文章來源：甘肅省國資委 發(fā)布時間：2023-02-27
甘肅省的第一條控股鐵路項目——銀蘭高鐵中蘭段（甘肅段）如期開通；蘭張三四線中武段控制性工程新烏鞘嶺隧道提前兩個月貫通；西成鐵路全線開工；資產(chǎn)總額超過800億元，累計完成投資460.12億元；融資額度從2018年的9.8億元迅速提升到2022年的198.06億元……自2018年重組以來，甘肅省鐵路投資建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“甘肅鐵投集團”）勇?lián)敖煌◤妵㈣F路先行”使命，從創(chuàng)新鐵路代建模式監(jiān)管到探索實施自主建設(shè)，從主體信用評級連續(xù)三年保持AAA級到在資本市場啟動多種融資工具，實現(xiàn)了甘肅省鐵路項目資本金從完全靠財政資金向多渠道籌集轉(zhuǎn)變。甘肅鐵投集團從成立之初履行政府出資人代表職責到初步構(gòu)建以鐵路投資建設(shè)為主業(yè)，裝備制造、輔料加工貿(mào)易、物業(yè)等路衍經(jīng)濟為輔業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展格局。
黨建領(lǐng)航 開啟發(fā)展新征程
黨建激發(fā)改革動能，保障引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
自2018年重組成立以來，甘肅鐵投集團緊盯“薄弱基礎(chǔ)上的改”，錨定“高標準、高起點上的建”，針對原鐵路公司制度體系不健全的問題，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)作為集團組建的首要任務(wù)，高標準、高起點建章立制，全面完成集團及各級子企業(yè)“黨建入章”。
甘肅鐵投集團把加強黨的建設(shè)作為凝心鑄魂的根本，抓緊抓實黨建工作“四個體系”建設(shè)，聚焦主責主業(yè)開展“黨建引領(lǐng)+”攻堅行動，積極推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合。先后制定集團黨委會前置研究事項清單，修訂完善“四會一層”議事規(guī)則和經(jīng)理層工作規(guī)則，厘清各治理主體權(quán)責邊界。全面深化“第一議題”制度落實，從政治建設(shè)源頭上把控，有效發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實”作用。
通過強化總部戰(zhàn)略管控和子企業(yè)承接落實，推行扁平化管理，確保集團管理層級始終保持在三級以內(nèi)。與此同時，以公司章程為基礎(chǔ)，甘肅鐵投集團累計制定管理制度150余項，構(gòu)建全覆蓋規(guī)章制度動態(tài)管理體系，制定母子公司權(quán)責清單，實現(xiàn)了集團化管控與業(yè)務(wù)流程管理有機融合。
值得一提的是，甘肅鐵投集團通過扎實推進三項制度改革，實行薪酬與業(yè)績硬掛鉤，打破職級和資歷的限制，形成了經(jīng)營管理類人員、業(yè)務(wù)技術(shù)類人員既可獨立發(fā)展，又可交叉發(fā)展的職業(yè)通道。認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，“六位一體”的大監(jiān)督體系建設(shè)走在省屬企業(yè)的前列，成為省屬企業(yè)借鑒的樣板，進而實現(xiàn)了全省黨建工作考核爭先進位，躋身省屬企業(yè)“優(yōu)秀”行列。
改革創(chuàng)新 賦能建設(shè)有活力
甘肅鐵投集團代表省政府履行鐵路出資人職責，負責省內(nèi)控股鐵路項目前期工作、投融資、建設(shè)和管理，以及控股鐵路項目沿線土地開發(fā)及利用、鐵路資產(chǎn)的資本運營工作。
圍繞這一主業(yè)主責，甘肅鐵投集團主動研究代建模式下的鐵路項目管理制度，在全國地方主導建設(shè)的鐵路項目上首創(chuàng)代建制模式下的控股鐵路項目全過程監(jiān)督六項制度，使參與的柳敦鐵路提速改造項目、酒額鐵路均控制在批復概算范圍內(nèi)，并在銀蘭高鐵中蘭段（甘肅段）項目上首次實現(xiàn)國內(nèi)鐵路項目建設(shè)費用征地拆遷費用均不超概。建立路地項目協(xié)調(diào)會機制，為推動甘肅鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展搭建了平臺，暢通了渠道。在首條自主投資建設(shè)的天隴鐵路，改革按照造價額度劃分標段的傳統(tǒng)做法，實施“股權(quán)投資+EPC”工程總承包模式和“全過程工程咨詢模式，項目管理實現(xiàn)有效控制。
為推進甘肅鐵路項目前期工作，甘肅鐵投集團以“保開通、保在建、保開工”為目標，謀劃儲備鐵路項目22項，蘭張三四線、蘭合鐵路、西成鐵路等12個鐵路項目申報列入國家重大項目庫和省級重大項目庫，每年列入全省重大項目投資計劃的鐵路項目在8個以上，為安排項目建設(shè)資金、列入開工計劃提供有力支撐。
在鐵路項目實施上，實現(xiàn)了“一年一開通，一年一開工”的目標，天隴鐵路項目創(chuàng)造了當年立項當年可研獲批、先期段年內(nèi)開工的鐵投速度，蘭張三四線中武段實現(xiàn)當年報批、當年開工建設(shè)的目標。平慶鐵路已完成項目可行性研究報告審查并具備可研審批條件，蘭張三四線武張段取得建設(shè)項目用地預審與選址意見書并具備可研審查條件，定西至平?jīng)鲨F路正按路地會談確定的標準修改可研和西端接軌方案。
為拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，甘肅鐵投集團在資本市場啟動多種融資工具，先后成功發(fā)行全國首單鐵路建設(shè)類權(quán)益出資型票據(jù)、西北地區(qū)鐵路建設(shè)鄉(xiāng)村振興債券和綠色債券，自主完成天隴鐵路項目“股權(quán)投資+EPC”招標，實現(xiàn)了甘肅省鐵路項目資本金從完全靠財政資金向多渠道籌集轉(zhuǎn)變，截至2022年底累計籌措資金482.17億元，榮獲2021年度省長金融獎。
踔厲奮進 建設(shè)現(xiàn)代新國企
經(jīng)過五年的拼搏發(fā)展，甘肅鐵投集團實現(xiàn)了甘肅鐵路投資建設(shè)“十三五”完美收官和“十四五”良好開局。
站在新的起點上，圍繞“建設(shè)做強做優(yōu)做大集團公司，著力建設(shè)現(xiàn)代新國企”這一重任，甘肅鐵投集團將深化完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，突出鐵路領(lǐng)域公益類投資企業(yè)特色，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重持續(xù)深化改革，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重黨建引領(lǐng)，著力推動提質(zhì)增效穩(wěn)增長。
以貫徹落實黨的二十大精神和省第十四次黨代會精神為主線，甘肅鐵投集團將爭取加大對鐵路項目在資金、土地等方面的要素保障，進一步提高企業(yè)造血功能。通過健全完善預警指標體系，做好債務(wù)、金融、投資、安全環(huán)保等重點領(lǐng)域風險防控，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。
依托鐵路建設(shè)運營主業(yè)，甘肅鐵投集團將進一步加大內(nèi)部資源整合力度，認真分析研判市場，找準功能定位，聚焦鐵路沿線資源開發(fā)，擴大路衍經(jīng)濟發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)培育、業(yè)務(wù)重組，加強經(jīng)營能力，積極參與市場競爭，提升效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
按照黨中央推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，甘肅鐵投集團進一步加大對鐵路項目沿線地區(qū)的支持力度，推行“鐵路+”幫扶模式，僅銀蘭高鐵、蘭張三四線項目，建設(shè)期使用當?shù)卮笞谖镔Y材料約36億元，平均每年吸納使用地方勞務(wù)人員2700余人，支付人員工資近8億元。按照甘肅省委、省政府 “一核三帶”戰(zhàn)略布局和“四強”行動要求，全省鐵路項目正以省會蘭州和蘭州新區(qū)為中心，努力構(gòu)建以蘭州為中心的“準米字型”高（快）速鐵路骨干網(wǎng)，盡可能多地輻射到縣區(qū)，預計到“十四五”末，全省鐵路總里程將達到6400公里，14個市州63個縣區(qū)通鐵路。
為隴原經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能添力，圍繞推動全省鐵路投資、建設(shè)、運營管理，甘肅鐵投集團正努力建設(shè)主業(yè)突出、輔業(yè)協(xié)同、互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有獨特競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型現(xiàn)代化鐵路投資建設(shè)集團。
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