文章來(lái)源：宜昌國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2011-06-09
面對(duì)企業(yè)性質(zhì)和類(lèi)別不同，發(fā)展階段不同，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)如何科學(xué)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，近年來(lái)，宜昌市國(guó)資委大膽探索，建立“雙目標(biāo)考核”模式，科學(xué)實(shí)施分類(lèi)考核，走出了一條成功之路。宜昌市國(guó)資委副主任李大權(quán)、業(yè)績(jī)考核科科長(zhǎng)周蕾共同撰文，在總結(jié)既往考核方式的基礎(chǔ)上，提出了自己的見(jiàn)解。
科學(xué)實(shí)施業(yè)績(jī)考核 探索激勵(lì)約束機(jī)制
——對(duì)企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的思考
李大權(quán) 周 蕾
對(duì)企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，是強(qiáng)化績(jī)效管理，建立分配機(jī)制的基礎(chǔ)，更是出資人履行職責(zé)的一種有效方式和手段。近年來(lái)，宜昌市國(guó)資委針對(duì)企業(yè)所處的發(fā)展階段不同、企業(yè)性質(zhì)和類(lèi)別不同，建立“雙目標(biāo)考核模式”，科學(xué)實(shí)施分類(lèi)考核，并與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合，走出了一條施加壓力、激發(fā)活力、增添動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新路子。
一、探索建立“雙目標(biāo)考核模式”實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的有效對(duì)接
所謂“雙目標(biāo)考核模式”，就是對(duì)所考核企業(yè)均制定工作目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)明確考核權(quán)重。實(shí)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，以特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)級(jí)、評(píng)價(jià)。近年來(lái)市國(guó)資委在具體操作中，從三個(gè)方面進(jìn)行了大膽探索。
第一，突出導(dǎo)向，注重考核的目的性。市國(guó)資委對(duì)監(jiān)管企業(yè)的業(yè)績(jī)考核工作從2006年起步，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，從最開(kāi)始的5家已拓展到考核的全覆蓋。各出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)上水平、管理上臺(tái)階，取得了令人滿(mǎn)意的成就。但隨著形勢(shì)的變化，如何使企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，如何更貼近市級(jí)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際，單純考核和衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)已不能準(zhǔn)確反映企業(yè)全貌。為此，從2009年開(kāi)始，宜昌市國(guó)資委大膽創(chuàng)新，探索實(shí)施了“雙目標(biāo)”考核模式。即在出資企業(yè)中全面增加了工作目標(biāo)的考核內(nèi)容，所有企業(yè)的考核都分為工作目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)兩部分。工作目標(biāo)以國(guó)有企業(yè)需承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和政府工作目標(biāo)為主，使企業(yè)在貫徹市委、市政府、市國(guó)資委的意圖，強(qiáng)化市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力方面導(dǎo)向與責(zé)任更加明確。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)則仍以效益指標(biāo)為主，要求企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)資本收益回報(bào)意識(shí)。
第二，細(xì)分內(nèi)容，注重考核的針對(duì)性。市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)涵蓋化工、生物、金融、交通、物流、服務(wù)等多個(gè)門(mén)類(lèi)和行業(yè)，相互沒(méi)有關(guān)聯(lián)和可比性。考核期初，基本上采取的是“一把尺子量到底”、“哪壺能開(kāi)提哪壺”，考察的準(zhǔn)確性和針對(duì)性不強(qiáng)，難以準(zhǔn)確反映企業(yè)的實(shí)際工作和經(jīng)營(yíng)狀況。為此，市國(guó)資委及時(shí)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變方式，逐步由過(guò)去的只考核重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展到考核全部企業(yè)，由過(guò)去的只專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變到既考核經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也考核工作目標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的程度和不同發(fā)展階段，合理確定考核權(quán)重，堅(jiān)持“哪壺不開(kāi)提哪壺”，大大提高了考核的針對(duì)性。
第三，制定細(xì)則，注重考核的準(zhǔn)確性。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核涉及績(jī)效考核的計(jì)分，在業(yè)績(jī)考核辦法中已有明確的界定。但工作目標(biāo)的完成情況如何考核，怎樣量化從而科學(xué)的計(jì)分，是具體操作中的一個(gè)難點(diǎn)。市國(guó)資委在實(shí)際工作中科學(xué)分析，總結(jié)出了“雙百分”的計(jì)分辦法。即將工作目標(biāo)的計(jì)分辦法與原經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)的計(jì)分辦法相銜接配套，將工作目標(biāo)的考核結(jié)果逐項(xiàng)打分，基本分也為100分，在完成情況的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)，區(qū)間為80-120分，再乘以權(quán)重計(jì)入考核總分。實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)和效益指標(biāo)完成情況都將影響考核等級(jí)的目的，并將兩類(lèi)目標(biāo)的考核綜合后直接與薪酬掛鉤，從而大大提高了業(yè)績(jī)考核的準(zhǔn)確性。
二、嚴(yán)格“三個(gè)掛鉤”，讓經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核成為推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)動(dòng)力
有了科學(xué)的考核結(jié)果，并不能直接轉(zhuǎn)化為調(diào)動(dòng)積極性，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，只有堅(jiān)持強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，使考核結(jié)果真正與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配、職務(wù)任免緊密掛鉤。才能促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，市國(guó)資委以“三掛鉤”為主導(dǎo)，讓經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核真正成為企業(yè)改革發(fā)展的助推器。
一是重激勵(lì)硬約束，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)薪酬掛鉤。一方面，按照“業(yè)績(jī)上、薪酬上”的原則，將“雙目標(biāo)”考核結(jié)果嚴(yán)格與薪酬掛鉤，按得分多少確定A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)，并給予相應(yīng)的薪酬。另一方面，加大對(duì)負(fù)責(zé)人領(lǐng)取薪酬的監(jiān)管。不僅要求一把手風(fēng)險(xiǎn)抵押金劃入國(guó)資委專(zhuān)戶(hù)，副職的風(fēng)險(xiǎn)抵押金劃入企業(yè)專(zhuān)戶(hù)，還不定期組織抽查和年終聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)審計(jì)，保證了考核結(jié)果與薪酬有效銜接。
二是重實(shí)績(jī)選賢能，考核結(jié)果與職務(wù)任免掛鉤。近年來(lái)，宜昌市國(guó)資委不僅將薪酬與業(yè)績(jī)考核結(jié)果緊緊掛鉤，還將考核結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職務(wù)調(diào)整與任免掛鉤，從09年開(kāi)始，宜昌市國(guó)資委先后對(duì)3家經(jīng)營(yíng)不善、效益較差的企業(yè)實(shí)施了重組整合，對(duì)其中1戶(hù)違規(guī)企業(yè)實(shí)行降級(jí)。2戶(hù)D級(jí)企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了職務(wù)調(diào)整，強(qiáng)化了考核的權(quán)威性。
三是重回報(bào)強(qiáng)責(zé)任，考核結(jié)果與資本收益掛鉤。上繳國(guó)有資本收益，是每個(gè)國(guó)有企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。為了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)效益作為考核的共性目標(biāo)，宜昌市國(guó)資委在工作目標(biāo)中將上繳國(guó)有資本收益的目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資本上繳的情況進(jìn)行量化打分。按時(shí)足額上繳國(guó)有資本收益的企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)得基本分，多上繳的企業(yè)得滿(mǎn)分，沒(méi)有收益上繳的企業(yè)倒扣分。通過(guò)考核，強(qiáng)化了企業(yè)負(fù)責(zé)人的國(guó)有資本收益回報(bào)意識(shí)。
宜昌市國(guó)資委通過(guò)近幾年的探索與實(shí)踐已取得了令人滿(mǎn)意的成就，15家出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入、利潤(rùn)、所有者權(quán)益等主要效益指標(biāo)連續(xù)6年保持高速增長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率得到不斷提高的目的。
三、把握“四大要素”，科學(xué)實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核
企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)既細(xì)致，專(zhuān)業(yè)性又很強(qiáng)的工作。宜昌市國(guó)資委通過(guò)近幾年的探索與實(shí)踐表明，科學(xué)實(shí)施業(yè)績(jī)考核，必須把握“四大要素”。
第一，準(zhǔn)確把握企業(yè)實(shí)際，是科學(xué)實(shí)施考核的基礎(chǔ)。宜昌市國(guó)資委的監(jiān)管企業(yè)雖然戶(hù)數(shù)不多，但是企業(yè)差別很大。從監(jiān)管企業(yè)的歷史來(lái)看，有近40年歷史的工業(yè)企業(yè)，也有成立不到3年的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。從涉及行業(yè)上來(lái)看，有化工、生物、交通運(yùn)輸企業(yè)，也有物流、餐飲服務(wù)、金融及城市建設(shè)等企業(yè)。從競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度上來(lái)看，有的屬完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，部分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，也有政府主導(dǎo)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、項(xiàng)目建設(shè)公司。從企業(yè)規(guī)模上來(lái)看，有子公司遍布全國(guó)20多個(gè)省市、資產(chǎn)規(guī)模數(shù)百億元、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，也有資產(chǎn)總額億元左右的中小企業(yè)。因此，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核必須具體問(wèn)題具體分析，一企一策，分門(mén)別類(lèi)制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和工作目標(biāo)，只有這樣，才能使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核更切合監(jiān)管企業(yè)實(shí)際。
第二、準(zhǔn)確把握類(lèi)別，是科學(xué)實(shí)施考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住主線(xiàn)，科學(xué)分類(lèi)，是考核導(dǎo)向的核心。國(guó)有企業(yè)既要通過(guò)改革發(fā)展謀取最大經(jīng)濟(jì)效益，又要承擔(dān)大量社會(huì)責(zé)任，必須圍繞政府主要工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開(kāi)工作，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，很大程度上有別于民營(yíng)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)此，為了使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核更具可操作性，宜昌市國(guó)資委在充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管企業(yè)特點(diǎn)，直接將所監(jiān)管企業(yè)分為以經(jīng)濟(jì)效益為主的企業(yè)和社會(huì)效益為主的企業(yè)兩大類(lèi)，并按照類(lèi)別區(qū)分考核權(quán)重。實(shí)施分類(lèi)考核，既有追求經(jīng)營(yíng)效益為主的硬指標(biāo)，又有承擔(dān)社會(huì)效益為主的軟指標(biāo)，使激勵(lì)與約束在不同企業(yè)得到不同體現(xiàn)。
第三、準(zhǔn)確量化工作目標(biāo)評(píng)分規(guī)則，是科學(xué)實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的主要手段。針對(duì)具體的考核目標(biāo)制定評(píng)分細(xì)則，以分值企業(yè)考核等級(jí)，是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的主要手段。就企業(yè)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展而言，其工作目標(biāo)一般具有引導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，怎樣使考核既能“紙上談兵”，又能“實(shí)際運(yùn)用”，對(duì)工作目標(biāo)實(shí)施量化考核是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，宜昌市國(guó)資委針對(duì)各個(gè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和承擔(dān)不同工作任務(wù)的特點(diǎn)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)擬定完善評(píng)分細(xì)則，使工作目標(biāo)的考核既能準(zhǔn)確反映企業(yè)的實(shí)際工作質(zhì)量，又能計(jì)入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總分，與薪酬管理配套銜接的同時(shí)，大大提高了考核的權(quán)威性。