文章來源：湖北國資委 發(fā)布時間：2011-11-09
近年來，湖北省建始縣克服經(jīng)濟發(fā)展相對落后、國有資產(chǎn)存量相對較少的困難，勇于創(chuàng)新、積極探索，建立了機構(gòu)獨立設(shè)置、資源統(tǒng)一配置、資本集中運營的國資監(jiān)管體系，使國有資本成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的“第二只手”。
一、落實監(jiān)管職責(zé)，打造“明責(zé)國資”。一是單設(shè)國資監(jiān)管機構(gòu)。建始縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心成立于2004年，為直屬縣政府管理的正科級事業(yè)單位。現(xiàn)有在編人員13人，內(nèi)設(shè)辦公室、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管部、企業(yè)資產(chǎn)部、資產(chǎn)營運部、財務(wù)部、工會辦公室等六個部門。目前，監(jiān)管國有企業(yè)10家、事業(yè)單位1家。二是加強產(chǎn)權(quán)管理。為切實解決國有資產(chǎn)經(jīng)營管理不折舊、不清算和國有資產(chǎn)流失等問題，縣委、縣政府組建由縣國資中心牽頭、相關(guān)部門參與的工作專班，及時跟蹤企業(yè)國有資產(chǎn)流動及產(chǎn)權(quán)變動情況；對全縣248個單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個單位，縣直131個單位）進(jìn)行全面清查，核定固定資產(chǎn)原值4.8億元，摸清了行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和使用情況。三是確保權(quán)責(zé)分明。嚴(yán)格遵循現(xiàn)代企業(yè)管理的原則，由縣國資中心（公司）對授權(quán)管理的國有資產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)，各專業(yè)公司獨立營運，確保了權(quán)責(zé)分明、任務(wù)明確。
二、完善制度體系，打造“陽光國資”。在經(jīng)營、管理國有資產(chǎn)的過程中，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，創(chuàng)新監(jiān)管體系，實行陽光操作，保障國有資產(chǎn)保值增值。一是建立部門聯(lián)動機制。由縣國資中心聯(lián)系監(jiān)察、財政、房產(chǎn)、國土、工商等職能部門，建立了產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)登記、國資監(jiān)管工作等三方面的部門聯(lián)動工作機制。二是強化監(jiān)管工作管理。加強國有參控股企業(yè)管理，建立融行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)一體的信息化網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運，有效防止了國有資產(chǎn)閑置，提高了資本營運率。同時，大力推動派出監(jiān)事會工作，向聚信擔(dān)保公司、茨泉賓館公司、城投公司等6家企業(yè)派出專職監(jiān)事18人。三是完善監(jiān)管制度。相繼出臺了《建始縣行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。在實際工作中，凡涉及重大國有資產(chǎn)處置的，必需經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，對違規(guī)處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失的施以相應(yīng)處罰，形成了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理齊抓共管的良好氛圍。四是規(guī)范資產(chǎn)交易。2010年4月，建始縣國資中心（公司）掛牌成立湖北省產(chǎn)權(quán)交易中心恩施分中心建始交易點，為縣域企業(yè)國資產(chǎn)權(quán)交易提供了一個集資源優(yōu)化配置、信息集散、價格發(fā)布、資本服務(wù)和機制反腐等功能于一體的交易平臺。交易點成立以來，先后承辦了野三河電站、冷水河電站等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動。五是狠抓廉政監(jiān)管。在企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、國資營運、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、經(jīng)費收支等重大問題上，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真執(zhí)行反腐倡廉工作責(zé)任制。尤其是2010年以來，按照省紀(jì)委、省國資委的要求，由縣國資中心組織縣屬國有企業(yè)相繼開展了防腐預(yù)警、廉政文化進(jìn)企業(yè)、小金庫專項治理、落實“三重一大”制度、民主評議政風(fēng)行風(fēng)等重大活動，將廉政文化和生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，有效提升了行業(yè)形象。
三、加強資本運營，打造“效益國資”。一是變包袱為財富。原建始煙廠破產(chǎn)后，縣委、縣政府安排縣國資中心全程參與煙廠破產(chǎn)清算工作，認(rèn)真完成了債權(quán)申報、審計、變現(xiàn)、安置職工等工作，全面收購原建始煙廠抵押資產(chǎn)，充分利用閑置土地、廠房、設(shè)備等國有資產(chǎn)，建成了朝陽工業(yè)小區(qū)。通過積極改善招商條件，截止2010年底，先后有十幾家規(guī)模企業(yè)落戶朝陽工業(yè)小區(qū)，安置就業(yè)人員3000余人，2011年創(chuàng)產(chǎn)值2.68億元，提供稅收1000多萬元，該小區(qū)已成為全縣新的經(jīng)濟增長點。二是變“死守”為“活用”。堅持走資產(chǎn)經(jīng)營之路，促使分散失控的“死資產(chǎn)”走向市場成為“活資產(chǎn)”，較好地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。同時縣政府授權(quán)國資中心加強與省、州國資委及信達(dá)、東方、華融、長城四家資產(chǎn)管理公司的溝通，較好地完成了不良資產(chǎn)的打包處置回購工作。幾年來，由縣國資中心籌集2100萬元打包收購不良資產(chǎn)共計2.1億元。對不良國有資產(chǎn)，通過改制重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰，有序退出、關(guān)閉、破產(chǎn)了建始煙廠、種子公司等企業(yè)，利用這些改制企業(yè)留下的閑置資產(chǎn)，重組了茨泉賓館公司等一批成長性良好的國有企業(yè)。三是變零散為整體。按照管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)完全剝離的要求，開展了縣直事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，促進(jìn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)范化、常態(tài)化、市場化運行。幾年來，共清理移交了37家縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，涉及502間門面房，395個經(jīng)營戶。2007年至2010年底，門面房收益累計上繳非稅收入1600萬元。
四、發(fā)揮功能作用，打造“活力國資”。一是為給中小企業(yè)、下崗職工小額貸款提供便利條件，建始縣于2004年底組建了以縣國資中心（公司）為主要股東的建始聚信擔(dān)保公司，以擔(dān)保公司為平臺充分發(fā)揮國有資本作用，先后為中小企業(yè)、個體工商戶、下崗職工等擔(dān)保貸款2.2億元。二是為有效解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，專門成立了以縣國資中心為主要股東的金建始城鎮(zhèn)開發(fā)投資公司，進(jìn)一步拓寬了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道。三是充分利用改制企業(yè)閑置土地，采取資產(chǎn)置換等方式，共計拆遷門面房65間、住戶70戶，建設(shè)市政廣場9300平方米。
五、化解遺留問題，打造“民心國資”。一是解決了原湖北省金輝包裝公司拖欠職工養(yǎng)老保險、工資等遺留問題，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。二是妥善解決昕昕出租汽車有限公司司機信訪問題，對100輛出租車進(jìn)行收編，組建了國有獨資的建始縣安捷出租車有限公司，圓滿解決了縣“2007年第一信訪案件”，保障了出租車司機的權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。