回首宜昌國資監(jiān)管體制改革五年多來的情況，既感欣慰，又振奮。欣慰的是宜昌國資系統(tǒng)不負市委、市政府重托，大膽探索國資監(jiān)管新路子，取得了較為顯著的成績，特別是去年，在金融危機、自然災害等諸多不利因素面前，實現了“不停產、不減員、不降薪”和“保增長、保穩(wěn)定、保效益”目標，關鍵時刻國有企業(yè)對全市經濟發(fā)展起到了強有力的支撐作用。振奮的是市國資監(jiān)管系統(tǒng)對抓好今年工作充滿信心，指導思想明確，工作目標、主要措施切合實際，符合科學發(fā)展的要求，讓我們看到了加快國有經濟更好更快發(fā)展的希望。
一、國資系統(tǒng)五大顯著成效為宜昌經濟發(fā)展增光添彩 宜昌市國資委成立五年多來，按照十六大關于“管資產與管人、管事相統(tǒng)一”的要求，轉變職能，強化監(jiān)管，確保國有資產保值增值，推動了國有企業(yè)的改革與發(fā)展。
（一）從國資監(jiān)管體制機制上看，切合實際，科學合理。近年來，市國資委按照十六大精神，轉變職能，強化監(jiān)管，對出資監(jiān)管企業(yè)依法履行“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責；明確企業(yè)主導產業(yè)，督導企業(yè)抓好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導企業(yè)重大投資方向；對企業(yè)重大決策事項，制定一系列制度、依法合規(guī)實施管人管事管資產，做到了“不缺位、不越位、不錯位”。一是科學建立了制度管人、管事、管資產的運行機制。近年來，市國資委制定出臺了30多項規(guī)章制度，今年又對28項制度進行了修改完善，為實現制度化、規(guī)范化管理打下了良好基礎。二是產權基礎管理扎實。按照建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度要求，認真抓好產權的登記、評估核準備案、劃轉、變更等產權基礎管理工作，既維護了所有者權益，又為國企改革重組提供了保障。三是企業(yè)經營業(yè)績考核激發(fā)和調動了企業(yè)經營者積極性。企業(yè)家對宜昌經濟發(fā)展貢獻是很大的,應該得到相應報酬，企業(yè)經營業(yè)績考核正是對企業(yè)經營者的公正評價。市委、市政府對這項工作非常重視，市國資委也做了大量卓有成效的工作，實踐證明，實施企業(yè)經營業(yè)績考核，既是調動經營者工作積極性的有效手段，又是實現責權利相對等、促進企業(yè)做大做強的有益探索。我們企業(yè)家雖然很辛苦，但核定的待遇相對來說是比較高的，待遇的高低實際上是對我們工作的褒獎。
（二）從國企改革發(fā)展態(tài)勢上看，走在前列，勢頭強勁。近幾年國企改革重組成效是顯著的，出資企業(yè)發(fā)展勢頭是強勁的。繼全面完成市直28家國有企業(yè)改革之后，新一輪的國企改革亮點紛呈，宜化集團產權多元化改革，安琪集團定向增發(fā)收購日升公司，宜港集團引進香港保華增資重組，交運集團股份制改造和爭取上市工作穩(wěn)步推進，市直機關所屬企事業(yè)單位脫鉤改制工作在全省率先全面完成等。這一系列改革，既優(yōu)化了國有經濟布局和結構，又促進了企業(yè)發(fā)展壯大，推動國有資本向優(yōu)勢主導產業(yè)集中，向重點品牌企業(yè)集中，國有企業(yè)發(fā)展態(tài)勢十分強勁。近幾年完成項目投資均在30億元以上，培育了一批新的經濟增長點。特別是宜昌國有企業(yè)的對外投資，探索出了一條低成本高效益的路子。我看了市國資委關于宜昌對外投資企業(yè)的調查報告，很振奮。現在全市22家對外投資企業(yè)，年實現銷售收入26.7億元，年新增稅收近1.4億元，既拓展了宜昌國有企業(yè)發(fā)展空間，又增強了宜昌本部經濟實力，這在很大程度上進一步幫助我們解放了思想，轉變了觀念，增添了信心。
（三）從經濟運行質量和效益上看，一年一臺階，支撐作用強。近年來，我市國民經濟持續(xù)穩(wěn)步增長，與國有經濟強有力的支撐作用是分不開的。五年來，由市國資委履行出資人職責的企業(yè)，銷售收入、實現利稅始終保持了高速增長。特別是去年在金融危機、自然災害等諸多不利因素面前，堅持用“四大策略”破解“四大難題”，較好實現了“三不”、“三保”目標，18家出資企業(yè)實現銷售（營業(yè)）收入163億元，實現利潤12.4億元，同比分別增長9.6%和21.1%，主要經濟效益指標高出全市平均水平，國有企業(yè)支撐作用、頂梁柱作用在關鍵時期得到充分顯現。宜化集團去年銷售收入突破300億元大關，今年銷售收入有望達400億元。安琪集團去年實現利潤同比增長123%，今年又在埃及投資興建1.5萬噸活性干酵母生產線，進一步加快了向國際化、專業(yè)化酵母大公司邁進的步伐。此外，交運、宜港、商行、桃花嶺飯店、峽州酒店集團、物資總公司、夷陵國資公司等一批競爭性企業(yè)都已成為區(qū)域性經濟發(fā)展中的優(yōu)強企業(yè)，其加快發(fā)展的態(tài)勢十分喜人。
（四）從國企黨的建設方面看，探索和積累了不少好的經驗。近年來，全市國資系統(tǒng)緊緊圍繞爭創(chuàng)“五好”先進黨組織和“四好”領導班子，不斷加強和改進黨建工作。一方面，在圍繞經濟抓黨建，建立完善公司法人治理結構和參與企業(yè)重大問題決策等方面做出了不少有益探索。另一方面，市國資監(jiān)管部門按照“管資產和管人、管事相結合的要求，認真抓好企業(yè)經營者的考核、任免，人才隊伍的培養(yǎng)、管理和使用，從多方面為國企改革發(fā)展提供了精神動力和組織保障。
（五）從國資監(jiān)管能力和水平看，正在逐步加強和提高。國資監(jiān)管工作是新形勢下的新課題，五年多來，全市國資監(jiān)管部門轉變職能，強化監(jiān)管，在確保國有資產保值增值等方面做了大量卓有成效的工作。一是注重學習，豐富了國資監(jiān)管理論知識。近年來，我從各種媒體看到了由市國資委撰寫的關于國資監(jiān)管理論體會文章，表明注重了學習，并結合實際在研究問題，國資監(jiān)管知識在不斷豐富和發(fā)展。二是注重實踐，探索國資監(jiān)管方式方法。不管是市國資委還是縣市區(qū)國資監(jiān)管機構，采取走出去、請進來等多種方式開展相互交流，取長補短，國資監(jiān)管能力和水平得到了提高。三是注重監(jiān)管與服務并重，妥善處理了監(jiān)管與被監(jiān)管關系，特別是在關鍵問題處理上，國資監(jiān)管部門為企業(yè)做了大量工作，為推動企業(yè)改革發(fā)展提供了指導和服務。總之，市委、市政府對全市國資監(jiān)管工作是滿意的，對所取得的成績是充分肯定的。
二、國有經濟在我市具有十分重要的地位和作用 國有及國有控股企業(yè)是我市國民經濟的重要支柱，也是財政收入的重要來源。截至目前，我市209家國有及國有控股企業(yè)，620多億元資產，年均實現銷售收入240多億元，這表明，國有經濟在我市具有十分重要的地位和作用。
一是國有經濟事關國計民生。從國有企業(yè)涉足的領域看，有國防軍工、高科技領域、電力、煤炭、石油、通信等重要領域。我市18家國有出資企業(yè)也涉及化工、生物、交通運輸、港口物流、金融、服務等行業(yè)，直接事關全市國民經濟的健康發(fā)展和人們生產與生活，具有舉足輕重的重要地位。
二是國有企業(yè)具有雄厚基礎和優(yōu)勢。國有經濟的地位和作用決定了必須加快國有企業(yè)的發(fā)展。近年來，通過國有經濟布局、結構調整和扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略的實施，重點國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。宜化集團形成融煤化工、磷化工、鹽化工及精細化工為一體的化工巨頭，在全國500強企業(yè)中排名不斷提升。安琪集團通過近幾年的發(fā)展，在全國實現“三個之最”，成為亞洲最大酵母生產基地。交運集團通過戰(zhàn)略重組，規(guī)模和效益同步提升，在全國道路運輸100強中的位次不斷攀升。在這些優(yōu)強企業(yè)中，一方面，通過兼并重組，實現了規(guī)模經營、集約經營；另一方面，項目建設的實施，培育了企業(yè)發(fā)展后勁，僅近3年就先后完成項目建設投資近百億元，其中有12個項目實現竣工投產，年增效益近億元。與此同時，資產資本化，資本證券化，使國有資本得到大幅度增值。僅5家上市公司通過實施股權分置改革和增資擴股，國有資本控制力達到1：7.84。
三是發(fā)展壯大國有經濟已形成共識。近年來，我市雖然提出了大力發(fā)展縣域經濟，打造以民營經濟為主的新格局，但始終沒有淡化發(fā)展壯大國有經濟。今年市政府工作報告指出：大力培育市場主體，深入實施優(yōu)強企業(yè)倍增工程，采取資產重組、資源整合等辦法，推進骨干企業(yè)做大做強。不容置疑，我們18家出資企業(yè)都是全市的優(yōu)強企業(yè)，擔負著加快全市經濟發(fā)展的重任，市委、市政府對大力扶持國有經濟發(fā)展已形成共識，對加快國有經濟發(fā)展充滿信心。
三、國有企業(yè)要勇挑全市經濟發(fā)展的大梁 2010年是進入新世紀以來最復雜的一年，發(fā)展中的不確定性因素較多，國企改革和發(fā)展機遇與困難并存。市委、市政府把“又好又快”作為推動發(fā)展的根本要求，強調：“堅持以優(yōu)爭先，以質取勝，提高經濟運行質量和效益”。國有企業(yè)如何發(fā)揮頂梁柱作用，當好全市經濟發(fā)展的領頭羊呢？
（一）要不斷夯實國資監(jiān)管基礎。國資監(jiān)管不能一勞永逸，必須緊跟形勢，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法，這就要求我們不斷夯實國資監(jiān)管基礎。一是用好法律武器，抓好《企業(yè)國有資產法》的宣傳、貫徹和落實，形成依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的良好氛圍。同時要完善與《企業(yè)國有資產法》相配套的國有資產監(jiān)管體制和制度。二是抓好國有產權、股權管理，依法合規(guī)實施產權轉讓、產權交易，促進國有資產合理流動和增值。三是加強和改進對企業(yè)重大事項的監(jiān)管。按照突出主業(yè)的原則，進一步規(guī)范重大投資決策程序，建立科學規(guī)范的決策機制。要認真落實出資監(jiān)管企業(yè)重大事項報告制度，進一步完善對企業(yè)產權收購、股權投資、融資、對外擔保等管理制度，努力化解企業(yè)投資和經營風險。四是加強國有資本經營預算管理。近兩年我們已探索出了一些好的做法和經驗，要鞏固成果，不斷提高國有資本收益，維護所有者權益。要通過國有資本收益調控，支持國有企業(yè)發(fā)展壯大，真正使國有資本經營預算達到預期的目的和效果。
（二）要不斷加強企業(yè)經營業(yè)績考核。企業(yè)經營業(yè)績考核直接關系企業(yè)生產經營各方面積極性的發(fā)揮，是“指揮棒”、“調節(jié)器”，要牢牢把握好“導向”和“責任”兩個關鍵點。“導向”就是按照科學發(fā)展觀的要求，把握業(yè)績考核的正確方向，建立與國有資產保值增值緊密聯系、短期改善與長期發(fā)展相互支持的指標體系，形成有利于發(fā)展壯大國有經濟、調動各方面積極性的激勵約束機制，引導企業(yè)提升管理水平，有效防范風險，提高發(fā)展質量，增強核心競爭力，實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。“責任”就是要落實國有資產保值增值責任，建立覆蓋全部出資監(jiān)管企業(yè)及全體員工和國有產權代表的責任網絡，形成年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程監(jiān)督相銜接、考核與獎懲相掛鉤的責任體系。要嚴格考核兌現，不能隨意降低和提高標準，要讓經營業(yè)績考核真正成為激發(fā)和調動經營者積極性的強勁動力。
（三）要不斷深化國有企業(yè)改革。改革是企業(yè)發(fā)展的動力，改革永無止境。當前，一是要大力推進企業(yè)公司制、股份制改造，要通過引進戰(zhàn)略投資者、重組、收購、參股等途徑，推進產權主體多元化。要加快推進宜化集團股權多元化改革，加快交運集團上市，積極推進市物資總公司、桃花嶺飯店等企業(yè)的改革改制進程。二是要在改革中突出重點，聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級，縮短管理鏈條，將有限的國有資本集中于主業(yè)，培育企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。三是要妥善處理改制遺留問題，維護社會穩(wěn)定。在改革改制和進行資產重組中，要妥善安置職工，保障職工的合法權益。要加大金融債務的化解力度，繼續(xù)通過打包等方式解決金融債務問題。
（四）要不斷做大做強國有企業(yè)。發(fā)展壯大國有經濟首先要有優(yōu)強企業(yè)作保證，市國資系統(tǒng)工作的重中之重就是要把企業(yè)做大做強。一是要有加快發(fā)展的膽識。困境中要看到加快發(fā)展的機遇與希望，善于用科學發(fā)展觀統(tǒng)領國企改革發(fā)展大局，確定加快發(fā)展的思路和措施，要干著今天，想著明天，謀劃后天，提前介入新興產業(yè)領域，突出發(fā)展質量和效益，真正著眼于可持續(xù)發(fā)展。二是要科學實施國有經濟布局和結構調整。加大對現有國有資產的整合力度，立足優(yōu)化資源配置，提高國有資本營運效率，建立適應市場經濟的運行機制，做大做強主業(yè)，提高產業(yè)關聯度、集中度。三是要科學選定項目。項目建設是實現做大做強的關鍵，要結合企業(yè)的實際，充分利用國家出臺的優(yōu)惠政策，把項目謀劃好、落實好，不能盲目投資，亂鋪攤子，也不能畏首畏尾，裹足不前。四是要大力發(fā)展低碳經濟。廣泛開展節(jié)能減排和降耗活動，要依靠科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，實現關鍵核心技術新突破，實現高產品檔次，高科技含量，高產品附加值，不斷適應經濟形勢變化和經濟結構轉型升級新需求。
（五）要不斷加強對縣市國資監(jiān)管工作的指導。宜昌市縣（市區(qū)）級國資監(jiān)管已積累了不少好的做法和經驗，要進一步加強探索研究，為縣域經濟發(fā)展做貢獻。一是領導要高度重視。各縣市區(qū)政府要把國資監(jiān)管工作納入工作的議事日程，國資監(jiān)管部門要主動爭取領導支持，定期對國資監(jiān)管工作中的重大問題進行研究解決。二是搞好部門配合。國資監(jiān)管部門要主動加強與有關部門的聯系、溝通和協(xié)調，爭取更多的支持和配合，形成工作合力，推進國資監(jiān)管工作順利開展。三是加強指導。市國資委要按照國務院國資委《關于進一步加強地方國有資產監(jiān)管的若干意見》要求，建立與縣市區(qū)國資監(jiān)管部門的工作聯系制度，加強對縣級國資監(jiān)管工作的指導，積極探索縣級國有資產監(jiān)督管理的有效形式。四是加強自身建設。國資監(jiān)管部門必須把能力建設作為一項長期而重要的任務抓緊抓好。當前學習的首要任務就是認真學習貫徹《企業(yè)國有資產法》。通過多種方式和途徑，培養(yǎng)一支懂業(yè)務、善管理的國資監(jiān)管隊伍，努力提高國資監(jiān)管工作的能力和水平。
（六）要不斷加強和改進國有企業(yè)黨的建設。抓好國企黨建工作是國資監(jiān)管部門的重要任務之一，是助推企業(yè)改革與發(fā)展的精神動力和組織保障。一是在市國資系統(tǒng)扎實開展“四強”黨組織、“四優(yōu)”共產黨員活動，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用和共產黨員先鋒模范作用，支持和鼓勵企業(yè)員工在本職崗位上建功立業(yè)。二是按照《公司法》、《企業(yè)國有資產法》的要求，進一步完善企業(yè)法人治理結構。要總結推廣夷陵國資公司等企業(yè)的經驗，逐步理順國有獨資公司董事管理體制，加強國有企業(yè)監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)督，形成監(jiān)督有力、管理有效的制衡機制。三是積極探索黨管干部、黨管人才原則與市場化配置相結合的選人用人新機制，為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的人才保障。四是切實加強黨風廉政建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解，強化檢查考核，嚴格責任追究，進一步增強黨員干部廉潔自律的自覺性。要把抓好“七個不準”和“三重一大”集體決策制度作為今年的工作重點，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
加強國資監(jiān)管，確保國有資產保值增值是地方政府賦予國資監(jiān)管部門的重要職責和歷史使命，一定要振奮精神，堅定信心，擔改革發(fā)展重任，挑經濟強市大梁，努力提高國有經濟運行質量和效益！
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