文章來(lái)源：江蘇國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2014-07-31
近日，南京市正式出臺(tái)《深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)施方案》，明確了第二輪綜合改革工程中國(guó)有資產(chǎn)管理改革重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)時(shí)間表和路線(xiàn)圖。此輪深化國(guó)有資產(chǎn)改革方案，涉及國(guó)企分類(lèi)管理，加快國(guó)企市場(chǎng)化重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)國(guó)企管理和技術(shù)創(chuàng)新等四個(gè)主要方面。
一、分類(lèi)管理、分類(lèi)考核。將市屬集團(tuán)的子公司分為功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)三大類(lèi)實(shí)施分類(lèi)管理，加速企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。功能類(lèi)企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理、移交或還貸良性循環(huán)，主要考核其重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度和資金平衡落實(shí)情況。公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，是以保障城市正常運(yùn)行和安全保供為主要目標(biāo)的企業(yè)，重點(diǎn)考核其運(yùn)營(yíng)成本控制，管理績(jī)效和服務(wù)質(zhì)量，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制要與市場(chǎng)全面接軌，股權(quán)向社會(huì)資本全面開(kāi)放，以資本價(jià)值最大化為主要目標(biāo)，一方面要加強(qiáng)投資引導(dǎo)、股權(quán)退出等資本運(yùn)作，另一方面，對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)增加值考核。
二、混合所有制改造、國(guó)有資本退出。一是重點(diǎn)完成約50家市屬?lài)?guó)企混合所有制改造。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，合理確定國(guó)有股權(quán)的開(kāi)放比例，積極引入社會(huì)資本進(jìn)入；競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)加快投資主體多元化，股權(quán)向社會(huì)資本全面開(kāi)放，原則上不再新設(shè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有全資企業(yè)。已經(jīng)實(shí)施股權(quán)多元化的企業(yè)，可進(jìn)一步降低國(guó)有股比例。積極引入社會(huì)資本或探索實(shí)施PPP。到2017年，全市三分之二的國(guó)有企業(yè)完成混合所有制改造。二是加速?lài)?guó)有資本證券化。加強(qiáng)國(guó)有控股上市公司的市值管理和資本運(yùn)作，形成新的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。今明兩年，完成一批重點(diǎn)企業(yè)的增資擴(kuò)股，到2015年市屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資本證券化率達(dá)到50%以上。三是國(guó)有資本退出傳統(tǒng)工商業(yè)等領(lǐng)域。國(guó)有資本聚焦發(fā)展國(guó)企主業(yè)，為社會(huì)資本讓渡發(fā)展空間。今明兩年將完成130家左右國(guó)有企業(yè)和120項(xiàng)左右參股股權(quán)退出任務(wù)。2015年底前各區(qū)完成區(qū)屬?lài)?guó)有資本的退出任務(wù)。四是國(guó)有資本退出設(shè)計(jì)施工等領(lǐng)域。加快推進(jìn)市、區(qū)國(guó)有資本從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林、審圖、咨詢(xún)、廣告經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域退出。2014年底、2015年6月底前，分批完成市屬?lài)?guó)有企業(yè)和參股投資退出任務(wù)。
三、完善監(jiān)督管理、加大激勵(lì)約束。一是提升母子公司治理效率。市屬集團(tuán)全資企業(yè)一般設(shè)執(zhí)行董事兼任總經(jīng)理，控股公司原則上董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理，保證人員配備的精干高效，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)格高管任期管理，考核不合格的不發(fā)延期績(jī)效薪酬，不再續(xù)聘；嚴(yán)格考核和管理派駐公司的股權(quán)代表的履職情況，對(duì)失職者追責(zé)。二是加強(qiáng)國(guó)企高管激勵(lì)。對(duì)于超過(guò)行業(yè)平均績(jī)效的國(guó)企，采取任期獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)和股權(quán)激勵(lì)等多種方式加大激勵(lì)力度。對(duì)于治理體系優(yōu)、股東回報(bào)高、再融資能力強(qiáng)的上市公司，實(shí)施股票期權(quán)激勵(lì)。積極推進(jìn)員工持股試點(diǎn)和項(xiàng)目股權(quán)激勵(lì)。三是完善監(jiān)管機(jī)制。在紫金集團(tuán)、南京港集團(tuán)和南京證券推廣此前已在城建集團(tuán)試點(diǎn)的紀(jì)監(jiān)審“三位一體”大監(jiān)督體系：人員設(shè)置上，國(guó)企監(jiān)事會(huì)主席兼任紀(jì)委書(shū)記；橫向整合、垂直整合集團(tuán)各層級(jí)的監(jiān)事辦、紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)資源，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性。
四、鼓勵(lì)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。加大市屬?lài)?guó)企的科技研發(fā)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投入，經(jīng)認(rèn)定視同考核利潤(rùn)，對(duì)研發(fā)投入超過(guò)營(yíng)業(yè)收入3%的部分，經(jīng)認(rèn)定雙倍視同考核利潤(rùn)。鼓勵(lì)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以技術(shù)入股分享收益。進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理，向行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)看齊，全面提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)企業(yè)人力資本開(kāi)發(fā)、優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化品牌商譽(yù)塑造提升企業(yè)價(jià)值。