文章來源：湖北國資委 發(fā)布時間：2012-06-25
為了服務(wù)湖北省委、省政府確定的“兩圈一帶”戰(zhàn)略，推動湖北跨越式發(fā)展，從2005年開始，湖北省先后組建了湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“省聯(lián)發(fā)投”）、湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司（以下簡稱“省鄂西圈投”）、湖北省交通投資有限公司（以下簡稱“省交通投”）、湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡稱“省長江投”）、湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡稱“省高新投”）五家省級國有投融資平臺公司（以下簡稱“平臺公司”）。湖北省委、省政府高度重視平臺公司的建設(shè)，出臺了《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)管理 促進(jìn)省級國有投融資平臺公司規(guī)范發(fā)展的試行意見》（鄂政發(fā)〔2011〕14號）及8個配套文件，明確由湖北省國資委履行出資人職責(zé)，依法規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)了平臺公司做大做實做強(qiáng)，已取得五個方面的積極成效。
一、放大了國有資本，促進(jìn)了資源配置效率提高。截止2012年5月末，五家平臺公司合計注冊資本159.35億元（其中省政府出資129.23億元），資產(chǎn)總額2309.37億元，凈資產(chǎn)890.96億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.34%，累計帶動社會投資2164.98億元；2010年，實現(xiàn)營業(yè)收入30.3億元，實現(xiàn)利潤6.73億元，上繳稅金2.27億元；2011年，實現(xiàn)營業(yè)收入53.74億元，實現(xiàn)利潤7.94億元，上繳稅金4.59億元。通過組建省級投融資平臺，湖北省政府10多個部門，20多家企業(yè)的1000多億元分散資產(chǎn)得到了有效整合，省政府的出資直接放大16倍、間接放大33倍，既撬動了金融資本，又帶動了社會投資，國有資源的配置效率大幅提高。
二、推進(jìn)了項目建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2012年5月末止，五家平臺公司共累計實施項目508個，完成投資764.67億元；累計完工項目447個，投資額376.5億元。據(jù)對五家平臺公司初步統(tǒng)計，開工項目預(yù)算總投資2416.94億元，全部竣工后預(yù)計可實現(xiàn)年營業(yè)收入2293.17億元，利潤548.83億元，稅收317.79億元。目前，“武漢城市圈”內(nèi)的4條城際鐵路建設(shè)進(jìn)程過半，武漢城區(qū)七條快速出口通道全部建成通車，繞城高速全線貫通，武漢市周邊的花山生態(tài)新城、梧桐湖新區(qū)、梓山湖新城加速推進(jìn)，武漢軟件新城開工建設(shè)；“鄂西生態(tài)旅游圈”內(nèi)的長江三峽旅游片區(qū)等七大旅游片區(qū)30個重點(diǎn)項目全面啟動；“長江經(jīng)濟(jì)帶”武漢新港等重點(diǎn)項目開工建設(shè)，荊州“壯腰”工程啟動實施；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全線提速，開工建設(shè)7路1橋、總里程345公里，簽約“15路2橋1鐵路”、高速公路簽約里程1110公里；科技創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資力度加大，完成投資項目88個，其中：鼎龍化學(xué)、華中數(shù)控、三豐智能已在創(chuàng)業(yè)板上市，實現(xiàn)了20－30倍的投資增值。通過以平臺公司為載體實施省委、省政府重大項目建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，有力助推了湖北跨越式發(fā)展。
三、改善了民生條件，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。湖北省級的五家平臺公司按照省委、省政府的決策部署，組織實施了一批建設(shè)周期長、投資額度大、溢出效應(yīng)強(qiáng)、民營資本不愿進(jìn)入的社會公益性項目，有效改善了民生條件，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。省聯(lián)發(fā)投積極探索可復(fù)制、可持續(xù)的示范技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，投資建的花山生態(tài)新城規(guī)劃總面積67平方公里，包括新港、新城和生態(tài)保育三大功能區(qū)，基礎(chǔ)土地儲備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資將達(dá)300億元。新城建設(shè)“惠民為先”，做到“先還建后拆遷”，已完成拆遷總量65萬㎡，拆遷農(nóng)戶安置社區(qū)——花城家園整體規(guī)劃160萬平方米，一期60萬平方米已交付使用，1萬多農(nóng)民搬入新居，3萬農(nóng)民納入社保體系。省長江投承擔(dān)了省級綜合投融資平臺、全省保障性安居工程和水利建設(shè)融資平臺的職責(zé)，公司先后融通資金143.8億元，完成了全省整體收購不良金融資產(chǎn)、地方國企改制、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、省內(nèi)高速鐵路建設(shè)、省屬高校建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程等12個專項347個子項的融資。其中：融通資金19億元，支持省直和17個市（州、林區(qū)）收購處置了全省16227個企業(yè)不良金融資產(chǎn)651億元；融通資金16.69億元，推進(jìn)全省農(nóng)村飲水安全項目，完成61279處供水設(shè)施，實現(xiàn)1652.9萬人的飲水安全；融通資金15億元，支持16個市（州、林區(qū)）132家國企的改制重組工作，帶動地方投資45.6億元，安置職工16.2萬人。據(jù)測算，省長江投通過143.8億元的政策性融資引導(dǎo)帶動地方和社會投資668億元，為湖北新增投資820億元，在惠民生、促和諧、保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
四、拓寬了融資渠道，促進(jìn)了資金瓶頸制約緩解。2012年5月末，五家平臺公司累計融資648.14億元。省聯(lián)發(fā)投累計融資296.24億元，并成功進(jìn)入資本市場，成為東湖高新實際控制人；發(fā)起設(shè)立了國開武漢城市圈建設(shè)發(fā)展基金，總體募集規(guī)模將達(dá)200億元，帶動信貸投資將達(dá)800—1000億元。省鄂西圈投累計融資36.2億元，培育一家上市公司、控股一家上市公司的戰(zhàn)略啟動。省交通投累計融資117億元，與13家銀行達(dá)成五年內(nèi)意向性融資授信4200多億元。省長江投累計融資160.15億元，與平安集團(tuán)簽訂總規(guī)模200億戰(zhàn)略合作協(xié)議、與新加坡新達(dá)國際投資控股有限公司簽訂總規(guī)模100億的戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同搭建湖北長江產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金、湖北長江資本（股權(quán)）投資基金為代表的基金平臺。省高新投累計融資38.56億元，主導(dǎo)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)投基金5支，參股創(chuàng)投基金（公司）6支，組織科技型中小企業(yè)申報發(fā)行湖北中小企業(yè)集合債5.19億元。通過平臺公司市場化、規(guī)模化、規(guī)范化的資本運(yùn)作，拓寬了政府重大項目的融資渠道，有效了緩解了湖北跨越式發(fā)展的資金瓶頸制約。
五、創(chuàng)新了投融資模式，促進(jìn)了政府債務(wù)風(fēng)險化解。通過推進(jìn)政府投融資平臺建設(shè)，湖北省建立了以平臺公司為依托，以資本運(yùn)營為主要手段的“市場化、社會化、專業(yè)化、法制化”新型投融資模式，打破了通過行政手段籌資、地方財政擔(dān)保、地方政府承擔(dān)無限責(zé)任的投融資模式，有力地促進(jìn)了政府債務(wù)風(fēng)險的化解。市場化，就是指平臺公司實行市場化運(yùn)作，其投資融資等各項經(jīng)營活動都必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，主要依靠市場的手段來進(jìn)行，做到公開、公平、公正。 社會化，就是指平臺公司在投資融資的過程中，必須面向社會，主動吸引戰(zhàn)略投資者等各類社會投資，注意發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)帶動作用。如省聯(lián)發(fā)投引進(jìn)武鋼集團(tuán)、東風(fēng)汽車、湖北中煙、葛洲壩集團(tuán)等7家央企戰(zhàn)略投資，現(xiàn)金入股12億元；省鄂西圈投引進(jìn)長江三峽集團(tuán)、中建三局等2家央企戰(zhàn)略投資，現(xiàn)金入股2億元。專業(yè)化，就是指平臺公司堅持職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作的原則，引進(jìn)了一批熟悉企業(yè)管理、法律、財務(wù)、資本運(yùn)作等方面專業(yè)人才，體現(xiàn)出專業(yè)化的特點(diǎn)。法制化，就是指平臺公司的運(yùn)作以《公司法》、《合同法》、《信托法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等為法律依據(jù)，以國家和省委、省政府出臺的關(guān)于投資融資的一系列文件為政策依據(jù)，依法規(guī)范運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)。正是由于創(chuàng)新了投融資模式，原來湖北省級承擔(dān)的數(shù)百億元有一定償債風(fēng)險的政府債務(wù)變成了由省級平臺公司承擔(dān)、有資產(chǎn)作抵押、有現(xiàn)金流作支撐的良性債務(wù)，既促進(jìn)了政府債務(wù)風(fēng)險的化解，又改善了地方的投資環(huán)境。