在北京市國(guó)資委2006年度工作會(huì)上的講話(huà)摘要
北京市國(guó)資委主任 熊大新
（2006年1月10日）
“十一五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的思路和任務(wù)
“十一五”是北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的重要階段，也是國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。市國(guó)資委貫徹落實(shí)市委九屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，研究制定了《北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），今天發(fā)給大家。一方面，請(qǐng)各企業(yè)提出意見(jiàn)，以便修改完善；另一方面，也讓各企業(yè)了解未來(lái)五年國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，結(jié)合企業(yè)實(shí)際研究制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
國(guó)資委的這個(gè)“十一五”規(guī)劃，是在堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入分析當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展形勢(shì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步形成的。“十一五”期間，北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)將著力發(fā)展高端、高效、高輻射力的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)決壓縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)跨度，將國(guó)有資本集中到具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)、保障城市安全運(yùn)營(yíng)和帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)決壓縮企業(yè)數(shù)量和管理層級(jí)，將國(guó)有資產(chǎn)集中到產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域或優(yōu)勢(shì)企業(yè)；堅(jiān)決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)，使國(guó)有資本向價(jià)值鏈的高端聚集，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和國(guó)有資本配置效率。“三個(gè)堅(jiān)決”體現(xiàn)了國(guó)有資本“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的發(fā)展思路。
（一）明確了未來(lái)五年的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
概括起來(lái)講就是布局“四大產(chǎn)業(yè)板塊”，明確“三個(gè)發(fā)展層次”，逐步形成“三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)格局”。
布局“四大產(chǎn)業(yè)板塊”的具體內(nèi)容是：積極推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)四大板塊中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
明確“三個(gè)發(fā)展層次”的具體內(nèi)容是：重點(diǎn)保障承載城市運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展水、氣、電、熱、路、公交地鐵、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)業(yè)；在確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控制的前提下，積極引入社會(huì)資本，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度；切實(shí)加強(qiáng)公用服務(wù)業(yè)企業(yè)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)做好“四個(gè)服務(wù)”的能力，致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)。著力支持現(xiàn)代制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以骨干企業(yè)為載體，大力發(fā)展汽車(chē)、電子、鋼鐵、裝備制造、新型建材和醫(yī)藥等六大行業(yè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目；提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)；完善產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化現(xiàn)代制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用。選擇推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)中具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，抓住2008年奧運(yùn)機(jī)遇，積極拓展文化體育產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)和都市工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮對(duì)都市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，為滿(mǎn)足人民生活、繁榮首都經(jīng)濟(jì)等發(fā)揮重要作用。對(duì)于不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)主要通過(guò)托管、兼并重組等方式，使其占有的資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
形成“三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)格局”的具體內(nèi)容是：積極培育現(xiàn)代制造業(yè)中的重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展成為銷(xiāo)售超千億，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱企業(yè)；努力將基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)業(yè)、裝備制造、醫(yī)藥、新型建材、旅游服務(wù)、商業(yè)流通和房地產(chǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)打造成為在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組向具有一定市場(chǎng)影響力的名優(yōu)品牌聚集，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌企業(yè)。到2010年，力爭(zhēng)形成在國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域三個(gè)不同競(jìng)爭(zhēng)層級(jí)的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的梯度國(guó)有企業(yè)集群。
（二）確定了未來(lái)五年要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)目標(biāo)
概括起來(lái)講就是總量增長(zhǎng)、布局優(yōu)化、效率提高、充滿(mǎn)活力。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：到2010年，北京市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)到10000億元，所有者權(quán)益達(dá)到3000億元，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到6000億元。
國(guó)有資產(chǎn)布局優(yōu)化目標(biāo)：到2010年，基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)總量的80%以上，大企業(yè)大集團(tuán)占有的國(guó)有資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)總量的80%以上。打造3個(gè)銷(xiāo)售收入超千億的大型企業(yè)集團(tuán)、10個(gè)左右年銷(xiāo)售收入超100億元的國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)和15個(gè)銷(xiāo)售收入超20億元具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌企業(yè)。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率目標(biāo)：“十一五”期間，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率保持在年均105%左右，凈資產(chǎn)收益率達(dá)到年均5.5%左右；利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到235億元，一級(jí)企業(yè)層面基本消滅經(jīng)營(yíng)性虧損。
國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)：“十一五”期間市屬?lài)?guó)有骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到3%以上，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低25%。
（三）理清了實(shí)施規(guī)劃的主要思路
概括起來(lái)講就是以規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)整發(fā)展，以改革推動(dòng)調(diào)整發(fā)展，以監(jiān)管促進(jìn)調(diào)整發(fā)展，以黨建保證調(diào)整發(fā)展。這里，我著重強(qiáng)調(diào)注意“四個(gè)結(jié)合”。
1、發(fā)揮出資人主導(dǎo)作用與發(fā)揮企業(yè)積極性相結(jié)合。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，一方面國(guó)資委要充分發(fā)揮出資人的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)和督促企業(yè)明確各自定位，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；另一方面，各企業(yè)要認(rèn)真分析所在的行業(yè)環(huán)境和自身實(shí)際，確定企業(yè)發(fā)展方向，主動(dòng)尋求合作伙伴，充分利用市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
2、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要按照改革的近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，整體規(guī)劃改革調(diào)整方案，完善相關(guān)配套措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)；另一方面，要認(rèn)真分析不同行業(yè)、不同企業(yè)的不同特點(diǎn)，以及不同歷史時(shí)期的不同問(wèn)題，制定和實(shí)施有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的改革措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量攻堅(jiān)，通過(guò)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
3、盤(pán)活存量與引進(jìn)增量相結(jié)合。加快構(gòu)建國(guó)有資本有序流動(dòng)機(jī)制，在流動(dòng)中逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從劣勢(shì)領(lǐng)域向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的集中。同時(shí)，積極引進(jìn)增量資金，以增量帶動(dòng)存量加速調(diào)整步伐。一方面，根據(jù)規(guī)劃，探索建立國(guó)資委產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金平臺(tái)，明確國(guó)有資產(chǎn)支出預(yù)算方向，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面，通過(guò)增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓、出售、上市等方式，吸引戰(zhàn)略投資者，以增量帶動(dòng)存量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體發(fā)展。
4、加快改革發(fā)展速度與確保社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。實(shí)施規(guī)劃，一方面，要緊抓機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，確保各項(xiàng)改革調(diào)整目標(biāo)按計(jì)劃完成；另一方面，要確保社會(huì)穩(wěn)定，按照建設(shè)和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，使改革發(fā)展有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)又通過(guò)加快改革發(fā)展速度促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
關(guān)于2006年工作思路和工作重點(diǎn)
2006年是“十一五”規(guī)劃開(kāi)局年、改革調(diào)整攻堅(jiān)年和基礎(chǔ)管理鞏固年。2006年工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密聯(lián)系國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)際，突出規(guī)劃引導(dǎo)，明晰目標(biāo)思路；突出改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)；突出規(guī)范監(jiān)管，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；突出自主創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；突出黨建創(chuàng)新，構(gòu)建和諧企業(yè)，緊抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作，順利完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開(kāi)局，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。
國(guó)資委和國(guó)資委黨委2006年工作要點(diǎn)（征求意見(jiàn)稿）今天發(fā)給了大家，希望各企業(yè)根據(jù)自己實(shí)際情況提出意見(jiàn)。這里我著重講講今年的重點(diǎn)工作。
（一）著眼于落實(shí)“十一五”規(guī)劃，繼續(xù)加快改革調(diào)整步伐
“十一五”規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)明確，各企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)改革調(diào)整的緊迫感，加大力度，確保國(guó)資委成立之初確定的三年改革任務(wù)順利完成，為全面完成“十一五”目標(biāo)開(kāi)好局，奠好基。
一是調(diào)整重組要取得新突破。一級(jí)企業(yè)調(diào)整重組要進(jìn)一步加快，力爭(zhēng)全年完成4個(gè)重組項(xiàng)目。調(diào)整重組的方式要?jiǎng)?chuàng)新，在采取合并式重組、吸收式重組的基礎(chǔ)上，積極探索托管式重組方式，尋求劣勢(shì)企業(yè)的退出途徑。機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，要通過(guò)調(diào)整重組，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)自我約束、自我發(fā)展的能力。要繼續(xù)做好金融企業(yè)的重組改革工作，繼續(xù)研究國(guó)有金融資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
二是股份制改造要取得重大進(jìn)展。繼續(xù)通過(guò)股份制改造、內(nèi)部整合合并、交叉資產(chǎn)重組、提升管理層級(jí)、內(nèi)部托管處置等多種靈活有效的改革方式，推動(dòng)具備條件的二三級(jí)企業(yè)進(jìn)行重組改制，力爭(zhēng)年底前基本完成。在總結(jié)2005年集中組織企業(yè)面向社會(huì)公開(kāi)招股的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極吸引民營(yíng)資本、外資等非公資本參與國(guó)有企業(yè)改革。分步分類(lèi)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制工作。積極研究推進(jìn)一級(jí)企業(yè)的投資主體多元化工作。
三是股權(quán)分置改革要加快推進(jìn)。按照證監(jiān)會(huì)等部門(mén)有關(guān)股權(quán)分置改革的意見(jiàn)要求，結(jié)合北京實(shí)際，制定分階段工作目標(biāo)和分類(lèi)型指導(dǎo)意見(jiàn)，以市值、股本規(guī)模大的公司為重點(diǎn)，加快推進(jìn)，力爭(zhēng)一季度完成70%，年底前基本完成具備條件的上市公司的股改工作。
四是主輔分離、輔業(yè)改制要取得重要進(jìn)展。要充分利用好延長(zhǎng)執(zhí)行期限的政策機(jī)遇，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，繼續(xù)推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制。已批復(fù)方案企業(yè)要盡快完成改制，有條件的控股（集團(tuán)）公司盡快制定上報(bào)方案并組織實(shí)施。積極探索不同企業(yè)間相同輔業(yè)的重組以及互補(bǔ)主業(yè)和輔業(yè)的整合，對(duì)不具備改制條件的企業(yè)，采取關(guān)閉、注銷(xiāo)、合并、轉(zhuǎn)讓等方式加快退出市場(chǎng)，堅(jiān)決壓縮管理鏈條。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)工作。積極做好已進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)的破產(chǎn)清算工作，分期落實(shí)破產(chǎn)計(jì)劃，加快處理已破產(chǎn)企業(yè)其他遺留問(wèn)題，研究不能支付社會(huì)化管理費(fèi)用的破產(chǎn)企業(yè)退休人員的移交辦法。重點(diǎn)做好北內(nèi)調(diào)整、首鋼搬遷、焦化廠(chǎng)轉(zhuǎn)型中的人員安置等工作。
（二）著眼于提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
各企業(yè)要根據(jù)市和國(guó)資委“十一五”規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際，制定和實(shí)施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)發(fā)展的方向，緊抓機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。
一是要更加注重自主創(chuàng)新。各企業(yè)要積極吸引人才，增加研發(fā)和技改投入，充分利用首都人才和智力資源優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。積極實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不斷提高品牌運(yùn)作水平，提升國(guó)有企業(yè)品牌的內(nèi)在價(jià)值和科技含量。
二是要更加注重發(fā)展節(jié)約經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)決貫徹市委“十一五”規(guī)劃建議中提出的要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低25%左右的目標(biāo)。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)。要加大研發(fā)并推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，為建設(shè)節(jié)約型城市發(fā)揮國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的作用。
三是要更加注重強(qiáng)化企業(yè)管理。積極學(xué)習(xí)國(guó)際上隨著科技不斷進(jìn)步而不斷豐富的管理思想，牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，廣泛吸收新的管理信息，不斷創(chuàng)新管理理念。大力改革創(chuàng)新組織體系，減少管理層級(jí)，壓縮職能機(jī)構(gòu)，提高組織運(yùn)行績(jī)效。積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，尤其是要積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全內(nèi)控內(nèi)審機(jī)制，切實(shí)防范投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，國(guó)資委將在10家重點(diǎn)企業(yè)試行總法律顧問(wèn)制度，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三）著眼于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)監(jiān)管制度建設(shè)
繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全國(guó)有資本監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，加快推進(jìn)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保證出資人職責(zé)逐步層層落實(shí)。
一是以健全董事會(huì)為重點(diǎn)，加快建立法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。要以40戶(hù)企業(yè)為重點(diǎn)，健全剩余9家企業(yè)的董事會(huì)組織框架，在此基礎(chǔ)上，今年著重在健全運(yùn)行機(jī)制、提高履職能力、規(guī)范日常管理上下功夫。要以貫徹新《公司法》為契機(jī)，對(duì)基本健全董事會(huì)的企業(yè)，做好補(bǔ)充職工代表和外部董事工作，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工合作、相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立和健全議事規(guī)則和辦事程序，做到運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)和國(guó)有控股公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表管理，研究規(guī)范制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)代表向出資人定期報(bào)告的制度。
二是以完善業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系為重點(diǎn)，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的激勵(lì)約束機(jī)制。在總結(jié)前兩年業(yè)績(jī)考核和薪酬管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在符合條件的企業(yè)全面實(shí)行任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，探索實(shí)行中長(zhǎng)期激勵(lì)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上推進(jìn)分類(lèi)考核，逐漸提高分類(lèi)考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)違反法規(guī)和政策規(guī)定，造成重大決策失誤的責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索完善重大事項(xiàng)管理制度。結(jié)合新《公司法》和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，修改完善《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，繼續(xù)探索監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)的報(bào)告方式，開(kāi)展對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的跟蹤分析與后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。
三是以規(guī)范國(guó)有資本支出預(yù)算管理為重點(diǎn)，繼續(xù)探索完善國(guó)有資本預(yù)算體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資本收益收繳制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資本支出預(yù)算管理辦法。深入研究探索出資人財(cái)務(wù)管理辦法，為經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)，積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)， 出臺(tái)企業(yè)全面預(yù)算管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，依據(jù)“十一五”規(guī)劃，提出建立我市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本思路。
（四）著眼于提高監(jiān)管效率，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理
繼續(xù)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管在“十一五”期間逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化和高效化的軌道。
一是按時(shí)完成清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資工作按照計(jì)劃進(jìn)入最后的損失確認(rèn)和核銷(xiāo)階段，今年上半年必須完成，為國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各企業(yè)要對(duì)所屬企業(yè)層層提出要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要到企業(yè)蹲點(diǎn)，認(rèn)真分析清產(chǎn)核資中資產(chǎn)損失產(chǎn)生的原因，查清事實(shí)，分清責(zé)任，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相應(yīng)的整改措施，并以書(shū)面形式上報(bào)國(guó)資委，防止前清后亂。今年將由市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會(huì)主席帶頭，到企業(yè)對(duì)清產(chǎn)核資的具體情況進(jìn)行核實(shí)，督促企業(yè)認(rèn)真總結(jié)、整改，避免一清了之，一核了事。
二是加快整合監(jiān)管資源。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對(duì)派駐企業(yè)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時(shí)，根據(jù)新《公司法》的要求，探索、調(diào)整監(jiān)事會(huì)現(xiàn)有的工作內(nèi)容、工作方式，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。積極整合資源，盡快形成業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、監(jiān)事監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人民主測(cè)評(píng)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管信息資源共享平臺(tái)，形成各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互銜接，資產(chǎn)監(jiān)督與黨群、宣傳互動(dòng)的局面，不斷提高監(jiān)管效率。要加快整合中介資源，降低監(jiān)管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
三是依法監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)區(qū)縣國(guó)資工作。緊緊圍繞“指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”六字方針，指導(dǎo)區(qū)縣國(guó)資機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)、推進(jìn)區(qū)縣國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、清產(chǎn)核資以及貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督，完善市、區(qū)兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)系和交流機(jī)制。
（五）著眼于維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，繼續(xù)強(qiáng)化安全、穩(wěn)定和廉政
這項(xiàng)工作我是逢會(huì)必講。安全、穩(wěn)定和廉政是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的前提和重要保障。今天我想再次強(qiáng)調(diào)，以進(jìn)一步引起各企業(yè)的重視。
一是高度重視安全生產(chǎn)。今年總的來(lái)講安全生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，最近發(fā)生了幾起安全生產(chǎn)事故，不僅死了人，而且造成了較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失，影響很壞，必須引起高度警覺(jué)。各企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)的緊迫感，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，實(shí)現(xiàn)科技保安全，提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平，建立健全隱患排查整改機(jī)制和重大事故預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)。市國(guó)資委將積極配合安全監(jiān)管部門(mén)做好所出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任考核、參與事故查處和責(zé)任追究，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的監(jiān)控，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
二是高度重視維護(hù)穩(wěn)定。要根據(jù)國(guó)企改革繼續(xù)加快，逐步深化的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作。要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊抓住利益調(diào)整這個(gè)核心，在加快改革過(guò)程中切實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益，特別是保護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，積極協(xié)調(diào)維護(hù)各方的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利益有保證、表達(dá)有渠道、矛盾早化解、問(wèn)題早解決，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
三是高度重視廉政建設(shè)。市國(guó)資委將繼續(xù)按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加快建立健全適應(yīng)國(guó)企改革新形勢(shì)、新特點(diǎn)的懲治和預(yù)防體系。關(guān)鍵是企業(yè)負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)自律，牢固思想防線(xiàn)，模范執(zhí)行中央和市委關(guān)于廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決抵御各種各樣的利益誘惑。
嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)違反法規(guī)和政策規(guī)定，造成重大決策失誤的責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索完善重大事項(xiàng)管理制度。結(jié)合新《公司法》和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，修改完善《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，繼續(xù)探索監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)的報(bào)告方式，開(kāi)展對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的跟蹤分析與后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。
四是以規(guī)范國(guó)有資本支出預(yù)算管理為重點(diǎn)，繼續(xù)探索完善國(guó)有資本預(yù)算體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資本收益收繳制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資本支出預(yù)算管理辦法。深入研究探索出資人財(cái)務(wù)管理辦法，為經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)，積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，出臺(tái)企業(yè)全面預(yù)算管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，依據(jù)“十一五”規(guī)劃，提出建立我市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本思路。
（四）著眼于提高監(jiān)管效率，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理
繼續(xù)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管在“十一五”期間逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化和高效化的軌道。
一是按時(shí)完成清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資工作按照計(jì)劃進(jìn)入最后的損失確認(rèn)和核銷(xiāo)階段，今年上半年必須完成，為國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各企業(yè)要對(duì)所屬企業(yè)層層提出要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要到企業(yè)蹲點(diǎn)，認(rèn)真分析清產(chǎn)核資中資產(chǎn)損失產(chǎn)生的原因，查清事實(shí)，分清責(zé)任，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相應(yīng)的整改措施，并以書(shū)面形式上報(bào)國(guó)資委，防止前清后亂。今年將由市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會(huì)主席帶頭，到企業(yè)對(duì)清產(chǎn)核資的具體情況進(jìn)行核實(shí)，督促企業(yè)認(rèn)真總結(jié)、整改，避免一清了之，一核了事。
二是加快整合監(jiān)管資源。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對(duì)派駐企業(yè)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時(shí)，根據(jù)新《公司法》的要求，探索、調(diào)整監(jiān)事會(huì)現(xiàn)有的工作內(nèi)容、工作方式，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。積極整合資源，盡快形成業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、監(jiān)事監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人民主測(cè)評(píng)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管信息資源共享平臺(tái)，形成各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互銜接，資產(chǎn)監(jiān)督與黨群、宣傳互動(dòng)的局面，不斷提高監(jiān)管效率。要加快整合中介資源，降低監(jiān)管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
三是依法監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)區(qū)縣國(guó)資工作。緊緊圍繞“指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”六字方針，指導(dǎo)區(qū)縣國(guó)資機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)、推進(jìn)區(qū)縣國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、清產(chǎn)核資以及貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督，完善市、區(qū)兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)系和交流機(jī)制。
（五）著眼于維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，繼續(xù)強(qiáng)化安全、穩(wěn)定和廉政
這項(xiàng)工作我是逢會(huì)必講。安全、穩(wěn)定和廉政是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的前提和重要保障。今天我想再次強(qiáng)調(diào)，以進(jìn)一步引起各企業(yè)的重視。
一是高度重視安全生產(chǎn)。今年總的來(lái)講安全生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，最近發(fā)生了幾起安全生產(chǎn)事故，不僅死了人，而且造成了較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失，影響很壞，必須引起高度警覺(jué)。各企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)的緊迫感，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，實(shí)現(xiàn)科技保安全，提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平，建立健全隱患排查整改機(jī)制和重大事故預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)。市國(guó)資委將積極配合安全監(jiān)管部門(mén)做好所出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任考核、參與事故查處和責(zé)任追究，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的監(jiān)控，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
二是高度重視維護(hù)穩(wěn)定。要根據(jù)國(guó)企改革繼續(xù)加快，逐步深化的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作。要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊抓住利益調(diào)整這個(gè)核心，在加快改革過(guò)程中切實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益，特別是保護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，積極協(xié)調(diào)維護(hù)各方的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利益有保證、表達(dá)有渠道、矛盾早化解、問(wèn)題早解決，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
三是高度重視廉政建設(shè)。市國(guó)資委將繼續(xù)按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加快建立健全適應(yīng)國(guó)企改革新形勢(shì)、新特點(diǎn)的懲治和預(yù)防體系。關(guān)鍵是企業(yè)負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)自律，牢固思想防線(xiàn)，模范執(zhí)行中央和市委關(guān)于廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決抵御各種各樣的利益誘惑。
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
