文章來(lái)源：宜昌國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2012-10-09
實(shí)施專題調(diào)研，提出實(shí)施六大戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)資源短缺難題
資源短缺型企業(yè)如何著眼可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓寬思路，尋求新的路徑，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，是當(dāng)前眾多產(chǎn)品生產(chǎn)性企業(yè)面臨的難題。今年以來(lái)宜昌市國(guó)資委立足推進(jìn)資源短缺性企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)宜昌17家企業(yè)展開(kāi)調(diào)研，結(jié)合宜昌實(shí)際明確提出了資源性企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，指出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要性和緊迫性，并明確提出了資源短缺型企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路和對(duì)策。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當(dāng)前國(guó)企發(fā)展的首要任務(wù)，更是做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值的有效途徑。為摸清宜昌產(chǎn)品生產(chǎn)性企業(yè)資源和原材料供求情況，著眼于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，宜昌市國(guó)資委組織專班，深入宜化集團(tuán)、安琪集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)、當(dāng)玻集團(tuán)等17家生產(chǎn)性企業(yè)，采取實(shí)地查看，走訪座談和發(fā)放問(wèn)卷等方式開(kāi)展了調(diào)研，在對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了分析研究的基礎(chǔ)上，明確提出了資源短缺型企業(yè)著眼可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路和對(duì)策。
一、 宜昌資源性企業(yè)發(fā)展對(duì)宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效應(yīng)
資源型企業(yè)是指對(duì)自然資源實(shí)施開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，促使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。綜觀宜昌資源型企業(yè)的發(fā)展歷程，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至少帶來(lái)五大顯著效應(yīng)。
一是資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)脫貧致富。宜昌現(xiàn)有礦山企業(yè)860多家，主要分布于夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣、長(zhǎng)陽(yáng)縣、興山縣、秭歸縣、五峰縣等山區(qū)縣市，從70年代起，隨著宜昌化學(xué)工業(yè)的蓬勃興起和發(fā)展，即出現(xiàn)磷礦、原煤等礦產(chǎn)資源的較大規(guī)模的開(kāi)采，國(guó)家開(kāi)采、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體開(kāi)采、個(gè)人開(kāi)采相繼出現(xiàn)，并隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，走出了一條脫貧致富的路子，使一些貧瘠鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。夷陵區(qū)樟村坪村、遠(yuǎn)安枸家埡村等就是在當(dāng)?shù)亓椎V資源開(kāi)采中實(shí)現(xiàn)村民脫貧致富的。
二是資源利用轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隨著化工行業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)資源財(cái)富的認(rèn)知不斷提高，力促資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)能力不斷提升，一批化工企業(yè)立足自身優(yōu)勢(shì)，推出了一批技術(shù)含量高，經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品。如宜化集團(tuán)由最初普通磷肥生產(chǎn)到生產(chǎn)離子膜燒堿、磷酸；興發(fā)集團(tuán)從最初的磷礦粉到生產(chǎn)五鈉、六偏磷酸鈉、磷酸乙銨等精細(xì)化工產(chǎn)品，在搶占產(chǎn)品市場(chǎng)制高點(diǎn)的同時(shí)，效益指標(biāo)成倍增長(zhǎng)，有效推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
三是資源性產(chǎn)品不斷由粗加工向深加工、精加工轉(zhuǎn)換。
上世紀(jì)末期，號(hào)稱“亞洲磷礦心臟”的宜昌市，對(duì)礦產(chǎn)資源沒(méi)引起足夠重視，很大程度上是出賣原始磷礦資源或進(jìn)行粗加工獲取微薄效益。磷化工只有黃磷、普鈣和五鈉3個(gè)初級(jí)產(chǎn)品，至80年代磷礦資源利用開(kāi)發(fā)才不斷走出“三多三少”格局。即粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，低技術(shù)含量多，高技術(shù)含量少，低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，并不斷向高產(chǎn)品檔次、高科技含量、高附加值邁進(jìn)，開(kāi)發(fā)出一批在國(guó)內(nèi)外叫得響的高精尖產(chǎn)品。宜化集團(tuán)是集磷化工、煤化工、鹽化工為一體的大型化工集團(tuán)。早在“十五”時(shí)期就按照宜昌市打造國(guó)家級(jí)化肥基地的部署，建成了年產(chǎn)150萬(wàn)噸磷復(fù)肥廠，生產(chǎn)出了品質(zhì)優(yōu)良的高濃度磷復(fù)肥。宜昌興發(fā)集團(tuán)也是依托豐富的磷礦資源快速掘起的化工企業(yè)，現(xiàn)擁有三聚磷酸鈉年生產(chǎn)能力25萬(wàn)噸，黃磷10萬(wàn)噸，六偏磷酸鈉6.6萬(wàn)噸，二甲基亞砜2萬(wàn)噸，次磷酸鈉1萬(wàn)噸，五硫化二磷1萬(wàn)噸，酸式焦磷酸鈉1萬(wàn)噸。主導(dǎo)產(chǎn)品出口亞、歐、美、非等全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是世界最大的六偏磷酸鈉生產(chǎn)企業(yè)，華中地區(qū)最大的磷化工生產(chǎn)基地。當(dāng)今正努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)級(jí)磷化工產(chǎn)品向食品級(jí)和電子級(jí)轉(zhuǎn)變，無(wú)機(jī)磷化工向有機(jī)磷化工延伸，并朝著國(guó)際一流的環(huán)保型精細(xì)化工企業(yè)邁進(jìn)。
四是珍惜資源、保護(hù)資源意識(shí)逐步增強(qiáng)。資源是有限的，珍惜資源、保護(hù)資源不但關(guān)系到生態(tài)環(huán)境，更直接關(guān)系到子孫萬(wàn)代生存和發(fā)展。隨著人們知識(shí)和素質(zhì)的提升，資源保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一方面棄貧采富現(xiàn)象在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)得到遏止。不規(guī)范開(kāi)采、亂開(kāi)亂采，采品位高的棄品位低的得到有效控制。另一方面，著眼可持續(xù)發(fā)展，限量開(kāi)采，規(guī)范開(kāi)采得到有效實(shí)施，宜化礦業(yè)公司按企業(yè)對(duì)磷礦資源的開(kāi)采能力年可達(dá)到200萬(wàn)噸，按照規(guī)定限額，每年實(shí)際開(kāi)采僅180萬(wàn)噸 ，有效控制了磷礦資源的開(kāi)發(fā)。
五是資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已探索出有效途徑。近年來(lái)伴隨優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步推進(jìn)，宜昌一批資源短缺型企業(yè)致力轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，尋求資源富集地，科學(xué)實(shí)施對(duì)外投資辦廠。近年來(lái)，宜化集團(tuán)、安琪集團(tuán)對(duì)外投資已逐步拓展到貴州、新疆、廣西、河南、內(nèi)蒙等全國(guó)20多個(gè)省市，形成20多家子公司和孫公司，年增銷售收入20多億元，利稅 2億多元，投資回報(bào)率達(dá)50%到100%，已成為宜昌國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，很大程度上對(duì)本埠企業(yè)起著反哺作用，支撐著宜昌國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，立足自身優(yōu)勢(shì)，多業(yè)并舉。宜化集團(tuán)針對(duì)本地資源短缺，化工發(fā)展受限等問(wèn)題，積極進(jìn)軍房地產(chǎn)等多領(lǐng)域，近年來(lái)在諸多因素制約面前，企業(yè)始終保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。物資集團(tuán)原是一家以倉(cāng)儲(chǔ)、物流為主導(dǎo)的企業(yè)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施“三大板塊”戰(zhàn)略，即“倉(cāng)儲(chǔ)物流壯大一塊、旅游開(kāi)發(fā)成長(zhǎng)一塊、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興一塊”，在短短的3年中，依托自身優(yōu)勢(shì)，成功收購(gòu)和開(kāi)發(fā)了青龍峽、車溪等旅游景點(diǎn)；積極參與三峽物流園中心項(xiàng)目建設(shè)，形成輻射“一線、兩點(diǎn)和三區(qū)”的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。其中，三峽鑫物汽車城強(qiáng)勢(shì)輻射渝東鄂西；致力變廢為寶，金屬回收、民用爆破不斷向?qū)！⒕⑻亍⑿路矫姘l(fā)展，通過(guò)資產(chǎn)整合和改革改制，盤活存量資產(chǎn)過(guò)億元，企業(yè)從多年虧損中脫穎而出。
二、資源短缺型企業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
經(jīng)對(duì)17家資源性企業(yè)調(diào)查，磷礦、原煤、石英沙、糖蜜、硫磺、硫鐵礦等是其產(chǎn)品生產(chǎn)主要原材料，主導(dǎo)產(chǎn)品主要原材料需求情況表明，資源短缺在宜昌工業(yè)企業(yè)已表現(xiàn)十分突出。雖然外地原材料的購(gòu)進(jìn)彌補(bǔ)了本地資源科短缺，但同時(shí)也帶來(lái)系列困難和問(wèn)題。
一是本地資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化 。宜昌工業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)宜昌資源特別是磷礦、煤礦等資源即出現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)，致資源儲(chǔ)量逐年減少和枯竭，既制約了相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，又帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的惡化。從調(diào)研的17家產(chǎn)品生產(chǎn)性企業(yè)可以看出，20多種產(chǎn)品，主要原材料資源短缺率平均達(dá)50%以上，有些原材料基本全部從外地購(gòu)進(jìn)。隨著資源枯竭，礦山由富礦變窮礦，對(duì)地方的社會(huì)貢獻(xiàn)率開(kāi)始降低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益也急劇下滑。如原以香溪河礦務(wù)局為主導(dǎo)的宜煤集團(tuán)很大程度上是因資源枯竭致企業(yè)生存困難，不得不破產(chǎn)解體。同時(shí)資源型企業(yè)除存在“三廢”污染外，還存在一些特有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如土地塌陷，固體廢棄物堆放，水資源的破壞和空氣污染等，有的已嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全。
二是依賴外地資源，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升。由于本地資源短缺，部分原材料不得不從外地購(gòu)進(jìn)，運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)等產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷增加。宜化股份公司從外地采購(gòu)原煤，每噸增加成本150元至200元，安琪集團(tuán)宜昌本部從外地采購(gòu)糖蜜每噸增加成本200多元。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)外投資辦廠，既開(kāi)辟了新的產(chǎn)品市場(chǎng)，規(guī)避了本地產(chǎn)品的相互剎價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，又可以減少產(chǎn)品運(yùn)輸成本。據(jù)了解，貴州宜化尿素除每噸生產(chǎn)成本低宜昌200多元外，銷售價(jià)格每噸也高于宜昌200多元。安琪集團(tuán)外地投資的5家公司活性干酵母每噸生產(chǎn)成本平均低于宜昌300至500元。
三是企業(yè)空間受限，規(guī)模發(fā)展難度加大。我市以資源為主導(dǎo)的產(chǎn)品生產(chǎn)性企業(yè)大多位居城區(qū)或城市郊區(qū)，由資源、場(chǎng)地限制加上特大城市、省域副中心城市和三峽區(qū)域性中心城市的構(gòu)建，這些以資源消耗為主導(dǎo)的工業(yè)企業(yè)，不但存在環(huán)境污染問(wèn)題，而且企業(yè)發(fā)展空間受限，規(guī)模發(fā)展已受到方方面面的制約，實(shí)施外遷和轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢(shì)所趨。
三、資源短缺型企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)在必行
宜昌共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源1000多處，礦種88種，礦床377處，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值近2000億元，潛在價(jià)值居全省前列。宜昌資源性生產(chǎn)企業(yè)主要對(duì)煤、磷、硫磺、硫鐵礦、汞、石英砂等礦產(chǎn)資源依附程度較高，全市原煤年開(kāi)采量400多萬(wàn)噸，年需求量500多萬(wàn)噸，20 %依賴外地購(gòu)進(jìn)；磷礦石本市年開(kāi)采量600多萬(wàn)噸，年需求量800多萬(wàn)噸，25%來(lái)自宜昌周邊地區(qū)。其它礦產(chǎn)資源雖然現(xiàn)階段能基本滿足宜昌生產(chǎn)性企業(yè)需求，但長(zhǎng)此以往也勢(shì)必導(dǎo)致資源短缺。
礦產(chǎn)資源作為天然的生產(chǎn)要素本身在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有耗竭性、稀缺性、分布不均衡性、不可再生性和動(dòng)態(tài)性等特征。資源短缺則是制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。宜昌過(guò)去對(duì)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究不夠，更缺乏既有利于資源開(kāi)發(fā)，又能夠減少生態(tài)環(huán)境遭到破壞的法律和制度保障。特別是促進(jìn)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境治理、資源勘查開(kāi)發(fā)、資源稅費(fèi)改革等多個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致在規(guī)范管理資源開(kāi)發(fā)利用方面存在一些問(wèn)題。綜觀資源短缺型企業(yè)現(xiàn)狀，要著眼可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已勢(shì)在必行。
第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。資源型企業(yè)依托資源形成和發(fā)展，而資源的開(kāi)發(fā)利用是有周期性的，即開(kāi)發(fā)——高潮——衰退——枯竭。能否在資源的經(jīng)濟(jì)周期后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。國(guó)內(nèi)外大量資源型企業(yè)發(fā)展的事實(shí)表明，選擇的發(fā)展戰(zhàn)略不同，其結(jié)局也截然不同。一種是完全依托資源優(yōu)勢(shì)，自始至終發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)，資源性產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于區(qū)域內(nèi)可開(kāi)采資源的條件及資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果在資源的經(jīng)濟(jì)生命周期后就不可避免地出現(xiàn)“礦竭企衰”的結(jié)局。另一種則是在依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再主要依靠資源開(kāi)采，從而避免了“礦竭企衰”的結(jié)局。如我市所屬的興山縣，以興發(fā)集團(tuán)為主要經(jīng)濟(jì)支撐，依靠的是當(dāng)前豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但這優(yōu)勢(shì)總有枯竭之時(shí)，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須未雨綢繆，從戰(zhàn)略上盡早謀劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。資源的有限和不可再生特征，決定了資源型企業(yè)發(fā)展并非永無(wú)止境。資源型企業(yè)一旦失去資源和產(chǎn)品市場(chǎng)，企業(yè)必將隨之陷入發(fā)展困境。我市原宜煤集團(tuán)、富磷集團(tuán)等資源型企業(yè)，正是在資源枯竭之后企業(yè)出現(xiàn)的衰敗，至今仍有大量歷史遺留問(wèn)題，政府承擔(dān)巨額負(fù)擔(dān)。資源短缺型企業(yè)要想從根本上擺脫困境，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，另辟蹊徑謀發(fā)展，通過(guò)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)協(xié)調(diào)”。即：速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能真正做到又好又快的發(fā)展。
第三，轉(zhuǎn)型發(fā)展是遏止生態(tài)環(huán)境惡化的根本舉措。資源短缺型企業(yè)很大程度上都存在生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染等問(wèn)題。一方面是因?yàn)榇址判烷_(kāi)采，造成資源損失和浪費(fèi)，另一方面是因?yàn)橘Y源回收率和土地復(fù)墾率很低，加速了資源枯竭速度。由于生態(tài)環(huán)境得不到有效保護(hù)和及時(shí)治理，必然造成地表植被的破壞、水土流失、地表塌陷，從而引起地下水和空氣的嚴(yán)重污染，致使資源所在地的生活質(zhì)量難以從根本上得到改善。因此，要想從根本上遏止資源短缺型企業(yè)的生態(tài)環(huán)境惡化，除了加大治理力度外，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，從源頭治理和改善生態(tài)環(huán)境。
四、實(shí)施“六大戰(zhàn)略”推進(jìn)資源短缺型企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
胡錦濤總書(shū)記曾指出：“實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。”把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑。
所謂轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即通過(guò)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，逐步減少對(duì)資源的依賴程度，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)變。
基于宜昌資源型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，首先要要明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路。即：走新型工業(yè)化之路，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由低效粗放、資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ъs、要素組合，優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、可持續(xù)的格局；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平重復(fù)建設(shè)、服務(wù)業(yè)落后、高端產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)含量較高、服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)、整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的格局；區(qū)域發(fā)展由區(qū)域生產(chǎn)力布局不合理、發(fā)展差距過(guò)大、公共服務(wù)發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域發(fā)展比較均衡、公共服務(wù)協(xié)調(diào)的格局。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施和對(duì)策上必須實(shí)施“六大策略”。
第一，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)上下功夫。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展首選之策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。針對(duì)目前我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，一是要加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提升其技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。大力開(kāi)發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)適用技術(shù)，加速淘汰落后設(shè)備和工藝，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，振興裝備制造業(yè)。二是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，立足宜昌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流，綜合旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)今發(fā)展需求相適應(yīng)，與構(gòu)建現(xiàn)代化特大城市相適應(yīng)。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠科技進(jìn)步，開(kāi)發(fā)科技含量高、產(chǎn)品檔次高、附加值高，市場(chǎng)短缺的產(chǎn)品；四是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，盡快從低附加值的組裝生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游升級(jí)。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外投資，健全開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。創(chuàng)建布局緊湊、產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、功能優(yōu)化、開(kāi)放和諧的企業(yè)發(fā)展新模式。
第二，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)多向、多元發(fā)展上下功夫。
單純過(guò)度依賴資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一業(yè)獨(dú)大，是資源短缺型企業(yè)病根。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要擺脫這種局面，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。面對(duì)工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新技術(shù)革命成長(zhǎng)期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快期的時(shí)代特征，必須以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以并購(gòu)重組和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化資源型企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。一方面積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。正如興發(fā)集團(tuán)重組磷化集團(tuán)，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向重點(diǎn)品牌企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集中化、集群化。另一方面，資源嚴(yán)重短缺的企業(yè)，要超前謀劃新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提前介入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，注重發(fā)展的前瞻性，審時(shí)度勢(shì)，抓好重大投資、重大項(xiàng)目興建，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，盡快走出資源短缺的束縛，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新需求。
對(duì)宜昌磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是磷化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)模到結(jié)構(gòu)、從技術(shù)到產(chǎn)品，必須切實(shí)走新型工業(yè)化發(fā)展道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；緊緊依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開(kāi)放程度，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才，增強(qiáng)在大開(kāi)放前提下大力提升技術(shù)發(fā)展能力；要依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高磷化工科技開(kāi)發(fā)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；按照大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，做好磷資源利用、磷復(fù)肥生產(chǎn)和磷精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域配置，加快做大做強(qiáng)具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展磷資源產(chǎn)業(yè)鏈，黃磷清潔生產(chǎn)鏈，中低品位窯法磷酸產(chǎn)業(yè)鏈，精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)鏈和高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)步發(fā)展。
第三，實(shí)施資源高效利用戰(zhàn)略，在健全激勵(lì)約束機(jī)制上下功夫。
資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不完善，刺激了對(duì)資源和要素的過(guò)度消耗。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新和提高效益上的基礎(chǔ)性作用。建立能夠反映資源稀缺性、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境代價(jià)的資源價(jià)格體系。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，完善定價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。推廣資源有償開(kāi)采制度。完善資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。加強(qiáng)激勵(lì)性、限制性和懲罰性制度建設(shè)，提高資源綜合利用效率和環(huán)境質(zhì)量。
第四，實(shí)施資源保護(hù)戰(zhàn)略，在規(guī)范資源管理上下功夫。
豐富的礦產(chǎn)資源是宜昌寶貴財(cái)富，必須規(guī)范開(kāi)采、有節(jié)制開(kāi)采。針對(duì)宜昌磷化工業(yè)發(fā)展及資源開(kāi)采現(xiàn)狀，必須把住“三關(guān)”
一是實(shí)行總量控制， 額定礦山產(chǎn)能。為了確保整治成果，從2001年起，宜昌市就開(kāi)始實(shí)行磷礦開(kāi)采總量控制、憑證調(diào)運(yùn)。每年根據(jù)市內(nèi)加工企業(yè)年需求量制定開(kāi)采總量控制計(jì)劃，由市政府行文下達(dá)到縣區(qū)，再由縣、區(qū)政府行文分解到采礦企業(yè)和相關(guān)部門， 實(shí)施有效的監(jiān)督管理，已取得顯著成效。實(shí)踐表明，這種額定礦山產(chǎn)能，對(duì)礦山年開(kāi)采總量實(shí)行票據(jù)管理的做法，是保護(hù)磷礦資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的有力、有效、有利的一項(xiàng)重要措施。這項(xiàng)措施的實(shí)施，遏制住了礦山企業(yè)“有水快流”、“有財(cái)快發(fā)”的短視行為，杜絕了供大于求、低價(jià)傾銷非理性行為的發(fā)生，延長(zhǎng)了礦山開(kāi)采服務(wù)年限，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資源保障程度。
二是建立電子監(jiān)管站，堵住非法營(yíng)運(yùn)。目前我市在夷陵、遠(yuǎn)安和興山三縣區(qū)各磷礦區(qū)的主要道路建立了6個(gè)監(jiān)管站。各監(jiān)管站都建立了電腦驗(yàn)票、電子監(jiān)控、電子計(jì)量、稽查攔截和電子追蹤系統(tǒng)，形成了完善的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。電子監(jiān)督管理站的建立，有效控制了非法開(kāi)采計(jì)劃的實(shí)施，遏制了亂采濫挖行為。這一措施的實(shí)行，使長(zhǎng)期困擾宜昌礦業(yè)的亂采濫挖之風(fēng)逐漸平息。針對(duì)目前資源短缺現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步強(qiáng)化這一監(jiān)管措施，堵住非法營(yíng)運(yùn)和資源流失。
三是制定開(kāi)采條件，抬高準(zhǔn)入門檻。我國(guó)曾經(jīng)有過(guò)一時(shí)的“礦業(yè)熱”，引發(fā)大量的社會(huì)資本向礦業(yè)領(lǐng)域瘋狂挺進(jìn)，把巨額資金當(dāng)敲門磚，力圖砸開(kāi)礦業(yè)領(lǐng)域的大門，取得資源積累財(cái)富。宜昌磷礦理所當(dāng)然地會(huì)像磁石一樣粘住了礦業(yè)投資者的眼球，國(guó)內(nèi)外想到宜昌辦礦的人趨之若鶩，絡(luò)繹不絕。客觀評(píng)論，把資金投入礦業(yè)開(kāi)發(fā)，把礦業(yè)當(dāng)事業(yè)發(fā)展的投資者是主流，他們的行為符合政策法律法規(guī)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。但只想取得礦權(quán)，轉(zhuǎn)手倒賣礦權(quán)，先把地盤圈到手，再謀取個(gè)人私利的投資者也大有人在。原昌達(dá)化學(xué)工業(yè)公司民營(yíng)化改制和礦山資源整體低價(jià)轉(zhuǎn)讓，很大程度上帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失。因此，今后對(duì)礦產(chǎn)資源的擁有和開(kāi)采，必須抬高準(zhǔn)入門檻。
第五，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)低消耗、低污染、高產(chǎn)出上下功夫。
循環(huán)工業(yè)就是建立工業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)再生產(chǎn)過(guò)程，盡量將“工業(yè)三廢”消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的低消耗、低污染、高產(chǎn)出。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，磷化工，特別是黃磷生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物資源化，是宜昌發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，而將廢棄物做到資源化的技術(shù)則是攻克這一關(guān)鍵的根本。必須緊緊揪住這個(gè)“牛鼻子”組織攻關(guān)，從而在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上不斷取得技術(shù)突破。
目前，興發(fā)集團(tuán)在黃磷規(guī)模化、清潔化技術(shù)和黃磷生產(chǎn)中的“渣、氣、熱”利用技術(shù)方面取得系列性進(jìn)展，已利用這些技術(shù)對(duì)黃磷裝置進(jìn)行技術(shù)改造，同時(shí)采用電除塵技術(shù)改造現(xiàn)有的濕法除塵和尾氣凈化提純技術(shù)，改變了絕大多數(shù)企業(yè)只將尾氣作燃料使用的處置方法，將尾氣中的一氧化碳充分利用，生產(chǎn)出碳化學(xué)品；采用鋼鐵行業(yè)中間包技術(shù)改造水淬磷渣處理方法，充分利用熔融磷渣的熱能生產(chǎn)出微晶玻璃、微細(xì)粉摻合料等高檔建材，改單純賣磷鐵為將其深加工生產(chǎn)出磷酸鈉鹽聯(lián)產(chǎn)鉀肥、氧化鐵紅。黃磷生產(chǎn)中對(duì)“渣、汽、熱”廢棄物資源化的成功突破，把令人頭痛的污染源轉(zhuǎn)化為滾滾而來(lái)的財(cái)富源，為宜昌做好磷資源的節(jié)約利用、持續(xù)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化節(jié)能減排也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方面。資源型企業(yè)要著力從經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)減排，依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用，走出一條低耗無(wú)污染的新路子 。
第六，實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，在追求擴(kuò)張、轉(zhuǎn)移、反哺效應(yīng)上下功夫。
資源短缺型企業(yè)實(shí)施對(duì)外投資辦廠是轉(zhuǎn)型發(fā)展重要途徑之一。一是有利于實(shí)行資本擴(kuò)張。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，宜昌一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過(guò)內(nèi)涵改造和提升，已積蓄了相當(dāng)可觀的能量，具備了對(duì)外擴(kuò)張的條件和實(shí)力。以資本輸出來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)輸出、技術(shù)輸出、勞務(wù)輸出和商品輸出已是大勢(shì)所趨。資本的“外溢效應(yīng)”成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在本地資源短缺，發(fā)展場(chǎng)地受限的情況下，走出去發(fā)展不失為良策。宜化集團(tuán)、安琪集團(tuán)近幾年的快速發(fā)展與對(duì)外投資企業(yè)的低成本擴(kuò)張是分不開(kāi)的。二是有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的延伸。近年來(lái)宜昌化工、生物產(chǎn)業(yè)集群已具備完整而又高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，在一系列要素瓶頸制約的情況下，把外地資源看作是本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)基地甚至是一個(gè)車間，以此來(lái)用足用好異地的各項(xiàng)資源和政策優(yōu)勢(shì)。安琪崇左公司駐地是中國(guó)最大的甘蔗種植基地區(qū)，是生產(chǎn)糖蜜的主要原材料，安琪崇左公司投產(chǎn)后不但使當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且下游產(chǎn)品又為當(dāng)?shù)卦旒垬I(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)原料，同時(shí)，污水經(jīng)處理后制成肥料應(yīng)用于甘蔗，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。三是有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接。宜化、安琪在全國(guó)各地有著廣泛的客戶群，但地域的阻隔往往造成了庫(kù)存的增加、交貨期的滯后以及運(yùn)輸成本的提高。通過(guò)對(duì)外投資選擇資源豐富、客戶相對(duì)集中的區(qū)域，建立生產(chǎn)基地，開(kāi)辟銷售窗口，既可降低生產(chǎn)成本，又可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的無(wú)鏠對(duì)接。四是有利于規(guī)避環(huán)保制約。宜昌化工企業(yè)受本地資源條件及生態(tài)承載力的限制，加快發(fā)展面臨諸多問(wèn)題和困難，對(duì)外投資后可另辟蹊徑，進(jìn)而騰出新的更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。尤其是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，留住科技含量高、投入產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)，“請(qǐng)”出環(huán)境污染高、資源消耗高的產(chǎn)業(yè)，既調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，彰顯了區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，又優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的騰籠換鳥(niǎo)。資本輸出也不等于資本外流，更多的是反哺地方經(jīng)濟(jì)的潛在動(dòng)力。只要根在宜昌，無(wú)論在外怎樣發(fā)展，都能通過(guò)各種方式的反哺，實(shí)現(xiàn)對(duì)本土經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)和催化，達(dá)成雙向共羸。因此，要鼓勵(lì)有條件的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)在加大本埠企業(yè)投資與發(fā)展，為本埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的同時(shí)，走出去，實(shí)施對(duì)外投資，壯大骨架，增強(qiáng)實(shí)力。對(duì)實(shí)施總部經(jīng)營(yíng)一體化模式，于本埠繳納稅收，為本埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的對(duì)外投資企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)然對(duì)外投資企業(yè)必須立足宜昌，效應(yīng)宜昌，為宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。總結(jié)推廣安琪集團(tuán)“總部經(jīng)營(yíng)一體化模式”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理。由總部母公司以市場(chǎng)銷售的一定比例收購(gòu)集團(tuán)子公司產(chǎn)品，并統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)銷售，產(chǎn)品價(jià)差有效轉(zhuǎn)移，從而給宜昌本地帶來(lái)新增稅收，實(shí)現(xiàn)了總部所在地與子公司所在地“多贏”局面。對(duì)投資子公司實(shí)行非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)管、招投標(biāo)監(jiān)管、分析化驗(yàn)監(jiān)管、投資收益監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管，壓縮管理層級(jí)，形成整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張、轉(zhuǎn)移、反哺等效應(yīng)。