文章來源：宜昌國資委 發(fā)布時(shí)間：2011-04-06
按：面對(duì)國務(wù)院國資委正在積極推進(jìn)的“大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的國資監(jiān)管體系，國資監(jiān)管部門如何履職盡責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起一方藍(lán)天，湖北宜都市國資局大膽探索，以其“監(jiān)管全方位，資源大配置”走出了一條縣級(jí)國資監(jiān)管部門建功立業(yè)的成功之路。
國資監(jiān)管為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保架護(hù)航
——對(duì)宜都市國資監(jiān)管體制改革的調(diào)研與思考
宜昌國市資委 宜都市國資局聯(lián)合調(diào)查組
國資監(jiān)管，新時(shí)期誕生的經(jīng)濟(jì)管理名詞；國資監(jiān)管在湖北宜都市奏出時(shí)代的強(qiáng)音：
——規(guī)范實(shí)施國企改革改制，使75家企業(yè)擺脫困境， 2.5萬人轉(zhuǎn)變身份，盤活存量資產(chǎn)10億元；
——強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，提高資產(chǎn)使用效率和防范資產(chǎn)流失近億元；
——科學(xué)營運(yùn)國有資本，三大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)引資、融資近6億元；
——縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到214家，生產(chǎn)總值達(dá)到184.2億元，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)行列。
“宜都國企改革改制的成功和快速的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠的是健全的國資監(jiān)管體系，得力于科學(xué)營運(yùn)國有資本。”
該市常務(wù)副市長張白華、國資局局長裴學(xué)中、副局長羅同藝異口同聲，一語導(dǎo)出真諦。
一、“四個(gè)強(qiáng)化”是宜都國資局的大膽探索
宜都市上鎖巴楚山地，下引江漢平原，長江清江環(huán)抱，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處。早在2008年經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)政部等單位組成專家組對(duì)其行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)研考察，被確定為 “宜都模式”并在全國進(jìn)行了推廣。嘗到甜頭的宜都市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，視野更寬，信心更足，在成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，賦予相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，以“四個(gè)強(qiáng)化”全面推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理。
第一，強(qiáng)化國企改制中的國有資產(chǎn)管理。當(dāng)國企改革進(jìn)入高潮，一度使人們顧慮重重，在醫(yī)治產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、企業(yè)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足等問題的同時(shí)，又擔(dān)心企業(yè)改制造成國有資產(chǎn)流失。為趨利避害，該市國資局勇挑國企改革重任，抽調(diào)工作專班參與配合國企改革，在認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對(duì)性地制定和實(shí)施了“三定、四按、五把關(guān)”防范國有產(chǎn)資產(chǎn)流失的措施。即對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易，公開選聘確定中介機(jī)構(gòu)、對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)拍賣確定規(guī)定場(chǎng)所、對(duì)資產(chǎn)價(jià)質(zhì)確定最低底限；按規(guī)定、按程序、按合同、按要求履行雙方職責(zé)。具體實(shí)施中，嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)。成立資產(chǎn)清理小組，實(shí)施資產(chǎn)清理，防止資產(chǎn)漏統(tǒng)，造成資產(chǎn)流失；嚴(yán)把審計(jì)和評(píng)估關(guān)，公開選聘中介機(jī)構(gòu)，實(shí)施審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，防止拉關(guān)系，走后門等致評(píng)估失真；嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)交易關(guān)。所有國有產(chǎn)權(quán)交易必須進(jìn)市政務(wù)公開中心進(jìn)行公開交易，嚴(yán)控場(chǎng)外交易。嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)交易信息披露關(guān)。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公告欄等多種渠道，及時(shí)、充分的發(fā)布信息，公開、公平、公正實(shí)施競(jìng)爭；嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)交易監(jiān)督關(guān)。對(duì)資產(chǎn)較大、反映敏感交易項(xiàng)目，以公開拍賣為主導(dǎo)，并由市國資局、市監(jiān)察局、市工商局等多部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，聯(lián)合把關(guān)，嚴(yán)防交易不公和出現(xiàn)偏差。一系列舉措實(shí)施，既有效推進(jìn)了國企改革，又防范了改制中國有資產(chǎn)流失。2006至2010年度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓共計(jì)進(jìn)中心公開交易199起，掛牌價(jià)格共計(jì)5206萬元，拍賣成交金額為6755萬元，增長29%。
第二，強(qiáng)化市屬國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用。過去由于歷史原因，不少政事業(yè)單位直接管理所屬國有資產(chǎn)，自身占有或?qū)嵤?duì)外經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)不明，效率低下，甚至官商一體，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)變成了部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“小家當(dāng)”、“自留地”。有的隨意處置、變賣，經(jīng)營收入劃入單位“小金庫”，管理主體不明晰，基本上是誰擁有，誰使用，誰處置，監(jiān)督管理失控，國資局一設(shè)立，即從最敏感問題開刀，經(jīng)市政府授權(quán)，針對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰問題，由財(cái)政國資部門牽頭，會(huì)同國土、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門對(duì)土地、房屋的產(chǎn)權(quán)登記注冊(cè)；對(duì)閑置資產(chǎn)予以收回，由職能部門統(tǒng)一調(diào)配使用，以“五個(gè)統(tǒng)一”加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，即統(tǒng)一進(jìn)行公開招租、統(tǒng)一使用合同文本、統(tǒng)一進(jìn)行合同鑒證、統(tǒng)一使用財(cái)政票據(jù)、統(tǒng)一納入預(yù)算管理。近兩年來，國資管理部門通過對(duì)閑置資產(chǎn)調(diào)劑、置換，不僅堵住漏洞，防范腐敗，而且無償調(diào)劑辦公用房6200多平方米，公務(wù)用車20臺(tái)，解決了20多個(gè)單位的辦公場(chǎng)所和公務(wù)用車，盤活存量資產(chǎn)2000多萬元。
第三，強(qiáng)化科學(xué)、高效營運(yùn)國有資本。以民營經(jīng)濟(jì)為主體的新格局，并未削弱國有資本，如何搭建國有資本營運(yùn)平臺(tái)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜都國資局在實(shí)踐中探索，走出“三步妙棋”。
一是筑巢引鳳，打造招商引資平臺(tái)。“工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展，項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展”是該市提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壯大地方財(cái)力，必須做好工業(yè)發(fā)展這篇大文章，全力抓好招商引資。為更好地服務(wù)招商引資工作，該市充分利用原有的廠房場(chǎng)地進(jìn)行招商，以土地引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，以存量換增量；截止2010年底，全市利用改制企業(yè)存量資產(chǎn)進(jìn)行招商引資20多起，盤活存量資產(chǎn)近3億元。招商引資企業(yè)已成為宜都骨干支柱稅源，2010年市直招商引資重點(diǎn)企業(yè)共計(jì)完成各項(xiàng)稅收5.6億元。
二是牽線搭橋，打造融資擔(dān)保平臺(tái)。面對(duì)中小企業(yè)融資難，宜都以國有資本為支撐，注資3500萬元，成立擔(dān)保有限公司，為中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及發(fā)展提供擔(dān)保，當(dāng)中小企業(yè)缺少生產(chǎn)資金，周轉(zhuǎn)困難時(shí)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，擔(dān)保公司考察后，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。擔(dān)保公司的介入，降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，敲開了銀行的信貸大門，為政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“一石二鳥”的作用。一方面由政府的直接投資轉(zhuǎn)為擔(dān)保基金，可為企業(yè)提供5至8倍的信貸支持，放大了政府資金的使用效率，另一方面擔(dān)保公司加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)貸款企業(yè)發(fā)展前景的考察更為嚴(yán)密，保證了企業(yè)有支持就有發(fā)展，避免了資金閑置。近幾年累計(jì)為150家企業(yè)提供了38432萬元的擔(dān)保。
三是組建國通公司，讓國有資本聚優(yōu)裂變。為搭建資本營運(yùn)平臺(tái)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該市財(cái)政撥入10.78億元、金融機(jī)構(gòu)融資21.13億元，組建了國通公司。近年來先后完成道建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)，建設(shè)道路近60公里；供電項(xiàng)目92個(gè)，架設(shè)供電線路240多公里，供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)， 為推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了十分重要的作用。
第四，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。該市國資局一方面融經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以及交通行業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管為一體。對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)的監(jiān)管，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)登記和管理，并與財(cái)政部門做好協(xié)調(diào)和配合，防止多頭管理相互撞車，力求事事有人抓、件件有人管，不留監(jiān)管空白，不漏監(jiān)管死角。對(duì)授權(quán)監(jiān)管的熊渡電業(yè)、供水公司等經(jīng)營性國有資產(chǎn)，嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，突出管理重點(diǎn)，建立健全考核體系，實(shí)施必要獎(jiǎng)懲，確保國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任落到實(shí)處。
另一方面，縱向到邊橫向到底，監(jiān)管觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。為加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處國有集體資產(chǎn)管理，該市職能部門制定和出臺(tái)了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處國有集體資產(chǎn)處置等有關(guān)規(guī)定，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部為國有資產(chǎn)管理員，并履行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)監(jiān)管等方面的管理職責(zé)，并納入年度考核目標(biāo)，有效防范了基層國有資產(chǎn)的流失。
二、“四個(gè)結(jié)合”是宜都國資監(jiān)管模式的主要經(jīng)驗(yàn)
總結(jié)“監(jiān)管全方位，資源大配置”的宜都國資監(jiān)管模式，關(guān)鍵在于履行管人、管事、管資產(chǎn)的職責(zé)中注重了“四個(gè)結(jié)合”
一是制度建設(shè)與科學(xué)規(guī)范管理相結(jié)合。制度管人管事管資產(chǎn)是宜都國資局的一條基本經(jīng)驗(yàn)。近年來該市立足科學(xué)規(guī)范實(shí)施國有資產(chǎn)監(jiān)管，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，有針對(duì)性地建立了《宜都市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和《宜都市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理和責(zé)任追究暫行辦法》等系列國資監(jiān)管制度，讓企業(yè)和行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為置于制度監(jiān)督管理之下，既促進(jìn)了對(duì)國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，又杜絕和減少了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。
二是行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管與部門聯(lián)動(dòng)結(jié)合。國有資產(chǎn)監(jiān)管理政策性強(qiáng)、涉及面寬，靠職能部門唱“獨(dú)角戲”不行，特別是對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管需要多個(gè)部門配合。宜都市國資局在履職盡責(zé)中，加強(qiáng)與各部門之間聯(lián)系與配合聯(lián)合發(fā)文，制定規(guī)章，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。推行辦公用房控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改局、建設(shè)局等相關(guān)部門與國資監(jiān)管部門一起嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施監(jiān)督檢查，杜絕和減少了超標(biāo)占有國有資產(chǎn)的行為。為防止單位擅自處置國有資產(chǎn)，國土、房產(chǎn)、車管等部門配合財(cái)政、國資監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，有效維護(hù)了國家所有者權(quán)益。
三是國有資本投入與保值增值和招商引資結(jié)合。該市在實(shí)施國資監(jiān)管中，以科學(xué)營運(yùn)國有資本為手段，努力做到每筆資金投入認(rèn)真研究，科學(xué)決策，確保國有資本保值增值。具體操作中，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)科學(xué)謀劃，在招商引資中配合國有資本投入，找大公司、搞大聯(lián)合，攻馳名品牌，并從政策上傾斜，資金上扶持，做到舍得投入、舍得讓利、力促知名企業(yè)和品牌扎根落戶。
四是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、統(tǒng)籌安排結(jié)合。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，是提高資產(chǎn)利用率、增強(qiáng)資金使用效益的重要手段。該市將資產(chǎn)管理納入部門預(yù)算后，單位在購置資產(chǎn)時(shí)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)相關(guān)部門審核、審批，既有利于有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施資產(chǎn)購置，又有利于及時(shí)實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)管理。同時(shí)對(duì)單位資產(chǎn)購置嚴(yán)把進(jìn)出兩關(guān)。即資產(chǎn)購置限定標(biāo)準(zhǔn)。在國家沒有對(duì)辦公用房及其維修和裝飾裝修、辦公家具等設(shè)備制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，創(chuàng)新出臺(tái)了《宜都市行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)單位辦公用房建設(shè)及裝修、公務(wù)用車、辦公家具、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。對(duì)資產(chǎn)處置“政府限額授權(quán)，財(cái)政統(tǒng)一收回，市場(chǎng)公開處置”，在防止誰占有、誰處置的行為的同時(shí)，防范了腐敗行為的產(chǎn)生。
三、“兩雙效應(yīng)”彰顯宜都國資監(jiān)管模式突出亮點(diǎn)
隨著宜都國資監(jiān)管模式的穩(wěn)步推進(jìn)，帶來該市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長和轉(zhuǎn)型“雙加快”，發(fā)展實(shí)力和后勁的“雙增強(qiáng)”。
一是增長和轉(zhuǎn)型的“雙加快”。經(jīng)濟(jì)增長加快，表現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)保持高速增長。2010年，規(guī)模內(nèi)企業(yè)達(dá)到214家，工業(yè)總產(chǎn)值316.3億元，增長40.8%；產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到35家，其中年產(chǎn)值過50億元企業(yè)集團(tuán)2家，過10億元企業(yè)9家；納稅過千萬元企業(yè)21家；財(cái)政總收入14.76億元，增長29.2%。轉(zhuǎn)型發(fā)展加快，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出了新的步伐。在確保國有資產(chǎn)總量、質(zhì)量雙增長的同時(shí)，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展形成了縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化 “一主三化”的新格局，在工業(yè)強(qiáng)市的強(qiáng)力推動(dòng)下，工業(yè)增加值比重快速提升。
二是實(shí)力和后勁的“雙增強(qiáng)”。首先是綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階, 在中部百強(qiáng)縣市的排名由5年前的第65位上升到去年的22位，上升43位；在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭力排名由5年前的348位上升到去年的166位，上升182位，現(xiàn)已成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。其次，隨著改革的深入和一批知名企業(yè)和品牌的扎根落戶以及一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展后勁更進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到35家，位居宜昌市榜首，“十二五”該市GDP可望突破370億大關(guān)。
三是國資監(jiān)管形成齊抓共管好氛圍。全方位國資監(jiān)管模式，既賦予國資監(jiān)管部門充分權(quán)力，又形成各部門相互配合，緊密圍繞國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實(shí)施國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的良好氛圍。不管是經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管，還是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管，不管是資源性國有資產(chǎn)，還是交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)性國有資產(chǎn)，各部門都能緊密配合，統(tǒng)一歸口，齊抓共管。特別是該市市委、市政府賦予市國資局8項(xiàng)主要職責(zé)，融管資產(chǎn)與管人、管事為一體，為強(qiáng)化國資監(jiān)管營造了良好環(huán)境。6年多來，國資監(jiān)管職能部門通過卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了有為有位。
調(diào)查組成員：王明清 劉玉平 李作凱 曹清風(fēng)