為了貫徹落實3月17日召開的大連市國資委系統(tǒng)2010年工作會議精神，做好2009年企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記年度檢查和深化、拓寬產(chǎn)權(quán)登記工作，最近市國資委下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系的通知》。通知中不僅對2009年產(chǎn)權(quán)登記年檢工作做了具體部署，而且要求有關(guān)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，編制企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)圖，同時確立從2010年起建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系。市國資委產(chǎn)權(quán)處召開了專題工作會議，市國資委監(jiān)事會紀躍主席出席了會議。產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)監(jiān)管一項基礎(chǔ)工作，拓寬和深化產(chǎn)權(quán)登記工作，建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系是客觀形勢的需要，是集團公司再上新臺階的需要，是市國資委加強國有資產(chǎn)監(jiān)管一項重要舉措。
一、建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系是維護出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)的需要。產(chǎn)權(quán)登記作為國有資產(chǎn)管理一項基礎(chǔ)性工作，在建立'歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢'的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中發(fā)揮著重要作用。作為企業(yè)的'戶口薄'是界定國有資產(chǎn)邊界和歸屬，明確出資人權(quán)責(zé)的重要依據(jù)，充分體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)性、清晰性、完整性和服務(wù)性的特點。在社會主義市場經(jīng)濟背景下，在產(chǎn)權(quán)多元化今天，搞好產(chǎn)權(quán)登記尤為重要。在產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)上，建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系。目的就是強化出資人的職責(zé)。這里有兩層意思，一是市國資委對所出資企業(yè)的職責(zé)，二是集團公司對下屬企業(yè)出資職責(zé)。按照《公司法》規(guī)定，出資人主要職責(zé)是選擇經(jīng)營者，重大決策權(quán)和收益權(quán)。要履行好出資人職責(zé)，維護好出資人的權(quán)利就首先必須掌握出資企業(yè)的情況。通過產(chǎn)權(quán)登記，通過產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系，我們就會了解很多情況，獲得很多數(shù)據(jù)。
這次《通知》中布置的工作只是建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系內(nèi)容之一。今后我們還要出臺相關(guān)配套政策，指導(dǎo)幫助集團公司對下屬企業(yè)的管理和履行職責(zé)。我們還要搭建一個平臺，交流集團公司在產(chǎn)權(quán)登記和對下屬企業(yè)管理，履行職責(zé)，好經(jīng)驗好做法。集大家智慧，把這項工作做實、做深、做出效果。
二、建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系是掌握國有資產(chǎn)布局和調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)政策規(guī)定，凡是占有國有資產(chǎn)企業(yè)都要進行產(chǎn)權(quán)登記。集團公司、全資子公司無論投資到哪，都要進行產(chǎn)權(quán)登記。每年各級國資委都要進行產(chǎn)權(quán)登記資料匯總和分析，從中我們可以看到國有資產(chǎn)分布和結(jié)構(gòu)。同樣對一個集團來說，通過產(chǎn)權(quán)登記可以看到本企業(yè)資產(chǎn)分布狀況，建立起國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系后，我們還能夠隨時掌握每個行業(yè)國有資產(chǎn)使用效益，每一個二級企業(yè)效益情況，我們還要搞些專題調(diào)查，這樣就為國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。
近幾年國務(wù)院國資委加大了國有經(jīng)濟調(diào)整和企業(yè)重組力度。產(chǎn)權(quán)登記工作在這其中發(fā)揮了重大作用。市委市政府提出今年要實現(xiàn)雙5000億發(fā)展目標，要保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在前不久召開的2010年市國資委系統(tǒng)工作會議上，王春主任在報告中提出，國資委今后要重點發(fā)展六大板塊。依據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系反應(yīng)的情況，在產(chǎn)權(quán)方面我們要支持幫助發(fā)展壯大一批、重組整合一批、放開退出一批。今年我委還要對企業(yè)部分非主業(yè)資產(chǎn)實施剝離，通過盤活、運營閑置、低效資產(chǎn)、解決歷史遺留問題。建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系成果要用于和服務(wù)于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略部署上。
三、建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系是培育新的增長點、防止國有資產(chǎn)和權(quán)益流失的需要。通過企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系，能夠比較全面的了解一個集團，能夠立體的了解一個集團，進而找出一個集團內(nèi)在潛質(zhì)。一個再平常的集團也會有亮點，也會有優(yōu)勢。發(fā)現(xiàn)有亮點有優(yōu)勢的企業(yè)，我們將積極向委領(lǐng)導(dǎo)匯報，和有關(guān)部門溝通，爭取政策、資金、人才方面的支持，幫助企業(yè)開展資本運作，存量吸收增量，融資上市，做強做大。今年我委還要加強企業(yè)內(nèi)部改革，對具備條件的二級子公司，可采取股份制、租賃或出售等多種形式，轉(zhuǎn)變機制、增強活力。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。我們還要把從國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系中掌握的情況，運用于國有資產(chǎn)管理實際工作中去，做到'知企業(yè)困，解企業(yè)惑'對癥下藥，從而起到事半功倍的作用。
通過建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系，我們的目的就是促進集團公司更多關(guān)注下屬子公司。加強對子公司的管理，完善制度，搭建一個合理法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)常的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時地解決問題。把子公司培養(yǎng)成為集團公司的利潤新增長點，防止變成資產(chǎn)和權(quán)益流失的漏斗。
四、建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系是評價和考核集團公司工作的需要。現(xiàn)在集團公司實質(zhì)上有兩項職責(zé)，一是組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。另一項是作為出資人對下屬子公司管理。這一點與國有資產(chǎn)管理部門職能相近。有些集團公司本部沒有多少業(yè)務(wù)，沒有太多資產(chǎn)，主要生產(chǎn)經(jīng)營活動和資產(chǎn)都在子公司，這項職能就是顯得更加重要。生產(chǎn)經(jīng)營的好壞會很快很直觀反映出來。而對子公司的管理，特別對控股、參股公司管理，按照現(xiàn)行體制及財務(wù)會計核算方式，不是馬上能夠反映出來。有些問題會被掩蓋起來，影響企業(yè)長期發(fā)展，矛盾積累下來，爆發(fā)后就會把集團搞垮。因此我們需要建立一套迅速、有效的產(chǎn)權(quán)管理體系，來評價和考核集團公司履行出資人職責(zé)情況。通過產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系能夠隨時掌握母公司的權(quán)益和子公司管理和效益變動情況，國有資產(chǎn)保值增值情況。在我們實際工作中，經(jīng)常會遇到集團公司要成立全資公司、投資控股、參股公司的事項。企業(yè)做的可行性分析方案都很好，投資的實際效果如何都很難把握，短時期也很難衡量。通過國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，我們可以看到企業(yè)以往的投資效果如何，管理水平如何。
在對下屬企業(yè)管理，履行出資人職責(zé)方面，有的集團做的比較好，有的集團遇到一些困難，甚至無從下手。我們這次建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系。實質(zhì)上也是給集團公司一個工作路子，一個抓手。以后我們還要陸續(xù)出臺一些指導(dǎo)意見、政策、組織交流經(jīng)驗。希望各集團能以建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系為契機，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合好，克服困難，把這項工作做好。為實現(xiàn)市國資委系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展新跨越做出貢獻。
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