文章來源：安徽國資委 發(fā)布時間：2007-04-05
安徽省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作取得明顯成效
建立國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，是黨的十六大和十六屆三中全會確定的重要任務，也是國有資產(chǎn)管理體制改革中的一項重要制度創(chuàng)新。安徽省國資委成立以來，始終把業(yè)績考核作為履行出資人職責、落實國有資產(chǎn)保值增值責任的重要抓手切實抓緊抓好。各省屬企業(yè)也把業(yè)績考核視為加強管理、提高效益、增強企業(yè)競爭力的重要途徑。近幾年來，經(jīng)過省國資委和省屬企業(yè)的共同努力，安徽省省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作在探索中穩(wěn)步推進，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，取得了重要進展和明顯成效。
根據(jù)國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國務院國資委《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等有關規(guī)定，在深入調(diào)研和認真總結以前經(jīng)驗的基礎上，省國資委于2004年出臺了《2004年安徽省省屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理暫行辦法》，開始以出資人身份對省屬企業(yè)負責人當年經(jīng)營業(yè)績實施考核。2005年，省國資委對原有的考核辦法進行了修改，經(jīng)省政府同意后出臺了《安徽省省屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》。該辦法進一步完善了年度考核制度，增設了任期目標考核，嚴格了考核程序，強化了考核過程的監(jiān)督和考核結果的使用，成為安徽省省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作的制度基礎，推進省屬企業(yè)業(yè)績考核工作走上年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程考核相統(tǒng)一、考核結果與企業(yè)負責人獎懲相掛鉤的較為規(guī)范和良性發(fā)展軌道。依照這一辦法，省國資委先后組織省屬企業(yè)開展了2005年度、2006年度業(yè)績考核工作并公布、兌現(xiàn)了2005年度的考核結果，實施了2005-2007年度第一個企業(yè)負責人任期業(yè)績考核工作，配套出臺了《安徽省省屬企業(yè)負責人重大經(jīng)營決策責任追究試行辦法》，初步形成了省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的激勵約束機制，得到了省政府領導同志的充分肯定，引起了社會上的積極反響和評價。
在完善對省屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度建設的過程中，各省屬企業(yè)在省國資委的指導下，也逐步加強了企業(yè)內(nèi)部的業(yè)績考核制度建設，由省國資委-省屬企業(yè)-子企業(yè)-基層單位的自上而下的考核鏈正在形成。省高速公路總公司、淮北礦業(yè)集團公司、銅陵有色集團公司、江汽集團公司、建工集團等企業(yè)在實踐中形成了自身的成功做法和經(jīng)驗。
省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度的全面推行，對于企業(yè)落實科學發(fā)展觀、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營責任制、加強管理、提高效率、增強競爭能力發(fā)揮了重要的導向和激勵約束作用。一是初步建立了自上而下的“壓力層層傳遞，責任層層落實，激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責任體系。通過層層分解落實業(yè)績考核目標，進一步增強了企業(yè)創(chuàng)造價值和資本回報意識，建立健全了落實責任和傳遞壓力的機制，充分調(diào)動了企業(yè)負責人和廣大職工的積極性，促進了企業(yè)經(jīng)營效率和競爭能力的進一步提高。責任體系的建立，為有效落實省委、省政府賦予省國資委“搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”的工作職責，提供了強有力的制度保障。二是初步形成了“強激勵、硬約束”的激勵約束機制。通過實施業(yè)績考核與獎懲任免掛鉤，過去省屬企業(yè)負責人自定薪酬、薪酬與業(yè)績脫節(jié)、薪酬只能升不能降等問題，得到了初步解決。部分重點企業(yè)負責人薪酬偏低的狀況得到了改善，較好地體現(xiàn)了效率與公平相協(xié)調(diào)、勞動與分配相統(tǒng)一的原則。通過嚴格兌現(xiàn)考核結果，依據(jù)考核結果對企業(yè)負責人進行獎懲，初步建立起了“重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束”的機制，有力地推動了企業(yè)的三項制度改革，促進了企業(yè)“薪酬能高能低、干部能上能下、員工能進能出”機制的初步形成，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展注入了生機和活力。三是有效提升了省屬企業(yè)的管理水平。通過加強對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核，引導省屬企業(yè)把業(yè)績考核作為加強管理的重要手段，大力推動管理創(chuàng)新，強化了企業(yè)戰(zhàn)略管理、預算管理和風險管理，有效促進了節(jié)能降耗、降本增效和科技進步等方面的工作，促進了經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高和經(jīng)濟增長方式的轉變，提升了企業(yè)的競爭力。四是增強了省屬企業(yè)的內(nèi)在動力，加快了企業(yè)經(jīng)營效益的增長。省屬企業(yè)負責人以搞好國有企業(yè)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為己任，精心安排和深入開展業(yè)績考核工作，表現(xiàn)出了很強的責任意識、大局意識和市場競爭意識。不少企業(yè)面對激烈競爭的外部經(jīng)營環(huán)境和歷史包袱較重等種種困難，在確定任期業(yè)績考核目標過程中“自樹目標、自加壓力”，迎難而上，頑強拼搏，創(chuàng)造了良好的經(jīng)營業(yè)績。從年度考核結果來看，80%以上的企業(yè)2004年度、2005年度考核得分均在標準分以上。從任期考核動態(tài)監(jiān)測情況看，絕大多數(shù)企業(yè)超額完成了階段性目標。
在國家宏觀經(jīng)濟政策推動和市場需求的拉動下，在經(jīng)營業(yè)績考核制度的推動下，省屬企業(yè)的整體經(jīng)營業(yè)績連創(chuàng)歷史新高，規(guī)模實力和市場競爭能力逐年增強。2006年，統(tǒng)計范圍內(nèi)的37戶省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到3058.6億元，實現(xiàn)銷售收入1822億元，上交稅金128.5億元，實現(xiàn)利潤118.7億元，同比分別增長26%、19%、18%、68%。其中，省屬14戶工業(yè)企業(yè)僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的0.23%，但總資產(chǎn)、實現(xiàn)增加值、稅收、利潤分別達到2079.3億元、423.4億元、114.2億元和87.8億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的33%、24%，35.6%和38%。省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤總額位居全國第七位，資產(chǎn)總額和銷售收入均居全國第八位。省屬企業(yè)的快速發(fā)展對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用十分明顯，成為支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的第一企業(yè)方陣。
省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作雖然取得了一定的成績，但與建立健全省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系的目標相比，尚存在較大差距。《暫行辦法》雖然在前一個時期較好地承擔了它的歷史使命，使業(yè)績考核工作基本步入了規(guī)范化、制度化的軌道，但在制度設計、操作方法、配套銜接等方面還存在不足，不能完全適應企業(yè)改革和國資監(jiān)管工作的發(fā)展形勢，有必要作進一步修改完善，考核實踐中還有不少新問題需要進一步加以探索和解決。同時，省屬企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核實踐中也存在一些問題，比如業(yè)績考核的方案設計不科學、方法單一；確立的業(yè)績考核指標不科學，與經(jīng)營業(yè)績的相關性不強、可操作性差；業(yè)績考核過程監(jiān)控乏力，對具體過程關注不夠，不能揭示影響結果的深層次原因；即期考核和中長期考核結合不夠，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，等等。
省國資委在今后的工作中將進一步提高認識，轉變觀念，切實落實科學發(fā)展觀，以建立健全安徽國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系和激勵約束機制為目標，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用，借鑒中央企業(yè)和外省市做法，針對存在的問題和不足，對現(xiàn)行考核辦法進行修改、補充和完善。基本思路：一是調(diào)整年度環(huán)比考核為目標考核，使考核對比方式更為適應宏觀市場的起伏波動，考核結果更為公正地反映企業(yè)領導人經(jīng)營管理的主觀努力程度，也使年度考核和已經(jīng)實施目標考核的任期考核在對比方式上銜接一致。二是創(chuàng)立確定業(yè)績目標的內(nèi)在動力機制，引入全國同行業(yè)優(yōu)良水平為確定業(yè)績目標的參照標準，業(yè)績目標高于參照標準的對考核結果予以適當加分，以鼓勵企業(yè)自加壓力，爭創(chuàng)一流，避免企業(yè)在確定業(yè)績目標時人為壓低指標，留有過大超額空間。三是適當精簡年度考核指標，在原基本指標中刪除行政管理類指標，保留出資人最為關心的投資收益類指標。為了引導企業(yè)積極貫徹黨和國家關于自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境友好等科學發(fā)展要求，指定一個相關指標為企業(yè)必須選擇的分類考核指標。四是適應實行任期考核的需要，制訂中長期激勵制度。五是完善業(yè)績考核的操作方法，協(xié)調(diào)年度考核與任期考核、業(yè)績考核與薪酬管理、年度薪酬與中長期激勵之間的銜接。六是對年度考核結果劃分等級，使考核結果更加形象直觀，便于被考核企業(yè)找準自己的位置，從而增添壓力和動力。
省國資委已于2006年下半年組織專門力量修改現(xiàn)行業(yè)績考核辦法，現(xiàn)已形成修改稿并上報省政府。根據(jù)省政府領導同志的要求，將進一步加大工作力度，加快工作進度，力爭盡快完成修改工作并于今年上半年獲批施行。同時，省國資委將逐步建立健全省屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營業(yè)績考核制度。總體考慮是，指導省屬企業(yè)按照省國資委對企業(yè)考核的統(tǒng)一目標方針，構建合理的考核原則、精簡的考核指標、嚴密的考核組織方法、明確的考核獎懲辦法、目標層層分解的責任鏈條和考核過程監(jiān)測方法。重點將加強以下幾方面的工作：一是增強考核指標選擇的科學性，針對考核的不同主體，把資產(chǎn)經(jīng)營效率、資產(chǎn)保值增值要求和企業(yè)的經(jīng)營特點、所處行業(yè)特征結合起來，確保考核指標更加符合企業(yè)的實際，更好地發(fā)揮考核的導向功能。二是加強年度考核與任期考核的銜接，建立年度考核與任期考核相結合的考核制度，建立年度和任期業(yè)績考評指標體系,并把業(yè)績考核同企業(yè)戰(zhàn)略管理、即期效益與企業(yè)長遠發(fā)展結合起來。三是加強與國資監(jiān)管機構考核工作的對接，要求省屬企業(yè)把對子公司的考核與國資監(jiān)管機構的考核統(tǒng)一起來，把國資監(jiān)管機構對企業(yè)總的責任目標與各子公司的經(jīng)營具體目標結合起來，保證經(jīng)營業(yè)績考核的激勵約束力縱向到底、橫向到邊。