推動國資跨區(qū)域重組、對各路資本敞開大門，加速國有資產(chǎn)證券化、試行外部董事長制度……從上海市國資委獲悉，上海正醞釀五方面突破，加速國企改革、國資重組。
來自上海市國資監(jiān)管部門及相關(guān)研究機構(gòu)的信息顯示，截至2007年底，上海地方國資總量超過1萬億元，其中市屬國資6800億元，區(qū)屬國資3400億元。如此巨大的國資體量如何更好地激活能量？上海在醞釀五大突破：
——國企重組更加強調(diào)“開放性”和“市場化”，突破原有以行政性行業(yè)控股公司為主體、國企之間相互持股的舊瓶頸。
上海市國資委相關(guān)文件明確，上海將以“更加開放的姿態(tài)和胸襟”，推動國企跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)參與，推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。在開放、重組中，堅持以企業(yè)為主的市場化運作方式，突破以行政性行業(yè)控股公司為主體的調(diào)整方式，加快國資從能耗高、污染嚴(yán)重和扭虧無望的一般競爭性企業(yè)退出，向優(yōu)勢企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
未來，上海國資布局主要向四類企業(yè)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)類企業(yè)(集團)著重突出主業(yè)，資本經(jīng)營類企業(yè)(集團)著重發(fā)揮資本經(jīng)營和股權(quán)運作的杠桿作用，引導(dǎo)增量，盤活存量；政府投資類企業(yè)(集團)著重發(fā)揮在非競爭性、公益領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，企業(yè)性質(zhì)的應(yīng)用類科研院所著重提升公共性技術(shù)研究和服務(wù)水平。支持有條件的企業(yè)(集團)向總承包商、總集成商轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——在國資重組、國企改制的路徑選擇上，更加強調(diào)充分利用資本市場，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化、證券化，突破國資的證券化比率不高的狀況。
目前，上海地方國有控股上市公司有72家，上市公司國有股東權(quán)益1275億元，占全上海經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的比重不到18%。一方面，仍有部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)沒有上市；另一方面，主要產(chǎn)業(yè)類企業(yè)集團核心資產(chǎn)在上市公司的集聚度不高，部分上市公司在企業(yè)集團的層次偏低。未來，上海提出目標(biāo)，“基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)(集團)上市或股份制改造”，鼓勵符合條件的經(jīng)營性國資整合注入上市公司，創(chuàng)造條件實現(xiàn)企業(yè)(集團)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，“提高上海國資的證券化比率”。
——治理結(jié)構(gòu)方面，更加強調(diào)分類管理、市場化選任用人機制，突破內(nèi)部人控制的桎梏。
盡管目前上海大部分企業(yè)建立了董事會、監(jiān)事會，但決策層與經(jīng)營層尚未真正分開，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員仍延續(xù)黨政機關(guān)干部的管理辦法。今后，上海市管產(chǎn)業(yè)類、資本經(jīng)營類、金融類國企董事長和總經(jīng)理分設(shè)，部分市管國企將探索試行外部董事長制度，同時取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別，不再保留公務(wù)員身份。
——監(jiān)管方面，更加強調(diào)提高國資運作的透明度和效率。上海將進一步完善以財務(wù)監(jiān)督為重點的國資監(jiān)管制度，加強對企業(yè)重大事項的動態(tài)監(jiān)管，定期披露企業(yè)財務(wù)情況、審計結(jié)果等重要信息，接受社會監(jiān)督。
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