文章來源：湖北國資委 發(fā)布時(shí)間：2010-11-19
在推進(jìn)縣級國資監(jiān)管過程中，湖北省大冶市在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，始終貫徹大國資的理念，采取大授權(quán)的模式，走出了一條全方位監(jiān)管國有資產(chǎn)，高效率運(yùn)營國有資本，大手筆助推縣域經(jīng)濟(jì)的新路子，達(dá)到了大配置效率的良好局面。
一、貫徹大國資的理念。大冶市委、市政府在2006年成立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的時(shí)候，就樹立了大國資的理念，組建了獨(dú)立的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司國資監(jiān)管之責(zé)，建立起了覆蓋行政事業(yè)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)的全方位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，形成了具有大冶特色的國資“雙三”架構(gòu)模式，即對企業(yè)構(gòu)建起了“國資局—國資公司—出資企業(yè)”的國資監(jiān)管模式和對行政事業(yè)單位構(gòu)建起了“政府—國資局—主管部門”的國資監(jiān)管模式，在機(jī)構(gòu)上確保了監(jiān)管體制的落實(shí)。同時(shí)，以市政府名義相繼出臺了《大冶市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《大冶市行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的出租、出借管理暫行辦法》、《大冶市行政事業(yè)單位通用設(shè)備配置管理辦法》等管理辦法，在制度上確保了監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，為國有資產(chǎn)的保值增值和國有企業(yè)的做大做強(qiáng)提供了體制和機(jī)制保障。
二、采取大授權(quán)的模式。大冶市政府突破常規(guī)，打破條塊分割、部門分離的傳統(tǒng)國資監(jiān)管模式，對市級國有資產(chǎn)實(shí)行大授權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)大冶市國資局管理運(yùn)營，形成了“兩集中”的大授權(quán)管理模式，即對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行集中管理、對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行集中運(yùn)營。截止目前，大冶市對全市21.65億的行政單位國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”的管理辦法：即統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)一購建預(yù)算管理、統(tǒng)一公開資產(chǎn)處置、統(tǒng)一行政事業(yè)單位資源配置。截止目前，全市共收繳超編超標(biāo)公車153部，每年節(jié)約支出420萬元；成功拍賣21處行政單位資產(chǎn)和改制企業(yè)資產(chǎn)，拍賣收益超過評估價(jià)1282.61萬元；通過公開出租、拍租等形式對外租賃房屋27644.55平方米，累計(jì)上繳財(cái)政收益924萬元。這種模式實(shí)現(xiàn)了“行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管”的有效對接，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)運(yùn)營效益的最大化，形成了統(tǒng)一監(jiān)管的合力。
三、達(dá)到大配置的效率。大冶市政府授權(quán)大冶市國資局對國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，最根本的目的是為了在“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”統(tǒng)一配置資源，提高資源配置效率。通過大配置，大冶市強(qiáng)化了國資公司的投融資平臺功能，提升了政府的投融資能力，使政府有能力辦一些以前想辦但無力辦的事，增強(qiáng)了政府統(tǒng)籌全局謀發(fā)展的能力，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。截止目前，該市以國資公司為載體，盤活了10余億存量資產(chǎn)，先后融資近30億支持大冶城北新區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化了國有資本的“孵化器”功能，促進(jìn)了中小企業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效放大了國有資本，盤活了存量，引入了增量，較好地發(fā)揮了國有資本在本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用。如投資3000萬元入股擔(dān)保公司，今年一年就為大冶中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款近4億元；投資6500多萬元，建成55000多平米標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)了一批項(xiàng)目落戶大冶，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后每年可創(chuàng)匯3000美萬元，增加稅收近億元；投資1200萬元，建成了鄂東南最大的機(jī)械專業(yè)市場；入股湖北三鑫金銅股份有限公司，累計(jì)分紅8894萬元，等等。