文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-05-16
“十二五”期間，廣西區(qū)國資委緊緊圍繞國資國企改革發(fā)展中心任務(wù)，扎實推進重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，不斷提升企業(yè)法律管理能力和水平，取得了積極成效。
一、加強指導(dǎo)推動，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實。
一是強化組織推動。廣西區(qū)國資委和各企業(yè)成立了由“一把手”任組長的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真落實法制建設(shè)各項任務(wù)。交投集團制定出臺《“法治交投”建設(shè)實施意見》，為深化企業(yè)改革提供堅實的法律支撐。鐵投集團將依法治企納入年度重點目標(biāo)責(zé)任制，與責(zé)任部門簽訂《依法治企目標(biāo)責(zé)任書》。建工集團將法律事務(wù)管理和制度執(zhí)行情況納入績效考評體系，提升法治工作地位。
二是強化宣傳推動。廣西區(qū)國資委堅持每年把憲法法律法規(guī)、國家政策列入企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭學(xué)法用法、依法決策；每年依托廣西企業(yè)法制建設(shè)協(xié)會的平臺，定期開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制培訓(xùn)和法律顧問繼續(xù)教育；不定期會同有關(guān)單位組織開展企業(yè)法制工作專題講座或研討會，先后會同自治區(qū)工商聯(lián)、廣西財經(jīng)學(xué)院、自治區(qū)高級法院、廣西企業(yè)法制建設(shè)協(xié)會舉辦或承辦了“破產(chǎn)與重組——如何防范企業(yè)法律風(fēng)險”專題法律知識講座、“法治中國與依法治企”研討會、中華全國律協(xié)破產(chǎn)重組專業(yè)委員2015年年會暨破產(chǎn)重組實務(wù)研討會、中央民建“經(jīng)濟與法治”論壇，對加強企業(yè)法治建設(shè)起到了重要推動作用。
三是強化檢查推動。廣西區(qū)國資委加大企業(yè)執(zhí)行國資監(jiān)管政策法規(guī)的督促檢查力度，將企業(yè)年度執(zhí)行國資監(jiān)管制度情況納入經(jīng)營業(yè)績考核的范圍，以考核強化制度的執(zhí)行。加強資產(chǎn)損失責(zé)任追究和崗位責(zé)任倒查機制建設(shè)，重點查處違法違規(guī)和不盡職導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失行為。結(jié)合抓好廣西區(qū)黨委巡視組對企業(yè)巡視反饋意見的整改工作，組織開展監(jiān)管企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度自查自糾工作，督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全依法治理工作體系。
二、以總法律顧問制度為重點，完善企業(yè)法律工作組織體系
一是全面推行企業(yè)總法律顧問制度。在前幾年工作的基礎(chǔ)上，2015年廣西區(qū)國資委把完善企業(yè)總法律顧問設(shè)置作為重點工作來抓，納入年度業(yè)績考核，通過副總經(jīng)理兼任、設(shè)置專職總法律顧問（按照高于企業(yè)中層正職半格管理）兩種方式，確保企業(yè)法律管理有人抓、有人管、有人負責(zé)。到2015年11月底，24戶重點監(jiān)管企業(yè)全部設(shè)置了總法律顧問，設(shè)置率達到100%。2015年12月，廣西區(qū)國資委制定出臺國有獨資、國有控股企業(yè)兩個公司章程指引，專設(shè)條款明確總法律顧問聘任及職權(quán)，從公司治理上確保總法律顧問制度落實到位。
二是積極推動企業(yè)法律工作機構(gòu)設(shè)置。廣西區(qū)國資委高度重視企業(yè)法律工作機構(gòu)設(shè)置問題，明確要求監(jiān)管企業(yè)全部建立法律工作機構(gòu)，發(fā)揮好法律工作機構(gòu)的專業(yè)把關(guān)作用。到2015年底，24戶重點監(jiān)管企業(yè)在集團層面全部設(shè)置了法律工作機構(gòu)，實現(xiàn)了企業(yè)法律事務(wù)的歸口管理。交投集團、廣投集團和金投集團等監(jiān)管企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)需要，在子公司安排專職法務(wù)人員，將法律風(fēng)險防范的觸角延伸至基層。建工集團、林業(yè)集團、鐵投集團設(shè)立公司律師辦公室，提升了法律管理的專業(yè)化水平。
三是扎實提升企業(yè)法律顧問專業(yè)化水平。廣西區(qū)國資委支持監(jiān)管企業(yè)將法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理范圍，鼓勵具備條件的人員參加法律職業(yè)相關(guān)資格考試，不斷壯大法務(wù)人才隊伍。到2015年底，24戶重點監(jiān)管企業(yè)共配備法務(wù)人員555人，其中，一級企業(yè)配備專職法務(wù)人員110人，具備法律執(zhí)業(yè)資格或企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的89人，法務(wù)人員執(zhí)證上崗率80.91%。建工集團加大法務(wù)人才引進力度，在下屬公司配備了113名法務(wù)人員。金投集團公開招聘了13名法務(wù)人員，全部畢業(yè)于國內(nèi)知名高校并具有法律執(zhí)業(yè)資格。各監(jiān)管企業(yè)通過邀請專家學(xué)者、司法部門人員現(xiàn)場授課、組織專題研討會等途徑，加強法務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法務(wù)人員的整體素質(zhì)。
三、全面推進依法治企，不斷深化企業(yè)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)
一是加強依法治企的頂層設(shè)計。2015年11月，廣西區(qū)國資委制定出臺了《關(guān)于全面推進依法治企的指導(dǎo)意見》，要求以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)為關(guān)鍵，以法律風(fēng)險防范體系建設(shè)為核心，以依法合規(guī)管理為重點，以企業(yè)法治文化建設(shè)為保障，加快建立與國資監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法治工作機制，推動企業(yè)把依法治企全面融入經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，努力打造對外依法經(jīng)營、對內(nèi)依法治理的“法治國企”。
二是筑牢法律風(fēng)險防范制度體系。廣西區(qū)國資委各監(jiān)管企業(yè)及子企業(yè)制定出臺規(guī)范性文件6981件，為有效防范法律風(fēng)險提供了制度保證。鐵投集團構(gòu)建法律風(fēng)險評級制度，對業(yè)務(wù)法律風(fēng)險區(qū)分為正常類、關(guān)注類、可疑類、警戒類和損失類等五個類別，實行分類管理。北部灣銀行、金投集團建立從集團到最末分支機構(gòu)多級聯(lián)動的風(fēng)險防范機制，形成覆蓋經(jīng)營管理全領(lǐng)域、全過程的風(fēng)險防控體系。廣投集團與二級平臺公司主要負責(zé)人簽訂法律風(fēng)險防控責(zé)任狀，確保法律風(fēng)險防控工作落到實處。
三是嚴格落實法律審核制度。針對近年來監(jiān)管企業(yè)頻頻發(fā)生違規(guī)決策、違規(guī)操作、違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)擔(dān)保借款、違規(guī)開展融資性貿(mào)易等問題，廣西區(qū)國資委把出具法律審核意見作為企業(yè)上報國資委審批項目的必備文件，沒有法律審核意見的，一律不予核準或備案，強制推動企業(yè)把法律審核嵌入經(jīng)營決策和管理活動。到2015年底，24戶重點監(jiān)管企業(yè)全部建立了法律審核的制度和流程，規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核率分別達到96.97%、97.44%和96.70%。
四是加強企業(yè)重大法律糾紛案件管理。廣西區(qū)國資委定期組織開展企業(yè)重大法律糾紛案件統(tǒng)計工作，構(gòu)建企業(yè)重大法律糾紛案件庫，動態(tài)跟蹤企業(yè)重大法律糾紛情況。金投集團修訂訴訟案件管理辦法和外派律師管理辦法，對訴訟案件實行分級授權(quán)，明確律師選聘流程，提高訴訟清收的工作效率。農(nóng)信社實行被訴案件“全上報”和名單督導(dǎo)制，重點加強重大、復(fù)雜及敏感性被訴案件的指導(dǎo)。柳鋼集團建立訴訟案件討論機制和案件情況定期匯報制度，提高訴訟案件的應(yīng)對和管控能力。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，廣西區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)及其子企業(yè)重大法律糾紛案件1256個，標(biāo)的額237億元，其中，已結(jié)案582個、標(biāo)的額78億元，結(jié)案率46.34%；已結(jié)案中勝訴案件461個、標(biāo)的額56億元，勝訴率79.21%。