改革開放以來，我國(guó)一些國(guó)有企業(yè)由于體制落后，設(shè)備老化、債務(wù)沉重、資源枯竭等種種因素連年虧損，生產(chǎn)難以為繼。為保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，國(guó)家決定對(duì)一批扭虧無望的國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。然而，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)之后資金的管理與使用如何呢？山西省政協(xié)委員姚憲華日前經(jīng)大量調(diào)研之后提出了“關(guān)于山西國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)資金管理使用的若干建議”。
姚憲華委員通過調(diào)查了解到，目前，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)之后資金的管理與使用還存在一些問題。一是在其資金管理使用方面。存在破產(chǎn)補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)到位，部分破產(chǎn)企業(yè)或上級(jí)主管單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出關(guān)閉破產(chǎn)資金、擠占挪用關(guān)閉破產(chǎn)資金的問題；部分企業(yè)破產(chǎn)資金未按規(guī)定單獨(dú)設(shè)置專戶，破產(chǎn)清算不夠嚴(yán)謹(jǐn)造成了部分企業(yè)收益的流失。二是破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置不規(guī)范，造成國(guó)有資金變相流失。三是企業(yè)辦社會(huì)職能移交緩慢。四是部分企業(yè)破產(chǎn)補(bǔ)助資金缺口大。
姚憲華委員在翔實(shí)調(diào)研之后向政府職能部門提出了相關(guān)建議：
一、針對(duì)財(cái)政、破產(chǎn)企業(yè)主管部門及破產(chǎn)企業(yè)滯留資金、拖欠費(fèi)用的問題，建議由財(cái)政部門對(duì)破產(chǎn)清算終結(jié)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性破產(chǎn)終結(jié)決算，在決算中對(duì)久拖不結(jié)和久拖不決的問題及時(shí)予以糾正。
二、針對(duì)破產(chǎn)補(bǔ)助資金使用不當(dāng)造成損失的問題，建議健全破產(chǎn)補(bǔ)助資金使用情況定期監(jiān)督檢查制度，并明確相關(guān)責(zé)任人個(gè)人責(zé)任，對(duì)故意擠占挪用破產(chǎn)補(bǔ)助資金、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任人員，要依據(jù)瀆職失職的有關(guān)規(guī)定追究其個(gè)人責(zé)任。
三、針對(duì)強(qiáng)制職工將安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金帶到重組企業(yè)就業(yè)、以企業(yè)工會(huì)名義持股、不置換職工身份的做法，建議政府相關(guān)部門要嚴(yán)格檢查重組企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)資工作和職工股權(quán)手續(xù)的確認(rèn)工作，對(duì)于授意中介機(jī)構(gòu)做虛假驗(yàn)資的相關(guān)人員以及做出虛假驗(yàn)資的中介機(jī)構(gòu)給予必要的警示和處分，以確保破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益不受侵害。
四、完善企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策。大部分企業(yè)破產(chǎn)后企業(yè)辦社會(huì)職能都未能順利移交地方管理。有些地方政府雖然與破產(chǎn)企業(yè)簽訂了接收社會(huì)性單位的承諾書，但隨后又將破產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)職能反委托給破產(chǎn)企業(yè)主管部門或重組企業(yè)代管，三年拖管期滿后這些職能部門的經(jīng)費(fèi)來源尚無著落，需要引起各級(jí)政府的高度重視。因此建議有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)所在地政府部門，要從政治高度以及地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，切實(shí)加大工作力度，克服困難，將移交政策落實(shí)到實(shí)處。政府有關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合破產(chǎn)工作的實(shí)際情況，完善破產(chǎn)有關(guān)政策，使破產(chǎn)工作在實(shí)際操作中更加切實(shí)可行。
姚憲華委員提出建議之后，山西省財(cái)政廳及山西省國(guó)資委日前對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。財(cái)政廳負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，在關(guān)閉破產(chǎn)資金管理使用方面該廳已于日前制定了《省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，并設(shè)立了“省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金專戶”，即收到中央財(cái)政補(bǔ)助資金后即從財(cái)政預(yù)算撥付到省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金專戶，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的破產(chǎn)資金按規(guī)定審核后即予撥付，確保及時(shí)到位。
在對(duì)破產(chǎn)補(bǔ)助資金監(jiān)管方面，該廳嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)省屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行自查、抽查的通知》，要求已宣告破產(chǎn)企業(yè)對(duì)其關(guān)閉破產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行一次自查。根據(jù)各破產(chǎn)企業(yè)上報(bào)的自查結(jié)果，該廳委派中介機(jī)構(gòu)對(duì)部分省屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)享受中央、省財(cái)政補(bǔ)助的17戶企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，該廳分別下達(dá)了整改通知，要求違規(guī)企業(yè)限期整改。在此基礎(chǔ)上，該廳根據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》對(duì)6戶違規(guī)企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人共19人，分別進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，罰款直接上繳了省金庫(kù)。
與此同時(shí)，山西省國(guó)資委負(fù)責(zé)人也表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置工作的監(jiān)管力度，除國(guó)家政策規(guī)定之外，其余破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)必須進(jìn)行公開拍賣或進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)施交易，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；將配合企業(yè)與企業(yè)所在地政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保企業(yè)辦社會(huì)職能移交工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
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