文章來源：江蘇國資委 發(fā)布時(shí)間：2015-10-27
近期，《南京市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)江蘇省、市人大常委會(huì)審議通過并正式實(shí)施。《條例》是國內(nèi)第三部地方國資監(jiān)管法規(guī)，也是首個(gè)城市企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管條例。
制定《條例》的宗旨是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，通過依法監(jiān)管提高國有資本運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。《條例》的制定以《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，聚焦國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管中亟需解決的問題，吸收了近幾年南京國資國企改革的一批行之有效的制度創(chuàng)新成果，借鑒了山東、湖北兩省立法經(jīng)驗(yàn)，吸納了國有企業(yè)、專家學(xué)者、相關(guān)政府部門、咨詢機(jī)構(gòu)等多方面意見和建議。《條例》共25條，從國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、國有企業(yè)監(jiān)管、管理者考核評(píng)價(jià)、重大事項(xiàng)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任落實(shí)等方面進(jìn)行了具體規(guī)范。
《條例》突出問題導(dǎo)向和地方實(shí)踐，體現(xiàn)了南京國資監(jiān)管所關(guān)注的重點(diǎn)和工作特色。一是實(shí)施企業(yè)國有資產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)一監(jiān)管，市、區(qū)各級(jí)國有全資、控股企業(yè)國有資產(chǎn)必須執(zhí)行規(guī)范的國資監(jiān)管制度。二是要求國企建立全面責(zé)任、全面預(yù)算和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，依法加強(qiáng)母子公司管控，規(guī)范法人治理，以提高國有資本運(yùn)行效率、防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。三是根據(jù)南京市國企建立“三位一體“監(jiān)督體系的改革實(shí)踐，提出國有及國有控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)、監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮監(jiān)督職能，整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督實(shí)效。四是規(guī)定了企業(yè)管理者實(shí)行任期制，每屆任期三年，國有獨(dú)資公司董事長、總經(jīng)理在同一職位任職一般不得超過三屆，降低內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)。五是提出了建立國企管理者崗位履職評(píng)價(jià)制度，力爭以一崗一評(píng)代替整體打分，以量化考核代替印象評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)不同集團(tuán)、不同崗位的業(yè)績差異。六是要求建立健全與企業(yè)功能和管理者選用方式相適應(yīng)的薪酬等制度，對(duì)于通過市場化選聘實(shí)行契約化管理的職業(yè)經(jīng)理人，可以按照市場化薪酬分配機(jī)制確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。七是強(qiáng)化了對(duì)國企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求，規(guī)定對(duì)企業(yè)集團(tuán)、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施任中和離任審計(jì)全覆蓋。八是落實(shí)國有股東對(duì)所投資企業(yè)（主要針對(duì)參股企業(yè)）的國有股權(quán)管理責(zé)任，要求國有股東加強(qiáng)對(duì)國有股權(quán)及國有股東代表的管理，防止出現(xiàn)怠于行使股東職責(zé)的情況。九是要求建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營投資失誤和損失責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)中違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的行為追究相應(yīng)責(zé)任。