文章來源：宜昌國資委 發(fā)布時間：2017-02-09
新年伊始，湖北宜昌立足著力振興實體經(jīng)濟，提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和核心競爭力。宜昌國資委黨委書記、主任姚朝云在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，響亮提出瞄準“四大目標”，致力“六大突破”。
第一，找準定位，明確思路。
國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。這既是習(xí)近平總書記對國有企業(yè)的發(fā)展定位，也是對國有企業(yè)發(fā)展的基本要求。在新的一年里，必須堅持以中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實宜昌市第六次黨代會精神和關(guān)于國資國企改革的重要部署，以市場化需求為導(dǎo)向，以做強做優(yōu)做大全市國有企業(yè)為重點，以深化國資國企改革為突破口，堅持改革創(chuàng)新，大力發(fā)展實體經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟；堅持扶優(yōu)扶強，不斷提升核心競爭能力；堅持優(yōu)化資源配置，放大國有資本效應(yīng)；堅持強化國資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值；堅持創(chuàng)新國企黨建，為改革發(fā)展提供精神動力和組織保障，不斷增強國有經(jīng)濟在促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)帶動力和骨干支撐力。
在加快發(fā)展方略上，堅持“六個結(jié)合”。即堅持做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、堅持突出主業(yè)與多元化發(fā)展相結(jié)合、堅持資本營運與發(fā)展實體經(jīng)濟結(jié)合、堅持服務(wù)本地發(fā)展與實施“走出去”發(fā)展相結(jié)合、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新相結(jié)合、堅持加快企業(yè)發(fā)展與履行社會責(zé)任相結(jié)合。
第二，要著眼長遠，瞄準加快發(fā)展目標。
在經(jīng)濟發(fā)展目標上，年內(nèi)立足穩(wěn)增長，保持一定增速，長遠著眼快發(fā)展，力爭國有經(jīng)濟規(guī)模效益大幅提升。到2020年，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總量達到3000億元，所有者權(quán)益達到1000億元，國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1000億元。力爭培育1至2家資產(chǎn)和營業(yè)收入過千億的龍頭企業(yè)，3至4家資產(chǎn)和營業(yè)收入過百億元的優(yōu)強企業(yè)、1至2家企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，自主創(chuàng)新能力強，具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團、3至4家企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力較強，具有區(qū)域競爭力的骨干企業(yè)。
在國企改革目標上，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進一步完善，企業(yè)經(jīng)營管理模式進一步優(yōu)化，企業(yè)的活力和競爭力進一步增強，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進資產(chǎn)資本化、資本證券化，經(jīng)營性資產(chǎn)的資本證券化率達到30%以上。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整目標上，要致力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向重要領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)強企業(yè)集中；加快實體產(chǎn)業(yè)展，建立以精細化工、生物、交通、物流、旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資本經(jīng)營為特色產(chǎn)業(yè)體系；強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和核心競爭能力的提升，不斷增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。
在國資監(jiān)管目標上，建立以管資本為主的體制機制，抓好權(quán)力清單、職責(zé)清單的建立完善，科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界，在把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督上大膽探索。把管人管事、管資產(chǎn)作為抓手，確保管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報率，維護國有資產(chǎn)安全。
第三，多措并舉，致力實現(xiàn)六大突破。
一是深化改革，優(yōu)進劣退，在增強國企活力競爭力上實現(xiàn)突破。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主導(dǎo)，大力培育市場主體，著力激發(fā)國有企業(yè)的競爭活力，充分釋放改革紅利。一企一策研究市屬出資企業(yè)改革方案，分類分層、積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。著眼于優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，堅持“有進有退、優(yōu)進劣退”，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵支持國有資本以市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股。積極探索混合所有制企業(yè)員工持股。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層分權(quán)制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進資產(chǎn)資本化，資本證券化進程。推動峽州酒店集團、物資集團等優(yōu)勢企業(yè)利用資本市場做大做強。按照培育上市后備企業(yè)、上市優(yōu)勢企業(yè)的思路，加快集團整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。
二是履職盡責(zé)，科學(xué)監(jiān)管，在強化以管資本為主上實現(xiàn)突破。立足以管資本為主，提高監(jiān)管效能，厘清監(jiān)管思路，調(diào)整監(jiān)管職能。強化分類改革，分類監(jiān)管和分類考核，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單，確保國資監(jiān)管不缺位、不越位和不錯位；完善財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督機制，認真抓好重大事項監(jiān)管，對企業(yè)重大項目投資、融資、重大兼并重組行為以及重要干部任免實施有效監(jiān)督，建立完善“事前立規(guī)、事中監(jiān)管、事后評估”的運行機制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。探索建立國有控股公司穩(wěn)定分紅機制。
三是強化管控，科學(xué)運作，在經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益上實現(xiàn)突破。聚焦主業(yè)，加大主營業(yè)務(wù)的市場拓展、產(chǎn)品營銷、技術(shù)創(chuàng)新力度，努力培育企業(yè)盈利能力和核心競爭力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等工作，積極向內(nèi)挖潛，嚴把生產(chǎn)資料成本關(guān)、節(jié)能降耗關(guān)，采取合理措施降低水、電、煤、天然氣等能源材料的消耗，壓縮非生產(chǎn)性開支和非緊急資本支出；嚴把生產(chǎn)運行關(guān)，安全環(huán)保關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，通過優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)流程，合理調(diào)配生產(chǎn)資源，降低單位產(chǎn)品消耗，促進節(jié)能增效和扭虧增盈。
四是項目建設(shè)、央企合作并舉，在培育發(fā)展后勁上實現(xiàn)突破。立足大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加大項目建設(shè)力度，全年計劃項目建設(shè)投資120億元，在建項目投資總額600億元。對新建項目強化科學(xué)決策和可行性研究，努力在投資少、周期短、見效快的項目上下功夫。對已經(jīng)開工項目，加大項目建設(shè)力度，確保按期竣工投產(chǎn)。對擬建項目抓好可行性研究，瞄準科技前沿，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，以高產(chǎn)品檔次、高技術(shù)含量、高附加值搶占市場制高點。同時抓好與央企對接合作，著力培育一批長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴。以督辦解決問題為重點，推進已簽約項目落地開工。推出一批有利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)投資項目，推出一批有利于平臺提升、杠桿放大和資本集聚的重大金融投資項目，推出一批有利于要素資源集約利用和優(yōu)勢互補的重大企業(yè)重組項目。
五是整合資源，優(yōu)化配置，在增強投融資公司實力上實現(xiàn)突破。著眼于提高國有資本投資運營效率，強化體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮國有資本的功能作用，做強做優(yōu)四大投資控股集團。整合資源要素，壯大投融資公司實力，爭取各方面支持，增強投資控股集團投融資能力，為市政建設(shè)和實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支持。有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，加強投融資風(fēng)險管控，建立完善償債預(yù)警機制，不斷推進四大投融資集團向發(fā)展實體經(jīng)濟，增強自我“造血”功能轉(zhuǎn)型。
六是加強引導(dǎo)，強化創(chuàng)新，在黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)上實現(xiàn)突破。創(chuàng)新黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，立足充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，加緊制定和出臺在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見，及時組織市屬國有企業(yè)修訂公司章程，將國有企業(yè)黨組織職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容寫入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，厘清黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策“三重一大”事項的前置程序。創(chuàng)新黨建工作機制。堅持生產(chǎn)經(jīng)營與加強黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)。以認真貫徹落實《準則》、《條例》為契機，推行責(zé)任清單管理，明確黨委主體責(zé)任和紀檢監(jiān)督責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任落實體系和工作機制。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強對民主集中制、“三重一大”等重點制度落實情況的監(jiān)督檢查。加強招投標、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置、物資采購等重點領(lǐng)域腐敗問題防范，堅決防止和糾正薪酬管理、股權(quán)激勵、職務(wù)消費等方面違反廉潔從業(yè)規(guī)定的行為。加大違紀和腐敗案件查處力度，整治“四風(fēng)”方面的突出問題，形成抓作風(fēng)、查問題的常態(tài)機制，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題，營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)機制，加大市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的力度，完善國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，對不同類別和層級的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行差異化管理。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有企業(yè)負責(zé)人與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供人才支持和智力保障。