文章來源：宜昌國資委 發(fā)布時間：2012-09-13
以“湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展強市”著稱的宜都，上鎖巴楚山地，下引江漢平原，長江清江環(huán)抱，巴楚文化交融，素有“楚蜀咽喉”、“三峽門城”、“鄂西門戶”美譽。是宜昌市唯一躋身我國中部六省縣域經(jīng)濟 20 強的縣市。現(xiàn)掌控經(jīng)濟實體有45家，資產(chǎn)總額43.3億元。近年來該市國資局科學(xué)營運國有資本，致力于實施“五大轉(zhuǎn)變”，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的號角中奏出時代強音——
國有資產(chǎn)總量從不足40億元增長到60億元，近年來，年均實現(xiàn)國有資本金收益近億元，國有資產(chǎn)保值增值率始終保持在110%以上，使全市經(jīng)濟發(fā)展不斷進(jìn)位升級，在全國縣域經(jīng)濟實力排名中位居第142位，中部百強縣第16位。國資局連續(xù)6年被宜昌市國資委、湖北省國資委評為國資監(jiān)管先進(jìn)單位，國務(wù)院國資委以《國資監(jiān)管為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航》為題轉(zhuǎn)發(fā)了他們經(jīng)驗。
一、在發(fā)展思路上，從大力培育民營經(jīng)濟向融國有、民營為一體轉(zhuǎn)變
近年來，在大力培育以民營經(jīng)濟為主體的新格局中，宜都市先后對75家企業(yè)進(jìn)行了改制，在化解歷史債務(wù)包袱，盤活存量資產(chǎn)的同時，縣域經(jīng)濟形成了以民營經(jīng)濟為主體的新格局。面對企業(yè)體制變化，宜都國資局深刻反思，如何順應(yīng)發(fā)展新需求，履職盡責(zé)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟和通過國有資本助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。通過深入調(diào)研，國資局一班人敏銳意識到：雖然經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量少了，但長期以來在行政事業(yè)單位形成的國有資產(chǎn)仍然不少，大多由部門或使用單位管理，或?qū)嵤ν庾赓U經(jīng)營，游離在監(jiān)管范圍之外，產(chǎn)權(quán)不明晰，國有資產(chǎn)變成了部門資產(chǎn)，成了單位和部門的“小家當(dāng)”、“自留地”，國有資產(chǎn)貶值和流失的問題時有發(fā)生。繼之明確全方位監(jiān)管國有資產(chǎn)的工作切入點，工作思路從單一的大力培育民營經(jīng)濟思路向融國有、民營為一體的思路轉(zhuǎn)變。
近三年，該市在支持民營經(jīng)濟發(fā)展的同時，把培育發(fā)展國有經(jīng)濟也作為重要方略之一，民營經(jīng)濟、國有經(jīng)濟齊頭并進(jìn)。先后為熊渡電業(yè)集團公司、市供水總公司等經(jīng)營性國有企業(yè)投入資金近千萬元，提高國有資本控制率，同時通過金融機構(gòu)融資、財政撥入方式籌資31.9億元，組建了國通公司，搭建資本營運平臺，為國有經(jīng)濟發(fā)展壯大和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強勁支持。從而在近幾年中，國有資產(chǎn)總量從從不足40億元增長到60億元。
二、在監(jiān)管范圍上，向融經(jīng)營資產(chǎn)和非經(jīng)營性為一體轉(zhuǎn)變
多年來，宜都在探索行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管上，探索和積累了豐富經(jīng)驗。早在2008年經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部等單位組成專家組對其行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)研考察，被確定為 “宜都模式”并在全國進(jìn)行了推廣。
近年來，隨著“大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的國資監(jiān)管工作新要求的提出，進(jìn)一步拓寬宜都市的國資監(jiān)管新思路，扎扎實實推出一系列舉措。
在經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管上，立足盤活、盤大、盤優(yōu)突出“三大重點”。一是優(yōu)化資源配置。對改制企業(yè)資產(chǎn)，由市國資公司進(jìn)行收購，在安置職工，處理債務(wù)的同時，對其資產(chǎn)統(tǒng)一儲備，分類盤活；對散布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零星資產(chǎn)對外租賃和統(tǒng)一招商或依法合規(guī)進(jìn)行處置，力求資產(chǎn)增值最大化。對閑置資產(chǎn)以資源招項目，以項目引資金，以存量換增量，以多種方式讓閑置資產(chǎn)發(fā)揮作用。二是強化出資人職責(zé)。明確企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，督導(dǎo)企業(yè)抓好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)重大投資方向，依法合規(guī)實施管事管資產(chǎn)，最大幅度實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。三是攀大靠強與扶優(yōu)扶強并舉，在實施招大商、引巨資的同時，對優(yōu)強企業(yè)進(jìn)行重點投入和培育，促使快速發(fā)展。原楚星集團資產(chǎn)總量僅3個億、年提供稅收達(dá)1250萬元，通過招商引資和重點扶持，企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)總量已達(dá)50多億，年提供稅收近億元。東陽光化成箔項目引進(jìn)之后，政府投資專門為企業(yè)修建了變電站，每年對所用電價進(jìn)行6分/度補貼，以多種方式助企業(yè)發(fā)展壯大，10年后的今天，東陽光在宜都已投資建成20多家公司，行業(yè)包括化工、醫(yī)藥、機械、能源、旅游等，宜都區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)總量近百億元，年提供稅收在3億元以上。
在行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管上，針對資產(chǎn)管理主體缺位、產(chǎn)權(quán)不明、存量不清、閑置浪費、收益流失、分配不公等方面的問題，實施“三統(tǒng)一、兩集中、一個盤活”。即：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施，統(tǒng)一配置、分步到位，統(tǒng)一處置、規(guī)范操作；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)向出資人集中、資產(chǎn)收益向財政專戶集中，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。在具體操作中，針對行政事業(yè)性資產(chǎn)分布廣，情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大的特點，一是建立“國資部門監(jiān)管——主管部門協(xié)管——單位具體管理”的橫向到邊的三級聯(lián)管和齊抓共管體制；同時在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所分別明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部為國有資產(chǎn)管理員，專司資產(chǎn)管理工作，形成“市國資部門統(tǒng)管——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)管”縱向到底的二級監(jiān)管體制；二是實施制度管人管事。在貫徹落實財政部《行政事業(yè)性資產(chǎn)管理條例》的同時，結(jié)合宜都實際，制定出臺了20多項管理制度，對單位辦公用房建設(shè)及裝修、公務(wù)用車、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。三是強化市屬國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用。過去由于歷史原因，不少行政事業(yè)單位直接管理所屬國有資產(chǎn)，自身占有或?qū)嵤ν饨?jīng)營，產(chǎn)權(quán)不明，效率低下，甚至官商一體，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國資局一設(shè)立，即從最敏感問題開刀，由財政國資部門牽頭，會同國土、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門對土地、房屋的產(chǎn)權(quán)登記注冊；對閑置資產(chǎn)予以收回，由職能部門統(tǒng)一調(diào)配使用，統(tǒng)一進(jìn)行公開招租、統(tǒng)一使用合同文本、統(tǒng)一進(jìn)行合同鑒證、統(tǒng)一使用財政票據(jù)、統(tǒng)一納入預(yù)算管理。近兩年來，國資管理部門通過對閑置資產(chǎn)調(diào)劑、置換，不僅堵住漏洞，防范腐敗，而且無償調(diào)劑辦公用房6200多平方米，公務(wù)用車20臺，解決了20多個單位的辦公場所和公務(wù)用車，盤活存量資產(chǎn)2000多萬元。
三、在監(jiān)管體制上，由多頭管理向集中管理轉(zhuǎn)變。體制決定機制，機制決定工作能否有效推進(jìn)。宜都國資局國資監(jiān)管工作之所以卓有成效，主要取決于建立完善了國資監(jiān)管體制和機制。早在2000年即成立了國有資產(chǎn)管理委員會，由市長任主任、常務(wù)副市長為副主任，同時設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，與財政局合署辦公，“一套班子，兩塊牌子”既有明確分工和責(zé)任主體，又有相互配合，既有市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，又有具體實施國資監(jiān)管的機構(gòu)。
過去雖然有國資監(jiān)管機構(gòu)，但國有資產(chǎn)管理權(quán)限分布在各部門和行業(yè)，“管投入的多，管收益的少；管審批把關(guān)的多，管監(jiān)督落實的少；管使用的多，管保值增值的少”。雖然對其管理使用有明確規(guī)定，但實際上監(jiān)管難度較大，特別是有的國有資產(chǎn)占有和使用者，視使用權(quán)為所有權(quán)，隨意處置國有資產(chǎn)，虛報、瞞報國有資產(chǎn)，使監(jiān)管難以到位。在國資監(jiān)管體制改革中，國資局在爭取市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)支持的前提下，從最敏感的問題開刀，收繳國資監(jiān)管權(quán)限，由部門多頭管理向國資局集中管理轉(zhuǎn)變。對國有或國有控股企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸市國資局履行出資人職責(zé)，管資產(chǎn)與管人管事相統(tǒng)一；對行政、事業(yè)性資產(chǎn)由國資局清產(chǎn)核資，統(tǒng)一登記，統(tǒng)一調(diào)配，對行政事業(yè)單位所辦經(jīng)營實體，現(xiàn)將全面實行脫鉤改制，預(yù)期將年減少行政性支出數(shù)百萬元，與此同時隨著一批資產(chǎn)實行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”對其經(jīng)營場地、門面，公開招標(biāo)，公平競爭，對外租賃或承包經(jīng)營年增收益近千萬元。目前該市國有資產(chǎn)已形成統(tǒng)一監(jiān)管，部門配合，全面增值的新增的新格局。
四、在監(jiān)管方式上， 由行政管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“寓監(jiān)管于服務(wù)之中、發(fā)展之中”是該市國資局在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式中提出的響亮口號，要求在履職盡責(zé)中，一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展干，全面實現(xiàn)保值增值目標(biāo)。
一是在工作思路上增強發(fā)展意識。把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為重中之重，一切為發(fā)展開綠燈，一切為發(fā)展搞服務(wù)。在嚴(yán)格履行出資人職責(zé)的同時，對企業(yè)重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等方面進(jìn)行審核把關(guān)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革發(fā)展中的問題，想企業(yè)之所想，幫企業(yè)之所需，解企業(yè)之所難，形成與企業(yè)同興衰、共榮辱、謀發(fā)展的良好氛圍。
二是在幫扶企業(yè)重點上，突出招商引資。近年來，針對國家銀根緊縮，企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，國資局把招商引資作為重中之重，一方面，通過國通公司資本運作，搭建投融資平臺；另一方面，以國有資本為支撐，打造融資擔(dān)保平臺，敲開了銀行的信貸大門。先后注入國有資本5000多萬元，成立擔(dān)保有限公司，截止2012年6月30日，已累計為209家企業(yè)，數(shù)百個建設(shè)項目提供擔(dān)保，實現(xiàn)融資6.5億元。同時引進(jìn)外來資本近億元，盤活存量資產(chǎn)近3億元，目前，招商引資企業(yè)已成為宜都骨干支柱稅源，去年招商引資的十家重點企業(yè)實現(xiàn)各項稅收近6億元。
三是在工作作風(fēng)上，提倡“保姆式服務(wù)”。市國資局一班人，分點包片，幫扶企業(yè)到人。在行使監(jiān)管職能職責(zé)中，多幫助，少指責(zé)、多指導(dǎo)，少干預(yù)。堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不唯上，不唯書，敢為實，集中精力想大事，謀大事，干實事。沉下身去摸實情，了解于企業(yè)干部職工，問計于企業(yè)干部職工，抓住職工群眾關(guān)注的國有資產(chǎn)管理工作中的熱點、難點和焦點問題，進(jìn)行分析，提出對策和建議。對于有利于企業(yè)發(fā)展、有利于壯大國有資本的舉措，就開綠燈，并千方百計予以支持，對于不利于發(fā)展，容易造成國有資產(chǎn)流失和隱性流失的旗幟鮮明地加以制止和糾正，僅通過嚴(yán)審企業(yè)和行政事業(yè)性資產(chǎn)核銷一項，規(guī)避國有資產(chǎn)損失就有近百萬元。
五、在監(jiān)管角色上，由“婆婆”型向“老板型”轉(zhuǎn)變。近年來，宜都國資局立足構(gòu)筑和諧的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，努力做到“不缺位、不越位、不錯位”嚴(yán)格履行“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的出資人職責(zé)。通過明確企業(yè)主業(yè)，督導(dǎo)企業(yè)抓好戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)重大投資方向；對企業(yè)重大決策事項制定一系列的制度、規(guī)定和辦法，實現(xiàn)由人管人管事到制度管人管事；強化對企業(yè)重大決策事項更多地進(jìn)行合規(guī)性審查，看其是否按照規(guī)定的程序經(jīng)過董事會研究決定，是否聘請中介機構(gòu)和評審專家進(jìn)行可行性論證；抓監(jiān)管企業(yè)重大事項的決策過程和決策的實施，依法進(jìn)行監(jiān)督。充分賦予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，參與不干預(yù)，指導(dǎo)不獨斷，管該管的事，在職責(zé)范圍內(nèi)盡責(zé)，消除了企業(yè)擔(dān)心多了一個“婆婆”的疑慮，不但解決了國有資產(chǎn)出資人長期缺位的問題，使企業(yè)有了真正的“老板”，而且扭轉(zhuǎn)了長期以來多頭管理國有企業(yè)，但又無人負(fù)責(zé)的局面，使企業(yè)少了許多不該伺奉的“婆婆”。監(jiān)管與被監(jiān)管之間形成互相尊重、互相支持、互相配合，和諧一致、共謀發(fā)展的良好氛圍。