文章來(lái)源：石家莊國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2015-06-11
最近，河北省高級(jí)人民法院在石家莊市中級(jí)人民法院召開(kāi)了企業(yè)破產(chǎn)工作座談會(huì)，研究探討了當(dāng)前企業(yè)依法破產(chǎn)中存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的措施，對(duì)下一步如何依法擴(kuò)大企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)受理范圍進(jìn)行了探討。石家莊市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)張瑞明主持會(huì)議，河北省高級(jí)人民法院民二庭庭長(zhǎng)戴景月及部分法官出席會(huì)議，市中級(jí)人民法院民三庭王正文庭長(zhǎng)及副庭長(zhǎng)、有關(guān)法官參加了會(huì)議。石家莊國(guó)資委主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀帶隊(duì)參加了座談會(huì)并做了重點(diǎn)發(fā)言。
石家莊國(guó)資委首先就近年來(lái)石家莊市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作情況及典型經(jīng)驗(yàn)作了介紹。自2004年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，石家莊市委、市政府高度重視國(guó)有困難企業(yè)改革工作，始終把推進(jìn)國(guó)有困難企業(yè)的破產(chǎn)工作作為深化改革的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，國(guó)資委編制了全市企業(yè)破產(chǎn)規(guī)劃，積極與國(guó)家及省有關(guān)部門(mén)溝通，加快了國(guó)有困難企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐。經(jīng)過(guò)全市上下齊心協(xié)力，通力合作，攻堅(jiān)克難，使企業(yè)破產(chǎn)工作在扎實(shí)穩(wěn)妥中向前推進(jìn)。截止目前，全市市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)共74家，其中政策性破產(chǎn)企業(yè)11家，依法破產(chǎn)企業(yè)63家，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，取得了較好成效。
為了把企業(yè)破產(chǎn)工作做好、做細(xì)，做到“無(wú)情破產(chǎn)、有情操作”，石家莊市的主要做法：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。石家莊市政府分別于2004年和2010年調(diào)整充實(shí)了全市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)兼任，石家莊市委組織部、宣傳部、石家莊市法院、石家莊國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政局、勞動(dòng)局、土地局、總工會(huì)等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)資委，負(fù)責(zé)企業(yè)破產(chǎn)的日常工作。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、及時(shí)研究解決企業(yè)破產(chǎn)中的有關(guān)重大事項(xiàng)，為依法推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)。為了在破產(chǎn)工作中做到既分工負(fù)責(zé)，又通力合作，石家莊市政府要求破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位，特別是國(guó)資、財(cái)政、土地和人社等部門(mén)，在破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、土地處置、職工安置等事項(xiàng)上特事特辦，并給予一定政策指導(dǎo)、支持和傾斜，保證了企業(yè)破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。
三是進(jìn)一步明確政策界限。為認(rèn)真落實(shí)職工安置政策，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，石家莊市根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)政策，結(jié)合石家莊市實(shí)際情況，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革工作的意見(jiàn)》（石政發(fā)〔2010〕27號(hào)），對(duì)破產(chǎn)工作程序、資產(chǎn)處置、職工安置等方面做了具體的規(guī)定，為保障職工的合法權(quán)益起到了積極的作用。
四是進(jìn)一步規(guī)范操作程序。堅(jiān)持在法院的監(jiān)督指導(dǎo)下依法操作，將公開(kāi)、公平、公正原則貫穿于破產(chǎn)工作的始終，同時(shí)把嚴(yán)格操作程序、依法變現(xiàn)清償和妥善安置職工作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，既依法保護(hù)了債權(quán)人的利益、維護(hù)了法律和政策的嚴(yán)肅性，又保證了職工的合法權(quán)益、體現(xiàn)了破產(chǎn)工作以人為本的原則。
五是進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。為了解決石家莊市破產(chǎn)企業(yè)普遍存在的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)少、職工安置費(fèi)用缺口大的矛盾，市政府在財(cái)政比較困難的情況下，下大力多渠道籌集資金，盡最大努力保證了所需的職工安置等破產(chǎn)費(fèi)用及時(shí)足額到位，2004年以來(lái)，市財(cái)政共為破產(chǎn)企業(yè)籌集破產(chǎn)資金達(dá)5億多元。
六是利用有效資源做好破產(chǎn)重組工作。充分利用破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)進(jìn)行重組，做到既減少破產(chǎn)成本，使破產(chǎn)企業(yè)的有效資源得到合理利用，又能增加就業(yè)崗位，給破產(chǎn)企業(yè)職工一個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，把“破”和“立”在企業(yè)破產(chǎn)中有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)依法破產(chǎn)整合資產(chǎn)、創(chuàng)新體制、再圖發(fā)展，既為地方培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
七是切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，確保社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)等組織的作用，做好破產(chǎn)企業(yè)職工的思想工作，廣泛建立與職工的多種溝通渠道，加大破產(chǎn)政策宣傳和解釋力度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
八是針對(duì)企業(yè)特殊情況，不斷創(chuàng)新工作方式。為了使具有外資背景及涉外訴訟的石家莊空調(diào)器廠(chǎng)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序并確保妥善安置職工，除由法院指定有豐富涉外經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)作為管理人依法清算之外，還組成了由政府有關(guān)部門(mén)參加的穩(wěn)定工作組，全力協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的政策、破產(chǎn)費(fèi)用、職工安置和社會(huì)穩(wěn)定事宜，通過(guò)創(chuàng)新工作方式，確保了該企業(yè)依法、平穩(wěn)地完成了破產(chǎn)清算工作。
石家莊國(guó)資委在介紹經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還對(duì)當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)工作中遇到的勞動(dòng)關(guān)系糾紛、債權(quán)及資產(chǎn)糾紛、敏感債權(quán)的判定與處理以及個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)工作進(jìn)展緩慢等問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了建設(shè)性意見(jiàn)。
河北省高級(jí)人民法院戴景月庭長(zhǎng)在總結(jié)發(fā)言中表示，石家莊市的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作走在全省前列，有不少成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。下一步，河北省法院任務(wù)很重，正在籌備河北省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，還要建立與政府部門(mén)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，為擴(kuò)大接受民營(yíng)企業(yè)申報(bào)破產(chǎn)案件、依法指定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為管理人開(kāi)展破產(chǎn)清算工作打好基礎(chǔ)。