文章來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2011-08-30
近年來，湖北省緊緊圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，以健全制度體系為切入點(diǎn)、以加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督為核心、以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，初步形成了具有湖北特色的國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。
構(gòu)建制度框架，夯實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度基礎(chǔ)。針對(duì)近年來國有企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員貪污賄賂、失職瀆職、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及商業(yè)賄賂案件易發(fā)多發(fā)的問題，湖北省從2009年起把國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入全省懲防體系建設(shè)全局來謀劃和創(chuàng)新，并把制度建設(shè)作為首要任務(wù)，著力構(gòu)建國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)層面的制度框架：第一層面是省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《國有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》；第二層面是《國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》《國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查暫行辦法》《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》《國有企業(yè)加強(qiáng)民主監(jiān)督暫行辦法》《國有企業(yè)開展廉潔從業(yè)專項(xiàng)監(jiān)察暫行辦法》等五個(gè)辦法，簡稱“1+5制度”；第三層面是省國資委歸口管理的84家國有企業(yè)開展防控工作的《實(shí)施細(xì)則》；第四層面是各企業(yè)制定、完善的內(nèi)控防范規(guī)章制度。以此形成了一個(gè)比較科學(xué)完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，為推進(jìn)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供了制度保障。
健全防控機(jī)制，大力推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋。開展崗位職權(quán)清理，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。把風(fēng)險(xiǎn)排查作為防控工作的起點(diǎn)和依據(jù)，通過全方位、系統(tǒng)開展崗位風(fēng)險(xiǎn)排查，讓企業(yè)人員查找“風(fēng)險(xiǎn)”、知道“危險(xiǎn)”、不敢“冒險(xiǎn)”、力求“保險(xiǎn)”，確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目管理安全、領(lǐng)導(dǎo)人員成長安全。
突出風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程監(jiān)管。把業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和現(xiàn)場監(jiān)控，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程科學(xué)化、績效監(jiān)控動(dòng)態(tài)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化。二是加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)管。完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管集中布置、集中審核、集中批復(fù)、集中整改管理方式。三是加強(qiáng)物資購銷監(jiān)管。實(shí)行供應(yīng)商廉潔承諾制度，簽訂采購合同時(shí)一并簽訂質(zhì)量保證和廉潔從業(yè)協(xié)議，對(duì)違反廉潔協(xié)議的供應(yīng)商，依法取消供應(yīng)商資格或限制準(zhǔn)入。四是加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。加強(qiáng)國有企業(yè)工程建設(shè)立項(xiàng)和造價(jià)監(jiān)管，對(duì)重大項(xiàng)目決策實(shí)行專家評(píng)議、論證、公示和責(zé)任追究制度。五是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。按照“統(tǒng)一交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證”的要求，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。
充分發(fā)揮各方作用，健全權(quán)力立體監(jiān)控機(jī)制。一是強(qiáng)化“三重一大”決策監(jiān)督。把“三重一大”決策情況作為向職代會(huì)報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容，建立決策事前通告制、票決制、情況記錄制、集體決策個(gè)人負(fù)責(zé)制，努力推動(dòng)企業(yè)重大決策規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。二是強(qiáng)化企業(yè)職工民主監(jiān)督。大力推進(jìn)國有企業(yè)黨務(wù)公開、廠務(wù)公開。三是強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，在全省成立了15個(gè)監(jiān)事會(huì)進(jìn)駐企業(yè)，定期組織開展對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化電子智能實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理等工作實(shí)行流程管理、電子監(jiān)控、在線預(yù)警。
圍繞提高企業(yè)管理效能，健全廉潔從業(yè)專項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制。組織企業(yè)開展完善內(nèi)部管理制度、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)流程、提高執(zhí)行力專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察中查實(shí)的問題，發(fā)出監(jiān)察建議書或監(jiān)察決定書，并對(duì)執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督。
完善保障機(jī)制，確保國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控取得實(shí)際成效。完善責(zé)任機(jī)制。明確國有企業(yè)黨委(黨組)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子是開展防控工作的責(zé)任主體，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子抓好防控工作綜合規(guī)劃、制度完善、組織協(xié)調(diào)和檢查督辦，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)助制訂工作方案、明確人員分工、細(xì)化任務(wù)分解、安排日程進(jìn)度，把防控工作落到實(shí)處。
完善工作推動(dòng)機(jī)制。湖北省及時(shí)召開國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗工作會(huì)議，對(duì)開展防控工作進(jìn)行部署。召開試點(diǎn)工作會(huì)議，明確18家企業(yè)分類開展生產(chǎn)經(jīng)營管理、“三重一大”決策、民主監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易、廉潔從業(yè)專項(xiàng)監(jiān)察試點(diǎn)，確定4家企業(yè)作為示范點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“一年試點(diǎn)、兩年推廣、三年全覆蓋”。
完善檢查考核機(jī)制。省紀(jì)委、省國資委聯(lián)合下發(fā)《國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作考核評(píng)價(jià)辦法》，明確規(guī)定把開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的重要依據(jù)，并結(jié)合年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，進(jìn)行考核評(píng)估。