為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，提高福建省政府國資委所出資企業(yè)的集團(tuán)管理水平，保障企業(yè)健康運(yùn)行和成長，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，為海西建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推動(dòng)所出資企業(yè)建立科學(xué)完善的集團(tuán)管控體系，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、總體目標(biāo) 以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，圍繞企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，合理構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，明確集團(tuán)公司及權(quán)屬企業(yè)的目標(biāo)定位、功能作用，力爭用3年左右的時(shí)間，基本建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，適合企業(yè)自身特點(diǎn)，合理有效、協(xié)調(diào)有序、控制有力的集團(tuán)管控體系，提高企業(yè)集團(tuán)管控能力和經(jīng)營效率。
三、工作重點(diǎn) 一是加強(qiáng)集團(tuán)戰(zhàn)略管控。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場供求和出資人意圖確定集團(tuán)發(fā)展方向、核心業(yè)務(wù)，確定集團(tuán)層面的愿景、目標(biāo)和戰(zhàn)略，合理劃分產(chǎn)業(yè)板塊，科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)級(jí)次，優(yōu)化配置企業(yè)內(nèi)部資源，創(chuàng)新管理模式。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督；集團(tuán)各權(quán)屬企業(yè)在與集團(tuán)戰(zhàn)略保持一致的基礎(chǔ)上根據(jù)集團(tuán)戰(zhàn)略制定本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
二是強(qiáng)化投資與風(fēng)險(xiǎn)管理。按照有利于做大做強(qiáng)主業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力的原則，完善投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。建立運(yùn)行監(jiān)控指標(biāo)體系，定期進(jìn)行運(yùn)營情況分析；建立嚴(yán)格的授權(quán)審批、責(zé)任追究制度和預(yù)警與防范機(jī)制，做到人員、制度和管理到位。規(guī)定原則上三級(jí)及以下權(quán)屬子企業(yè)不具有對外投資功能，集團(tuán)所屬非法人單位不得對外投資。
三是完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略和權(quán)屬企業(yè)的不同情況，處理好集團(tuán)總部與權(quán)屬企業(yè)集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，選擇和確定適合權(quán)屬企業(yè)的管控模式和治理機(jī)制。對條件成熟的企業(yè)，按照《公司法》要求，制定工作規(guī)則，規(guī)范股東會(huì)及股東、董事會(huì)及董事、監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事和管理層高管人員的行為，在企業(yè)內(nèi)部形成一種符合法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)在要求的決策與管理體制。
四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)控制。大力推進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，整合企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)資源，集中財(cái)力辦大事。建立權(quán)屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員委派制度，逐步實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)現(xiàn)金流量和資金鏈的管理，提高資金使用效率。建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)管理體系，完善財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化信息管理和內(nèi)部監(jiān)控。
五是加強(qiáng)業(yè)績考核。集團(tuán)公司要建立健全科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，層層落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，不斷加大考核力度，保證經(jīng)營規(guī)劃的落實(shí)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善分類考核辦法，增強(qiáng)考核的針對性、時(shí)效性、有效性。要統(tǒng)一企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，集中規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持和細(xì)化對標(biāo)考核，強(qiáng)化對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等考核力度，不斷提升業(yè)績水平。
六是強(qiáng)化人力資源管理。制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃，保障人才需求，抓好權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范選拔、考評(píng)和獎(jiǎng)懲等一系列制度。建立和完善市場化選聘經(jīng)營管理者機(jī)制，逐步推行公開選聘和內(nèi)部競聘相結(jié)合的選聘方式，擇優(yōu)選拔各類經(jīng)營管理人才。建立“以崗定薪，崗變薪變”為核心的薪酬管理制度，完善工資總額預(yù)算管理制度職工收入正常增長和收入分配的監(jiān)督機(jī)制。
七是推進(jìn)管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司對權(quán)屬子企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，增加透明度，提高管理效率，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)協(xié)同辦公、物流、集中式財(cái)務(wù)管理、人力資源管理和全面預(yù)算管理等系統(tǒng)建設(shè)，提高集團(tuán)掌控能力和分析決策能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家信息安全的工作要求，深化信息安全管理，嚴(yán)防企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全重大事故的發(fā)生。
四、組織領(lǐng)導(dǎo) 所出資企業(yè)要全面理解推進(jìn)集團(tuán)管控能力建設(shè)的意義，提高對加強(qiáng)集團(tuán)管控能力建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和研討集團(tuán)管控理論，理清思路，明確目標(biāo)。要立足企業(yè)現(xiàn)實(shí)，因企制宜，根據(jù)集團(tuán)的行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)分工、戰(zhàn)略目標(biāo)、組織規(guī)模、治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等實(shí)際情況，在對集團(tuán)現(xiàn)有管控模式和制度體系進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要合理的補(bǔ)充、調(diào)整和完善，建立符合自身特點(diǎn)的集團(tuán)管控制度。制定工作目標(biāo)和措施，組織專門力量做好實(shí)施集團(tuán)公司管控的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化相關(guān)工作流程，建立長效工作機(jī)制，既要堅(jiān)持依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)作，又要注重以人為本，和諧發(fā)展，將加強(qiáng)集團(tuán)公司管控能力建設(shè)工作和完善公司治理結(jié)構(gòu)工作緊密結(jié)合起來，逐步推進(jìn)集團(tuán)管控的各項(xiàng)工作，提高企業(yè)集團(tuán)管控的水平。
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