文章來(lái)源：宜昌國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2010-04-19
按：面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的新格局，如何充分發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管部門職能作用？長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣國(guó)資局突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，化解歷史債務(wù)包袱3億多元，促使20多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制，引進(jìn)外來(lái)資本近1億元，盤活存量資產(chǎn)5000多萬(wàn)元，走出了一條發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的新路子。
科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
——長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣國(guó)資局科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本調(diào)查
宜昌市國(guó)資委 長(zhǎng)陽(yáng)縣國(guó)資局
聯(lián)合調(diào)查組
伴隨國(guó)資監(jiān)管體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣國(guó)資局大膽探索縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管新路子，監(jiān)管與服務(wù)并舉，扶持與收益并重，走出了一條全方位監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，高效營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，最大幅度實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新路子。五年來(lái)，通過(guò)卓有成效地工作, 為企業(yè)化解歷史債務(wù)包袱3億多元，促使20多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制，安置職工5000多人，實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易45項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本增值200多萬(wàn)元。10家國(guó)有企業(yè)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅始終保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
開(kāi)好頭，制度管人管事管資產(chǎn)
長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣擁有行政、企事業(yè)單位240多家，資產(chǎn)總額近10億元，其中規(guī)模以上的國(guó)有企業(yè)10家。5年前，國(guó)有資產(chǎn)的使用管理多以相關(guān)部門為主導(dǎo)，無(wú)償占用或?qū)ν庾赓U，很大程度上國(guó)有資產(chǎn)變成了單位和部門的“小家當(dāng)”，國(guó)有資產(chǎn)貶值和流失的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的推進(jìn)，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)運(yùn)而生，縣國(guó)資局“一班人”敏銳感到縣域經(jīng)濟(jì)雖然已形成了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的格局，國(guó)有企業(yè)少了，但10多億的國(guó)有資本對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有舉足輕重的地位，要不負(fù)眾托，履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞，必須從建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理一系列制度抓起，不斷夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)。于是，縣國(guó)資局立足摸清“家底”，深入企業(yè)和行政、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)狀況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查研究，掌握了行使國(guó)有資產(chǎn)管理的第一手材料。繼之，積極主動(dòng)爭(zhēng)取縣委、縣政府和相關(guān)部門的支持，在加大《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》宣傳貫徹的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，先后制定并由縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)處置程序的規(guī)定》、《加強(qiáng)縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的規(guī)定》、《關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理的規(guī)定》和《施行縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的通知》等20多項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，資產(chǎn)處置審批權(quán)限，嚴(yán)格了資產(chǎn)處置程序，強(qiáng)化了處置資金和國(guó)有資本收益管理及使用，促進(jìn)了全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度化、程序化和規(guī)范化。
起好步，積極尋求支持與配合
國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理涉及方方面面，必須尋求各方面的支持與配合。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣國(guó)資局把搭建國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)平臺(tái)擺在首位，針對(duì)擔(dān)負(fù)的全方位監(jiān)管縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的職能職責(zé)，科學(xué)構(gòu)筑國(guó)資監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在縣委、縣政府高度重視下，在賦予國(guó)資監(jiān)管部門職責(zé)、權(quán)限的同時(shí)，形成了縣國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局——縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司三個(gè)層次的國(guó)資監(jiān)管營(yíng)運(yùn)體系。建立了融鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理為一體的信息化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥，從而防止了國(guó)有資產(chǎn)閑置，提高了國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效率。
為加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，該縣縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)定期深入縣國(guó)資局辦公，大事督辦，小事過(guò)問(wèn)。并明確規(guī)定，工商、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門必須緊密配合國(guó)資監(jiān)管工作，重大國(guó)有資產(chǎn)處置需經(jīng)縣常務(wù)辦公會(huì)議討論通過(guò)，凡是未按照規(guī)定程序處置國(guó)有資產(chǎn)的，相關(guān)部門一律不予辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，不得變更注冊(cè)登記。并將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作為縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失者施以相應(yīng)處罰，使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理形成了齊抓共管的良好氛圍。
抓關(guān)鍵，依法合規(guī)實(shí)施監(jiān)督與管理
產(chǎn)權(quán)變動(dòng)既是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)，又是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的關(guān)鍵。縣國(guó)資局把住產(chǎn)權(quán)交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到“兩按”、“五把關(guān)”，事前介入，事中監(jiān)督，事后隨訪。
“兩按”即按規(guī)定、按程序?qū)嵤┊a(chǎn)權(quán)交易。圍繞建立“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)依法交易，執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)督”的陽(yáng)光管理體系，細(xì)化實(shí)化產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)范，在產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)拍賣等重要環(huán)節(jié)中依法合規(guī)實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，公開(kāi)、公平、公正實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)。具體實(shí)施中嚴(yán)格操作程序，抓好信息披露、資產(chǎn)評(píng)估、資質(zhì)審核、進(jìn)場(chǎng)交易等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)改革改制中的國(guó)有資產(chǎn)處置，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，從企業(yè)制定方案開(kāi)始，全過(guò)程參與監(jiān)管，既做到產(chǎn)權(quán)清晰，又確保國(guó)有資產(chǎn)最大限度的保值增值。
“五把關(guān)”就是一把申報(bào)環(huán)節(jié)關(guān)。須實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易的單位，在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，按照決策程序?qū)徸h通過(guò)，形成書(shū)面報(bào)告。企業(yè)改革改制，涉及職工安置方案的，需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。二把審批環(huán)節(jié)關(guān)。按照有關(guān)法律法規(guī)，審查產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)處置行為是否依法合規(guī)，對(duì)涉及企業(yè)改革改制的重大項(xiàng)目報(bào)縣人民政府審批，并視資產(chǎn)處置額度大小確定審批權(quán)限。三把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)。按照有關(guān)要求，由縣國(guó)資局監(jiān)督企業(yè)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并出具正式的評(píng)估報(bào)告，對(duì)數(shù)額較大的組織專家評(píng)委進(jìn)行論證。對(duì)涉及改革改制的企業(yè)資產(chǎn)處置，須同時(shí)提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等相關(guān)證明材料。四把信息披露環(huán)節(jié)關(guān)。對(duì)每一項(xiàng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，必須有相應(yīng)的信息披露公告，并在報(bào)刊、電視臺(tái)、綜合招投標(biāo)中心、拍賣公司等相關(guān)單位和媒體公開(kāi)發(fā)布交易信息，廣泛征尋競(jìng)買人。五把進(jìn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)關(guān)。明確交易機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，并邀請(qǐng)職工代表、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、工商局等相關(guān)部門參加，公開(kāi)處置，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。有效的防范措施既保證了產(chǎn)權(quán)交易依法合規(guī)，又促進(jìn)了交易項(xiàng)目的大幅增值。僅2009年就公開(kāi)拍賣資產(chǎn)5項(xiàng),實(shí)現(xiàn)增值65.83萬(wàn)元,增值率達(dá)到93%。
重效益，讓國(guó)有資本助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
高額負(fù)債是企業(yè)發(fā)展的枷鎖，是國(guó)企業(yè)改革改制的難題。該縣曾有30多家國(guó)有企業(yè)，但由于歷史的原因，相當(dāng)一部分企業(yè)債務(wù)包袱沉重，僅欠長(zhǎng)城、信達(dá)兩家國(guó)有資產(chǎn)管理公司債務(wù)就達(dá)4.2億元，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，只有改革改制，引進(jìn)外來(lái)資本才是維一出路，但大多投資者對(duì)其負(fù)債望而生畏，成為縣委、縣政府的最大難題。值此，該縣國(guó)資局所屬的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司勇挑重?fù)?dān)，搶抓國(guó)家處置金融不良債權(quán)的優(yōu)惠政策機(jī)遇，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)全縣所屬的20多家企業(yè)，近4億多元金融不良債權(quán)進(jìn)行打包、打折，實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)，分期償還。通過(guò)協(xié)商洽談等艱苦的工作，為企業(yè)化解了歷史債務(wù)包袱3億多元，達(dá)到了優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，改善金融環(huán)境，助推企業(yè)改革改制的目的，促使長(zhǎng)陽(yáng)清江化工公司、巴山煤礦、縣福利錳業(yè)、縣醫(yī)藥公司、招徠河電站等一大批企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)改制，在盤活數(shù)千萬(wàn)存量資產(chǎn)的同時(shí)，引進(jìn)外來(lái)資本近1億元。
一分投入，十分收益，是該縣國(guó)資局“一班人”的工作理念和追求。近年來(lái)，既重視對(duì)企業(yè)的扶持，又注重國(guó)有資本收益。先后籌集資金4980萬(wàn)元，成立了政府投融資平臺(tái)——長(zhǎng)陽(yáng)匯豐和投資開(kāi)發(fā)有限公司，籌資4100萬(wàn)元，成立了全縣第一家擔(dān)保公司，籌資2800多萬(wàn)元增加長(zhǎng)陽(yáng)匯豐投資開(kāi)發(fā)公司資本，設(shè)立城市建設(shè)投資公司，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為維護(hù)國(guó)有所有者權(quán)益，從2008年起，該縣國(guó)資局又大膽試行了縣級(jí)國(guó)有資本預(yù)算制度，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分紅等方式，年均實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益300多萬(wàn)元。
伴隨長(zhǎng)陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)的不斷攀升，該縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)感言：科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)陽(yáng)國(guó)資監(jiān)管部門的成功探索，是進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
調(diào)查組成員：宜昌市國(guó)資委 劉玉平 李作凱
長(zhǎng)陽(yáng)縣國(guó)資局 鄭東華 鄧青松