái)，竭誠(chéng)為項(xiàng)目建設(shè)筑巢鋪路
隨著工業(yè)新區(qū)的快速發(fā)展，特別是2008年以來，項(xiàng)目用地需求急劇增加，征地拆遷工作進(jìn)一步加快，安置房建設(shè)任務(wù)空前增大。區(qū)委區(qū)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)資部門強(qiáng)化監(jiān)管，統(tǒng)一國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)行為，集中力量干大事，采取集中安置模式建設(shè)安置房，園區(qū)公司（還建辦）累計(jì)規(guī)劃建設(shè)了新苑、金正、桐嶺新村、紅港新村、七里新村等七處還遷安置小區(qū)，共9037套115.85萬平方米。同時(shí)配套推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成電子工業(yè)園、南玻二期、南玻三期、華潤(rùn)熱電、中興汽車場(chǎng)平以及中興汽車高填方區(qū)房屋基礎(chǔ)強(qiáng)夯工程，完成318國(guó)道及先鋒路部分路段的綠化、環(huán)境整治工程，民悅路、七里沖路、張家灣路、車站路、橫十五路、銀嶺路等建成通車，七里新村公用房、菜市場(chǎng)、中心廣場(chǎng)今年投入使用，站前路、先鋒二路、民主路東段排水、民主路新建工程BT項(xiàng)目正加緊建設(shè)。隨著整體園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著完善，城市骨架已展美態(tài)，園區(qū)功能逐步完善，搭建了項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)和建設(shè)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，為工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)的快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
三、理順資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，提升國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量
近年來，猇亭區(qū)加快理順國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，依法穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有、公有資產(chǎn)優(yōu)化整合。一是實(shí)施公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。天澤建設(shè)工程有限公司是我區(qū)唯一具有二級(jí)建筑總承包資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，由于條件限制，該公司面臨資質(zhì)無法延續(xù)的問題。為確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府安排，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，將天澤公司剔除一般往來賬項(xiàng)后的凈資產(chǎn)以公開拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。2012年4月12日，在宜昌市行政服務(wù)中心舉行了宜昌天澤建設(shè)工程有限公司產(chǎn)權(quán)拍賣會(huì)，起拍價(jià)為280萬元。最后由湖北鴻藝投資有限公司以890萬元競(jìng)拍到宜昌天澤建設(shè)工程有限公司全部產(chǎn)權(quán)（凈資產(chǎn)），既確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也實(shí)現(xiàn)了宜昌天澤建設(shè)工程有限公司資質(zhì)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。二是道路產(chǎn)權(quán)理順。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府安排，將園區(qū)內(nèi)道路產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清理，將符合條件的道路產(chǎn)權(quán)辦理到國(guó)有企業(yè)。目前已將區(qū)內(nèi)主干道以及基礎(chǔ)設(shè)施等用地土地資料上報(bào)省國(guó)土資源廳，進(jìn)行土地利用規(guī)劃變更手續(xù)審批。三是理順土地權(quán)屬關(guān)系。為加快猇亭文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府決定，安排園區(qū)公司與宜昌虎牙灘旅游度假村有限公司簽訂猇亭古戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)景區(qū)租賃協(xié)議；目前，我們正與與商業(yè)銀行、點(diǎn)軍區(qū)法院溝通收購(gòu)債權(quán)事宜，盡快理順風(fēng)景區(qū)土地權(quán)屬關(guān)系。四是回收出租資產(chǎn)使用權(quán)。為配合我區(qū)規(guī)劃發(fā)展需要，為項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備土地資源。我區(qū)對(duì)原猇亭機(jī)械廠所有出租資產(chǎn)使用權(quán)進(jìn)行清理回收，對(duì)已到期的合同不再續(xù)簽，未到期的合同與承租方協(xié)商溝通，提前解除租賃關(guān)系。五是化解歷史遺留債務(wù)。近年以來，園區(qū)公司、新中盛公司購(gòu)買銀行不良打包債權(quán)19441.23萬元，化解了區(qū)政府、區(qū)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局、湖北省宜昌猇亭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司、猇亭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司房屋開發(fā)公司、宜昌市猇亭旅游開發(fā)總公司、吉宜碳素廠、三棉制衣公司、十八中等猇亭區(qū)區(qū)級(jí)歷欠銀行債務(wù)14605.76萬元；在此基礎(chǔ)上，通過訴訟程序，一并取得了猇亭古戰(zhàn)場(chǎng)資產(chǎn)，獲得了原威華公司破產(chǎn)后的剩余財(cái)產(chǎn)管理權(quán)。
四、科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益最大化
資本營(yíng)運(yùn)是助推國(guó)企發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府安排，主要組織國(guó)有企業(yè)開展了六項(xiàng)較大資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益約5005萬元。一是富磷宗地處置收入2820萬元已由區(qū)財(cái)政全額收取，其中凈收益約1080萬元；二是處置天喜宗地取得凈收益約1435萬元；三是經(jīng)營(yíng)建宜小區(qū)和閑置爛尾樓房產(chǎn)取得凈收益約530萬元；四是收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓天澤公司股權(quán)取得凈收益650萬元；五是收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓興勤片區(qū)土地取得凈收益70萬元；六是支持鋼鐵物流、聯(lián)邦電纜等重點(diǎn)項(xiàng)目，處置常鑫陶瓷、三棉制衣土地房產(chǎn)取得凈收益1240萬元。
五、強(qiáng)化控制監(jiān)管體系，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大
實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須把做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)擺在首位。猇亭區(qū)在扶持企業(yè)發(fā)展中始終堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”。第一，強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)并重。我們堅(jiān)持“依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，在積極營(yíng)造支持國(guó)資監(jiān)管良好氛圍，著力支持企業(yè)進(jìn)行園區(qū)安置房和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，兼顧業(yè)務(wù)拓展，成功開展了儲(chǔ)備土地、代建工程、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)。第二，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。政府協(xié)調(diào)市政府及相關(guān)部門，允許和支持園區(qū)公司從一級(jí)市場(chǎng)收儲(chǔ)區(qū)內(nèi)所有新建城市道路及其兩旁未開發(fā)的成片生地，并減免土地出讓金，園區(qū)公司對(duì)從一級(jí)市場(chǎng)收儲(chǔ)的土地進(jìn)行初步整理以后，通過招拍掛程序既可以自行實(shí)施商業(yè)性開發(fā)，也可以通過政府收回初期開發(fā)整理成本；同時(shí)依法享受稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)先滿足在全區(qū)行政事業(yè)單位選調(diào)人才。第三，強(qiáng)化內(nèi)控管理制度。從2004年第一批安置房起，我區(qū)在全市率先推行“工程量清單計(jì)價(jià)”招投標(biāo)，既減少了施工過程中甲乙雙方的分歧，又合理控制了建設(shè)成本；其次是實(shí)行“內(nèi)審前置制度”，即將過去工程完工以后進(jìn)行的工程結(jié)算，變更為造價(jià)工程師提前介入，全程參與施工全過程的投資控制；同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)工程監(jiān)理，主動(dòng)邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶代表對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。第四，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)資部門組織企業(yè)積極參與創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，積極開展“迎創(chuàng)推”主題實(shí)踐活動(dòng)，在國(guó)有企業(yè)中開展“五亮五比五創(chuàng)”活動(dòng)，通過比、學(xué)、趕、超，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型,園區(qū)公司公司被評(píng)為全市“固定資產(chǎn)投資總額完成前10名”、“全區(qū)目標(biāo)管理綜合考評(píng)合格單位”、“征地拆遷安置工作先進(jìn)單位”、“創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)單位”、“猇亭區(qū)文明單位”等稱號(hào)。